ТРЕБОВАНИЯ К ОБОРУДОВАНИЮ, РАБОТАЮЩЕМУ ПОД ИЗБЫТОЧНЫМ ДАВЛЕНИЕМ, ПРИМЕНЯЕМОМУ НА ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ Докладчик: Чернышев Владимир Владимирович - заместитель. - презентация

1 ТРЕБОВАНИЯ К ОБОРУДОВАНИЮ, РАБОТАЮЩЕМУ ПОД ИЗБЫТОЧНЫМ ДАВЛЕНИЕМ, ПРИМЕНЯЕМОМУ НА ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ Докладчик: Чернышев Владимир Владимирович - заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

2 За период годы произошли существенные изменения в нормативной правовой базе в областях промышленной безопасности и технического регулирования. Внесены изменения в федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от г. 116-ФЗ: от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ; Принят ряд технических регламентов Таможенного союза, вступивших в силу: «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) с ; «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) с ; «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011) с (в ред. от с ); «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011) с (в ред. от с ); «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) с ; «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) с , надзор за соблюдением требований которых в пределах полномочий, установленных Правительством России, осуществляет Ростехнадзор 2

3 В процессе применения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от г. 116-ФЗ и Федерального закон от ФЗ «О техническом регулировании» сложилась следующая ситуация: 3 Законодательство в области технического регулирования не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением… требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на ОПО (п.4 ст.1 ФЗ 184); обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукция и процессы, связанные с требованиями к продукции) устанавливаются техническими регламентами. не включенные в технические регламенты требования к объектам технического регулирования не могут носить обязательный характер и исполняются на добровольной основе; Положения федеральных законов и иных НПА РФ, касающиеся сферы применения ФЗ 184, применяются в части, не противоречащей (ст. 4 ФЗ). Законодательство в области промышленной безопасности регламентирует требования промышленной безопасности ОПО, в том числе к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности, устанавливающим обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

4 В связи с изменениями законодательства в области промышленной безопасности и вступлением в силу технических регламентов: Отменены или планируются к отмене ранее принятые Госгортехнадзором и иными ведомствами нормативные правовые акты, устанавливавшие: требования промышленной безопасности к устройству и эксплуатации подъемных сооружений, оборудования, работающего под давлением, к эксплуатации систем газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных и химически опасных объектов, предприятий металлургии, нефтегазодобычи и переработки, и др.; общие требования промышленной безопасности к ОПО; порядок продления срока службы технических устройств (приказ Минприроды). Приняты и вступили в силу или планируются к вступлению в силу после опубликования Федеральные нормы и правила, устанавливающие требования промышленной безопасности к обоснованию безопасности, экспертизе промышленной безопасности, к деятельности в области промышленной безопасности и безопасности технологических процессов на ОПО при эксплуатации подъемных сооружений, оборудования, работающего под давлением, систем газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных и химически опасных объектов, а также на ОПО предприятий металлургии, нефтегазодобычи и переработки, и др. 4

5 Формы оценки (подтверждения) соответствия для 5 Технических устройств (ТУ) На стадии проектирования: проект, расчеты на прочность, обоснование безопасности; На стадии изготовления: техническая документация и испытания продукции; На стадии выпуска в обращение до начала применения: сертификация; декларирование; государственный контроль (надзор); На стадии эксплуатации до начала применения и периодически: экспертиза в соответствии с ТР; экспертиза промышленной безопасности в случаях согласно статьи 7 ФЗ 116 от Опасных производственных объектов (ОПО) На стадии проектирования и строительства: Государственная или независимая экспертиза инженерных изысканий, проекта объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом; На стадии проектирования и эксплуатации: Экспертиза промышленной безопасности (ФЗ 116 от ); Обоснование безопасности ОПО.

6 Обеспечение государственного контроля (надзора) технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» Стадии жизненного цикла (процессы), к которым устанавливаются обязательные требования Разработка (проектирование ) Ростехнадзор Реализация полномочий осуществляется в рамках: федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного строительного надзора, федерального государственного энергетического надзора, федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.. Оборудование, работающее под избыточным давлением Производство (изготовление) Маркировка оборудования Реализация Постановление Правительства РФ от , в редакции постановления Правительства РФ от

7 Оценка (подтверждение) соответствия оборудования требованиям ТР ТС 032/ Подтверждение соответствия оборудования, работающего под давлением (ОРПД) Оценка соответствия – - государственный контроль и надзор согласно законодательства государств –членов ТС Сертификация ОРПД III и IV категорий Аккредитованный орган по сертификации (ОС) Декларирование соответствия: ОРПД I и II категории; ОРПД I, II, III и IV категорий в случае до изготовления на месте эксплуатации. На основании собственных доказательств На основании доказательств, полученных при участии аккредитованных ОС или Испытательной лаборатории (ИЛ) Аккредитованные ОС и ИЛ включены в Единый реестр Таможенного Союза

8 Единственным документом, подтверждающим соответствие оборудования требованиям технического регламента, является либо декларация о соответствии, либо сертификат соответствия. 8

9

10 Технический регламент таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) Возникновение проблемных вопросов, обусловленных особенностями и спецификой нормативно-правового регулирования требований к оборудованию под давлением ранее применяемых в России до вступления в силу ТР ТС 032/2013, в том числе: -отличия областей распространения требований ТР ТС 032/2013 и Правил Госгортехнадзора длительный период времени с 50-х годов 20 века устанавливавших в России требования к устройству, изготовлению, монтажу и эксплуатации котлов, сосудов и трубопроводов пара и горячей воды; -отсутствие ряда стандартов и отсутствие в действующих стандартах ряда требований учитывающих специфику конкретного оборудования (котлов, сосудов, трубопроводов). Недостаточный уровень качества подтверждения соответствия оборудования требованиям ТР ТС 032/

11 Технический регламент таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 032/2013) Предлагается комплекс мероприятий : -внесение в ТР ТС 032/2013 изменений с целью уточнения его требований и повышения качественного уровня его применения, а также в целях обеспечения гармонизации документа с аналогичной европейской директивой; - разработка и совершенствование нормативной базы стандартов в области оборудования, работающего под давлением, с целью формирования требований к проектированию и изготовлению котлов, сосудов, трубопроводов, в том числе в части требований к конструкции оборудования, методикам расчетов на прочность, материалам применяемым при изготовлении, которые ранее были установлены Правилами Госгортехнадзора; 11

12 Приказ Ростехнадзора от "Правила безопасности грузовых подвесных канатных дорог" Приказ Ростехнадзора от "Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров" Приказ Ростехнадзора от "Правила безопасности при эксплуатации эскалаторов в метрополитенах" Приказ Ростехнадзора от "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения" Приказ Ростехнадзора от "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" Извещение о начале подготовки документа "Правила безопасной эксплуатации дымовых труб" Приказ Ростехнадзора от Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах Зарегистрировано Минюстом России Опубликовано в Бюллетене Вступили в действие Зарегистрировано Минюстом России , Опубликовано в Бюллетене 29 от Начало вступления в действие Зарегистрировано Минюстом России Опубликовано в Бюллетене 8 от , Вступили в действие Зарегистрировано Минюстом России Опубликовано в Бюллетене 8 от , Вступили в действие Зарегистрировано Минюстом России Опубликовано в Бюллетене Вступает в действие через 3 месяца после опубликования – Зарегистрировано Минюстом России Опубликовано в Бюллетене Вступает в действие через 3 месяца после опубликования – Утверждение, регистрация, опубликование, вступление в силу ФНП По результатам общественного обсуждения принято решение о нецелесообразности его принятия. Разработка прекращена Зарегистрировано Минюстом России Опубликовано в Бюллетене 27 от Вступает в действие Зарегистрировано Минюстом России Опубликовано в Бюллетене 27 от Вступает в действие Зарегистрировано Минюстом России Опубликовано в Бюллетене Вступили в действие

13 Наименование технического устройства НТД, которыми осуществлялось или частично осуществляется регулирование на стадиях жизненного цикла ТУ НТД, которыми осуществляется или будет осуществляться регулирование на стадиях жизненного цикла ТУ Проектирование, изготовление Монтаж, наладка Эксплуатация Проектирование, изготовление Монтаж Наладка, эксплуатация Котлы Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ Правила устройства и безопасной эксплуатации электрических котлов и электрокотельных ПБ ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" Трубопроводы Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды ПБ Сосуды Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ Барокамеры медицинские одноместные Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ ГОСТ Р "Бароаппараты одноместные медицинские стационарные. Общие технические требования" ФНП "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"

14 14

15 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ II. ТРЕБОВАНИЯ К УСТАНОВКЕ, РАЗМЕЩЕНИЮ И ОБВЯЗКЕ ОБОРУДОВАНИЯ ПОД ДАВЛЕНИЕМ. III. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ ОПО, МОНТАЖУ, РЕМОНТУ, РЕКОНСТРУКЦИИ (МОДЕРНИЗАЦИИ) И НАЛАДКЕ ОБОРУДОВАНИЯ ПОД ДАВЛЕНИЕМ. IV. ПОРЯДОК ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ, ПУСКА (ВКЛЮЧЕНИЯ) В РАБОТУ И УЧЕТА ОБОРУДОВАНИЯ. V. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБОРУДОВАНИЯ, РАБОТАЮЩЕГО ПОД ДАВЛЕНИЕМ. VI. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ, ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ТЕХНИЧЕСКОЕ ДИАГНОСТИРОВАНИЕ ОБОРУДОВАНИЯ ПОД ДАВЛЕНИЕМ. Структура проекта ФНП включает 14 разделов и 6 приложений

16 VII. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ КОТЛОВ, РАБОТАЮЩИХ С ВЫСОКОТЕМПЕРАТУРНЫМИ ОРГАНИЧЕСКИМИ И НЕОРГАНИЧЕСКИМИ ТЕПЛОНОСИТЕЛЯМИ. VIII. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ СОДОРЕГЕНЕРАЦИОННЫХ КОТЛОВ. IX. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ГАЗОТРУБНЫХ КОТЛОВ. X. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ КОТЛОВ. XI. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ЦИСТЕРН И БОЧЕК ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ СЖИЖЕННЫХ ГАЗОВ. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»

17 XII. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ БАЛЛОНОВ XIII. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К МЕДИЦИНСКИМ БАРОКАМЕРАМ XIV. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ВОДОЛАЗНЫМ БАРОКАМЕРАМ. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»

18 Приложение 1. Термины и определения, дополнительно используемые для целей ФНП Приложение 2. Окраска и надписи на трубопроводах Приложение 3. Требования к качеству питательной и котловой воды Приложение 4. Периодичность проведения технического свидетельствования сосудов в случае отсутствия конкретных указаний в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Приложение 5. Нормы проведения электрических испытаний электрооборудования электрических котлов Приложение 6. Нормы наполнения цистерн, бочек и баллонов сжиженными газами Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»

19 Наименование РБИнициаторы разработки 1. Руководство безопасности. Диагностирование и определение остаточного ресурса сосудов, аппаратов и технологических трубопроводов ОАО «ВНИИНЕФТЕМАШ, ЗАО «Петрохим-Инжиниринг» (Москва), ЗАО «НПФ «ЦКБА» (Санкт-Петербург), ООО «НТП ЦЕНТРХИММАШ» (Москва), ОАО «НИИХИММАШ» (Москва), 2. Руководство безопасности. Инструкция по контролю состояния и оценке срока службы содорегенерационных котлов ЗАО «Энергобумпром» 3. Руководство безопасности. Требования к выполнению ремонтных работ на котлах, сосудах, трубопроводах пара и горячей воды и применению материалов при выполнении ремонтных работ. ОАО «НПО «ЦНИИТМАШ» 4. Руководство безопасности. Установка, применение и эксплуатации мембранных предохранительных устройств, устанавливаемых на объектах котлонадзора. 5. Руководство безопасности. Устройство и организация эксплуатации тепловых сетей в ППУ изоляции. НП «Российское теплоснабжение» Планируемые к разработке руководства безопасности дополнительно к плану работы секции НТС 4

20 ст КоАП Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов ст КоАП Недостоверное декларирование соответствия продукц ии ст КоАП Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия ст КоАП Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия ст КоАП Нарушение правил выполнения работ по сертификации Ст КоАП Представление недостоверных результатов исследований (испытаний)

21 Благодарю за внимание ! 21