Правомерность использования методов исследований (испытаний) и методик (методов) выполнения измерений 1

Экскурс в АРМ Проблема возникла в сентябре 2011 г. с выходом Приказа Минздравсоцразвития России 1034 от 9 сентября 2011 г. «Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности» 2

Метрологическое обеспечение АРМ не полностью решенные вопросы Приказ 1034 от г. регламентирует: - «что измеряется», - «в каких пределах измеряется», - «с какой точностью измеряется». Почему же этому ранее не предавалось особого значения? 3

Требования методам контроля при проведении АРМ (требования Порядка проведения аттестации рабочих мест) Пункт 16. Порядка АРМ (Приказ Минздравсоцразвития России от г. 342 н) При проведении оценки должны использоваться методы измерений, предусмотренные действующими нормативными актами 4

При применении на практике методов контроля, предусмотренных действующими документами очень часто забывают, что: - требования эти изложены не только в ГОСТ, Сан Пин, различных Методических указаниях, ведомственных приказах, а также в документе более высокого уровня – в Законе РФ «Об обеспечении единства измерений» ( 102-ФЗ от 26 июня 2008 г.) Совокупность требований к методикам (методам) контроля 5

Требования к методикам (методам) контроля в законе РФ от 26 июня 2008 г. 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" Глава 2., Статья 5, Пункт 1: Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны выполняться по аттестованным методикам (методам), если эти методики (методы) предназначены для выполнения не прямых измерений (если искомое значение величины не получено непосредственно от средства измерения) 6

Состояние с метрологической аттестацией методик измерений За прошедшие два года (с момента выхода Приказа 1034) не произошло никакого качественного изменения в состоянии с аттестацией методик измерений (в особенности по физическим факторам производственной среды) _______________________________ Нет никаких подвижек в этой области и в настоящем 7

Требование к аттестованным методикам при использовании их для СОУТ Пункт 2 статьи 6 Закона «О СОУТ»: «Организация, проводящая специальную оценку условий труда, обязана…. применять утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений Статья 5, Пункт 2 Закона «Об обеспечении единства измерений»: Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений 8

Требования к аттестации методик в Законе «О специальной оценке условий труда» Статья 12, часть 4 Закона «О СОУТ» Пункт 14 Методики проведения СОУТ «4. При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.» 9

Федеральный информационный фонд обеспечения единства измерений fundmetrology.ru 10

Методики измерений, изложенные в ГОСТах Согласно ГОСТ Р ГСИ. «Методики (методы) измерений», Стандарты, содержащие методы измерений, должны содержать только аттестованные методики измерений (пункт 7.1 ГОСТ Р ГСИ) Таким образом, неявно подразумевается: если методика измерения изложена в ГОСТе, то она является обязательно аттестованной и, казалось бы, удовлетворяет требованиям части 4 статьи 12 Закона "О СОУТ" 11

Ситуация с аттестацией методик ГОСТов Согласно статье 5 закона "Об обеспечении единства измерений" сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд. Но в Фонде нет информации ни об одной методике ГОСТа. Да и в самих ГОСТах на методы измерений не содержится информации о том, что методики этих ГОСТов зарегистрированы в Фонде. Таким образом, методики ГОСТов хоть и считаются аттестованными, но их аттестация проведена (если проведена) с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. С нарушением того порядка аттестации методик, который установлен в статье 12 Закона "О СОУТ"для методик, используемых при СОУТ. 12

Законны ли не аттестованные методики МУК и Сан ПиН ? Никто не ставит под сомнение законность не аттестованных методик измерений, изложенных в различных МУК и Сан ПиН. Методики эти утверждены. Они зарегистрированы в Минюсте. Не аттестованные методики законны. Незаконно иное – незаконно использование этих методик испытательными лабораториями тогда, когда лаборатория применяет их при проведении измерений, попадающих под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений 13

Юридические последствия приказа 1034 от для аттестующих организаций После утверждения Приказа Минздравсоцразвития России 1034 от 9 сентября 2011 г. для аттестующих организаций проблема измерения по не аттестованным методикам из технической проблемы (возможной некорректности измерений и оценок) перешла в плоскость нарушения российского законодательства - Закона РФ от 26 июня 2008 г. 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» 14

Возможные санкции к организациям, проводящим СОУТ при работе по не аттестованным методикам При выполнении измерений для целей СОУТ по не аттестованным методикам санкции могут быть наложены за неисполнение двух Законов двумя контролирующими структурами: - которые проверяют исполнение Закона «Об обеспечении единства измерений» (Санкции согласно Статьи ФЗ от 18 июля 2011 г. N 237) - которые проверяют исполнение Закона «О специальной оценке условий труда» (Санкции согласно Статьи 11 Закона 421-ФЗ (закон спутник Закона о СОУТ) 15

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда« (вступает в силу с 1 января 2015 г.) Статья Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда 1. Нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Последствия работы по не аттестованным методикам (методам) финансовая ответственность ОПСОУТ 16

Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 237- ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Статья Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений 1. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей Последствия работы по не аттестованным методикам (методам) финансовая ответственность ОПСОУТ 17

Оценка результатов и оформление протоколов 18

Требования к методикам (методам) контроля в законе РФ от 26 июня 2008 г. 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" Глава 2., Статья 5, Пункт 1: Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны выполняться по аттестованным методикам (методам), если эти методики (методы) предназначены для выполнения не прямых измерений 19

Пример метода (методики) не прямых измерений МУК Методы контроля. Физические факторы. Гигиеническая оценка электрических и магнитных полей промышленной частоты (50 Гц) в производственных условиях Пункт 3.10 МУК – получение искомого значения оцениваемой величины путем усреднения трех измерений; Ни МУ , ни МУК не имеют метрологической аттестации и не включены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений МУ /МУ ОТ РМ «Оценка освещения рабочих мест» Пункт 4.1. МУ Замеры освещенности из промежуточного протокола подлежат обработке по формуле Еф=К1 х К2 х Еизм, где К2 - коэффициент, учитывающий отклонение напряжения сети от номинального 20

Наиболее оптимальный вариант решения проблемы 21

Переходный вариант экстренного решения проблемы Наиболее оптимальный на настоящий момент (экстренный) вариант решения возникшей проблемы – переход от не аттестованных методик не прямых измерений (Сан ПиН, МУ, ГОСТ) к методикам прямых измерений, внесенных в эксплуатационную документацию на используемые средства измерений. Согласно Закона "Об обеспечении единства измерений" (статья. 5 п.1) методики прямых измерений с применением средств измерений утвержденного типа не подлежат метрологической аттестации 22

Возможные варианты записи методик (методов) измерений в эксплуатационной документации на средства измерений С совсем не обязательно, чтобы соответствующие пункты (или разделы) в эксплуатационной документации на прибор назывались "методы" или "методики". Согласно пункту 11 статьи 2 Закона "Об обеспечении единства измерений": "Методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности". Так что, в протоколах могут указываться пункты эксплуатационной документации и с иным названием. Главное, не название. Главное - содержание: конкретное описание операций по выполнению измерений. 23

Пример эксплуатационной документации на средство измерений 24

Пример возможного варианта решения проблемы Нормативные документы, на основании которых проводились измерения и оценки Сан ПиН , МУК , ГОСТ ССБТ , Р Как писалось в протоколах у нас ранее (протокол по промчастоте 50 Гц) Наименование примененных методов измерений -п.п. ХХ и ХХ Эксплуатационной документации на средство измерения ХХХХХ; -«В соответствии с Законом "Об обеспечении единства измерений" утверждение, аттестация и внесение в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений методов (методик) прямых измерений, содержащихся в эксплуатационной документации на средства измерений, не предусмотрено Будем писать в протоколах по СОУТ 25

оформление протоколов измерений (необходимость записи в протокол реквизитов НПА, утвердивших методику измерений Статья 25, часть 4 Закона "О СОУТ» - требование об аттестации и утверждении методики измерений Подпункт 10 Пункта 17 Методики СОУТ: требование о записи в протокол реквизитов нормативного правового акта, утвердившего методику. Предлагается запись в протокол для методик прямых измерений, содержащихся в документации на СИ: - «В соответствии с Законом "Об обеспечении единства измерений" утверждение, аттестация и внесение в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений методов (методик) прямых измерений, содержащихся в эксплуатационной документации на средства измерений, не предусмотрено.» 26

Что писать в протокол при использовании аттестованных методик, содержащихся в Федеральном информационном фонде, но по которым нет информации о НПА, утвердивших эти методики ? В законе о СОУТ написано, что методики должны быть утверждены и аттестованы в порядке, установленном Законом об обеспечении единства измерений. А в этом законе нет ничего о том, что утверждение методики должно осуществляться именно в виде нормативного правового акта. Нет такого и в соответствующем ГОСТе, регламентирующем конкретные действия по аттестации методик ( ГОСТ Р ) Отсюда вывод: Если в графе протокола "Наименование нормативного правового акта, утвердившего методику" мы напишем слово "Отсутствует". Ведь мы однозначно и четко ответили на вопрос: "наименование НПА - отсутствует". Ответ есть, формальности соблюдены. 27

оформление протоколов измерений (способ указания в протоколе точек измерения) Подпункт 12 Пункта 17 Методики СОУТ: требование о записи информации о месте выполнения измерений. Проблема состоит в следующем: что писать в протокол в качестве "точек измерений"? На чем (на каких документах) основываться при выборе этих точек измерений? 28

«Подводные камни» требований в методике СОУТ к записи в протоколах информации о точках измерения Если делать ссылку на Сан ПиН и МУК (где указаны точки измерения), то сразу же попадаем под ограничения Статьи 25 Закона "О СОУТ" - необходимость аттестации методик этих Сан ПиН и МУК с вытекающими отсюда последствиями по штрафам Не писать по точкам измерения ничего - ЭТО БУДЕТ НАРУШЕНИЕ требования пункта 5.10 (Отчетность о результатах) ГОСТ ИСО/МЭК "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий": Результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно … 29

Возможный вариант записи в протоколах информации о точках измерения Возможный выход – писать в протоколах фразу типа: «Место выполнения измерений - место возможного расположения работника при выполнении технологических операций с фиксацией в протоколе максимального (максимального и минимального) из измеренных значений контролируемого параметра..» 30

Ошибки в оформлении протоколов Часто встречающиеся ошибки – неверное указание измеряемых параметров и указание в протоколах в качестве используемых при измерениях и оценках НД, не имеющих никакого отношения к проводимым измерениям, что ставит под сомнение как квалификацию исполнителей, так и достоверность и легитимность выполненных измерений 31

Ошибки в оформлении протоколов На практике не редки случаи, когда при измерении показания прибора менее нижнего предела его паспортного диапазона измерений. Нужно помнить: Погрешность прибора в этом случае не определена. Ни производитель, ни метрологические службы при поверке не гарантируют какой-то конкретно величины этой погрешности. Фактически, эта погрешность достоверно попросту неизвестна Любая конкретная цифра, записанная в графе "результаты измерений" будет незаконной, так как эта цифра НЕ БУДЕТ никак отражать реальную величину 32

Грамотная запись в протокол минимальных значений измеренных величин Грамотная запись результатов в протоколе измерений, когда в качестве достоверного результата записывается не конкретная величина, индицируемая на экране индикатора прибора, а минимальное паспортное значение измеряемой величины. Единственный законный вариант в этом случае - давать качественную оценку и писать в графе результатов измерений "менее ХХ ", где: ХХ - минимально величина диапазона измерения согласно паспорта на прибор. 33

Работа эксперта по идентификации опасных и вредных факторов. Признание при идентификации результатов измерений, ранее проводившихся на рабочих местах Задача эксперта при достижении им основной цели правильной и полной идентификации вредных и опасных факторов на рабочих местах – не подставить себя, дать ОБОСНОВАННОЕ заключение по объемам требуемых измерений и оценок на том или ином рабочем месте, которое основывается не на «личном мнении» эксперта, а логически следует из грамотного применения Методики идентификации и Закона "О специальной оценке условий труда". Необходимое условие признания результатов ранее выполненных измерений (ЛЮБЫХ измерений) - наличие подтверждения достоверности этих измерений 34

Признание комиссией и экспертом для целей СОУТ протоколов «чужих» испытаний - результатов ранее проведенного производственного контроля Статья 12, часть 7 Закона «О СОУТ»: «7. В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов могут быть использованы результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда …… Решение о возможности использования………….. принимается комиссией по представлению эксперта …………..» 35

Первый критерий признания для целей СОУТ результатов ПК Первый критерий - наличие аккредитации ИЛ, проводившей измерения при ПК, в порядке, установленном законодательством Закон «О техническом регулировании», статья 31, часть 3: «Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий…..устанавливается Правительством РФ….» Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. 602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)…….» 1. Утвердить прилагаемые Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий… 2. Установить, что документы об аккредитации, выданные до вступления в силу настоящего постановления, сохраняют силу до окончания срока их действия. 36

Первый критерий признания для целей СОУТ результатов ПК (продолжение) Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. 602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)…….» Дата начала действия – г. Соответственно, результаты ПК можно признавать для целей СОУТ в случае, если измерения эти выполнены: - либо лабораторией, аккредитованной согласно критериев Постановления 602 (аккредитация в Росаккредитации) - либо лабораторией, аккредитованной в иной Системе и иным Органом аккредитации, но …аккредитованной до г. 37

Второй критерий признания для целей СОУТ результатов ПК Второй критерий - выполнение измерений ПК по аттестованным методикам Статья 12, часть 4 Закона «О СОУТ» «4. При проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений…..» ФЗ от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений," статья 5 38

Второй критерий признания для целей СОУТ результатов ПК (связь измерений СОУТ и измерений ПК) Статья 12, часть 7 Закона «О СОУТ»: «7. В качестве результатов исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов могут быть использованы результаты …….. производственного контроля…..» Совет членам аттестационных комиссий и экспертам: смотрите, что конкретно записано в протоколах ПК в качестве НД на методы испытаний. Должны быть указаны либо аттестованные методики, включенные в Федеральный информационный фонд, либо эксплуатационная документация на используемые СИ. Если этого нет, признавать протоколы ПК нельзя. Вы себя подставите. 39

Презентация подготовлена на основе материалов научно-производственного предприятия «Циклон- Тест». 40