20 ДЕКАБРЯ 2011 г. Законодательные основы и нормативно-техническое обеспечение требований промышленной безопасности газораспределительных систем Ярыгин Юрий Николаевич директор НТЦ «Эксплуатация систем распределения газа» Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г.

2 Государственная политика в области ПБ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (изменения вступают в силу с г.) 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (изменения вступают в силу с г.) «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на годы» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р) «Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения ПБ с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года» (одобрена г.) «План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором» (распоряжение Правительства РФ от р)

3 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Безопасность. Определение Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от N 116-ФЗ) Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ФЗ «О техническом регулировании» от N 184-ФЗ в редакции от ФЗ)

4 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Сфера применения законов О техническом регулированииО промышленной безопасности Регулирует: требования к продукции, в т.ч. зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Не регулирует: требования в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах Регулирует: проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО проведение экспертизы ПБ подготовку и переподготовку работников ОПО в необразовательных учреждениях * ) Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях Требования ПБ должны соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (статья 3-2)

5 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Изменения в 184-ФЗ в 2011 году Дата и номер ФЗ Наименование ФЗ Изменения в 184-ФЗВступают в силу ФЗ О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании» Уточнены отношения нерегулируемые ФЗ. Термин «предварительный национальный стандарт», утверждаемый национальным органом РФ по стандартизации и имеющий ограниченный срок действия. Дополнены правовые акты, утверждающие технические регламенты. Регулирование деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий возложено на «национальный орган по аккредитации». Более подробно регламентированы процедуры декларирования соответствия. Уточнены процедуры подготовки национальных стандартов и технического регулирования в отношении впервые выпускаемой в обращение продукции ФЗ О внесении изменений в законодательные акты РФ Уточнены отношения нерегулируемые ФЗ в части безопасности использования АЭ

6 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Технические регламенты и стандарты Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие(184-ФЗ статья 7-1): … взрывобезопасность механическую безопасность пожарную безопасность безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте) … взрывобезопасность механическую безопасность пожарную безопасность промышленную безопасность … К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: …… предварительные национальные стандарты (184-ФЗ статья 13) Стандарт организации может быть использован в качестве основы для разработки проекта предварительного национального стандарта … (184-ФЗ статья 17)

7 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Изменения в 116-ФЗ в 2011 году Дата и номер ФЗ Наименование ФЗИзменения в 116-ФЗВступают в силу ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ Предусмотрена возможность представления документов на лицензию в электронном виде ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления госконтроля (надзора) и муниципального контроля Установление порядка федерального госнадзора в области ПБ. Дифференцированный подход к надзорной деятельности ФЗ О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ Изменения наименования объектов ЭПБ – документация на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с реализацией положений ФЗ «О техническом регулировании» Введение нового документа – федеральных норм и правил в области ПБ. Введен термин «технические устройства» ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ Об исключении государственной экспертизы ПД на строительство и реконструкцию, содержащей ДПБ ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ Требования ПБ для объектов АЭ устанавливаются ФНиП

8 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Федеральные нормы и правила Федеральные нормы и правила (ФНиП) Обязательные требования к* ) : осуществлению деятельности в области промышленной безопасности (в том числе требования к работникам ОПО) безопасности технологических процессов на ОПО, включая порядок действий в случае аварии или инцидента на объекте. * ) В соответствии со статьей 4 федерального закона 248-ФЗ Сущность нового подхода: целеустанавливающее регулирование безопасности (на основании методики анализа риска) добровольный характер выбора организации процесса обеспечения ПБ установление требований к методике оценки риска, по реализации целесообразных мер по предупреждению аварий и смягчению её последствий Ростехнадзором подготовлен проект Правил разработки и утверждения федеральных норм и правил в области ПБ

9 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Классификация ОПО Классификацию объектов осуществляют собственники ОПО в соответствии с установленными законодательно критериями. Класс опасности Государственный надзор Режим регулированияРегистрация (учет) 1 Чрезвычайно высокая опасность Непрерывный надзор Создание аттестованных СУПБ Обязательное декларирование Свидетельство о регистрации и присвоении класса 2 Высокая опасность Добровольное создание СУПБ 3 Средняя опасность Более мягкие механизмы госрегулирования (делегированное саморегулирование) Добровольное создание СУПБ Выбор между саморегулированием и страхованием ответственности. Свидетельство о регистрации и присвоении класса 4 Низкая опасность Уведомительный порядок начала эксплуатации Типовые планы мероприятий по ПБ и инструкции. Альтернативный режим регулирования с правом выбора между саморегулированием и страхованием ответственности. Свидетельство о регистрации и присвоении класса Из категории ОПО будут исключаться объекты, защищенность которых от аварий может быть обеспечена при применении иных методов регулирования.

10 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Технические устройства на ОПО Технические устройства, применяемые на ОПО - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (116-ФЗ статья 1 с изменениями по 248-ФЗ) обязательные требования … и формы оценки их соответствия … устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (116-ФЗ статья 7-1) подлежат экспертизе ПБ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области ПБ, если иная форма оценки соответствия … не установлена техническими регламентами (116-ФЗ статья 7-5) применение … осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области ПБ, если иная форма оценки соответствия … не установлена техническими регламентами (116-ФЗ статья 7-6). Перечень ТУ, применяемых на ОПО и подлежащих обязательной сертификации, утвержден Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ от 3.08 и г. (приказ Госгортехнадзора РФ от г. N 115 "О "Перечне технических устройств, применяемых на ОПО и подлежащих обязательной сертификации").

11 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Технические устройства в ТР Техническое устройство - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы, конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства ЭХЗ от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики УТП, КИП и пр.) и иные составные части (ТР о безопасности сетей … I. Общие положения) Оборудование - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единый комплекс (ТР о безопасности машин и оборудования п.6)

12 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Нормативное регулирование ФЗ «О техническом регулировании» 184-ФЗ ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» 116-ФЗ Документы обеспечивающие соблюдение требований ТР (стандарты, СП и пр.) Стандарты с требованиями к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам Технические регламенты Стандарты в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды и экологии Федеральные нормы и правила Документы обеспечивающие соблюдение требований ФНиП (стандарты, руководства и пр.) Лицензирование Экспертиза Декларирование Сертификация Саморегулирование Страхование надзор Производственный контроль Аттестация

13 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Нормативное регулирование ПБ ОПО Обоснование безопасности (п.15) Руководство (инструкция) по эксплуатации (включая информацию по обеспечению безопасной работы) (п.16, 17) Национальные стандарты и (или) своды правил, предусмотренные перечнем (п.39) Технические регламенты (статья 7) (ТР о безопасности машин и оборудования) Технические устройства на ОПО Стандарты в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды и экологии Федеральные нормы и правила (статья 4) Осуществление деятельности Требования к работникам Безопасность технологических процессов Декларация безопасности произ-ва Паспорт подготовленности произ-ва Пределы и условия для эксплуатации Планы ликвидации аварий, тушения пожаров, разливов и пр. (НПЗ) Руководство по безопасности (АЭ) Опасный производственный объект Деятельность в области ПБ (116-ФЗ статья 6)

14 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Вопросы требующие решения 1.Разработка и формирование в рамках ОАО «Газпром газораспределение» и его ДЗО «Единой системы управления надежности и промышленной безопасности, охраны труди и окружающей среды» с последующей корректировкой приоритетных научно- технических проблем на 2011 – 2015 гг., формирование структуры нормативно-технической документации по ее обеспечению 2.Целесообразность разработки в инициативном порядке Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности газораспределительных систем 3.Организация работ по формированию и стандартизации «Единого паспорта надежности и безопасности (промышленной, пожарной, экологической) систем и объектов ОАО «Газпром газораспределение» и его ДЗО».

15 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Система управления ПБ Для организаций, эксплуатирующих ОПО 1 класса опасности, станет обязательным создание аттестованных СУПБ. Будут установлены требования и порядок аттестации СУПБ. Для ОПО 2-3 классов опасности, на которых на добровольной основе реализована такая система, государственный надзор будет осуществляться преимущественно в форме контроля за ее функционированием (Концепция госполитики III-3). При организации СУПБ необходимо исходить из решения трех главных задач: достижение и поддержание промышленной безопасности на уровне, характеризуемом степенью риска, не превышающей допустимую величину обеспечение уверенности руководства ГРО в том, что промышленная безопасность поддерживается на заданном уровне представление гарантий надзорным органам в том, что требуемый уровень промышленной безопасности обеспечивается или будет обеспечен

16 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Система управления ПБ. Основные результаты СУПБ Страхование Мониторинг Анализ риска Методика анализа промышленного риска ОПО Положение о единой системе управления промышленной безопасностью Положение о системе сбора информации о техническом состоянии Рекомендации по страхованию гражданской ответственности Методические рекомендации по классификации опасных объектов МР по идентификации опасных объектов, оценке риска и составлению ДПБ Основные положения промышленной и экологической безопасности Методологии анализа безопасности и оценки риска Требования по ПБ и последователь- ность действий по подтверждению требований Рекомендации по расчету нормативных уровней безопасности и риска Информационно-аналитическая система сбора, обработки и анализа эксплуатационной информации об авариях, неисправностях

17 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Нормативная база управления ПБ Документы ОАО «Газпром»: ГОСТ Р Системы газораспределительные. Система управления сетями газораспределения (2012 г.) Нормативные документы по нормированию и обеспечению показателей эксплуатационной надежности (2008 – 2013 гг.) Сценарная модель для прогнозирования последствий отказов в системе газораспределения (2012 г.) Р Газпром «Газораспределительные системы. Методика оценки экономического ущерба от аварий и инцидентов на объектах газораспределительных сетей» (2012 г.) Р Газпром «Газораспределительные системы. Методика анализа технических рисков в системах газораспределения» (2013 г.) Нормативное обеспечение перехода к обслуживанию объектов газораспределительных систем на основе определения технического состояния и допустимых рисков эксплуатации (2012 – 2014 гг.) Документы ОАО «Газпром газораспределение»: СТО Классификатор происшествий на объектах газопотребления (2011 г.) СТО Классификатор аварий и инцидентов при эксплуатации ОПО газораспределительных систем (2011 г.)

18 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Федеральные нормы и правила (примеры) ФНиП «Общие правила обеспечения ПБ нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих комплексов». Разработчики – Газпром нефть, Лукойл, Сибур. законодательное установление количественного критерия безопасности (приемлемого риска) реализация всех практически целесообразных и экономически обоснованных мер по предотвращению аварий и смягчению их последствий дифференциация способов обеспечения ПБ документирование достижения цели государственный надзор пределов и условий эксплуатации (специфические для конкретного производства) и показателей ПБ «Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок НП ». Введены приказом Ростехнадзора от г. N 348 г. реализация всех практически целесообразных и экономически обоснованных мер по предотвращению аварий и смягчению их последствий реализации принципа глубокоэшелонированной защиты (5 уровней защиты) дифференциация способов обеспечения ПБ специфические требования к элементам (4 класса безопасности) Федеральный закон от г. 347-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии». Требования ПБ устанавливаются ФНиП (статья 6 закона «Об использовании атомной энергии» 170-ФЗ).

19 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Учет и мониторинг В целях повышения качества информационного обеспечения государственной политики в сфере промышленной безопасности будет создана система прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на ОПО, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий (Концепция государственной политики III-1) Создание единой централизованной системы учета и анализа случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц («Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на годы» (распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р) Федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в области безопасности … предоставляет страховщикам по их запросам сведения об опасных объектах (статья 26 N 225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании …») … созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственной информационной системы топливно- энергетического комплекса (статья 1 N 382-ФЗ от 03 декабря 2011 года «О государственной информационной системе ТЭК»)

20 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. Основные выводы по сбору статистики и оценке уровня безопасности Америки, Европы и Австралии* ) использование качественной и надежной статистики по безопасности только для внутреннего пользования не оправдано с точки зрения PR-работы лучше говорить об опасности, чем об авариях донесение информации по безопасности для внешнего использования должно базироваться на репрезентативных статистических фактах демонстрация улучшающихся в течение многих лет индикаторов безопасности повышает уровень доверия, но требует статистики за длительный период и пр. Учет и мониторинг * ) «Зачем обнародовать статистику аварий?», Газ России, 1, 2011

21 Заседание ПК4/ТК23 «Газораспределение и газопотребление», г. Санкт-Петербург, г. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!