Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан Среднесрочная фискальная политика в Республике Казахстан Семинар по бюджету, ориентированному на конечный результат, и среднесрочной фискальной политике марта 2007 года, г. Ташкент, Узбекистан

2 Фискальная политика – государственный регулятор Фискальная политика СредстваЦели Гос. Расходы Налоги Индустриальное развитие, диверсификация экономики Устойчивый экономический рост Увеличение поступлений в бюджет без увеличения налоговой нагрузки Сдержанная, сбалансиро- ванная фискальная политика

3 Фискальная политика – государственный регулятор Фискальная политика регулируемая стабилизация автоматическая стабилизация Бюджетный кодекс Налоговый кодекс Концепция формирования и использования средств Национального фонда Трудовой кодекс Таможенный кодекс Кодекс об административных правонарушениях Гражданский кодекс Нормативно-правовые акты в их реализацию Сдерживание текущих расходов Регулирование инфляционных процессов Корректировка фискальной политики Уточнение республиканского бюджета Снижение ставок налогов Повышение размера пенсионных выплат и пособий Ребалансирование тарифов Изменение размеров гарантированного трансферта из Нац.фонда

4 Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе» с 1996 по 2004 годы Статья 2. Основа для разработки бюджета Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета являются индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан, утверждаемый Правительством Республики Казахстан, экономические и социальные программы развития территорий, утверждаемые местными представительными органами, на соответствующий период с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана.

5 Фискальная политика, как элемент средне- и долгосрочного планирования Среднесрочная фискальная политика Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан и региона Стратегия Казахстан – 2030 Государственные, отраслевые и региональные программы Закон об объемах официальных трансфертов общего характера Послания Президента Программа Правительства

6 Место фискальной политики в системе бюджетного планирования Республиканский бюджет бюджет Среднесрочная фискальная политика фискальная политика Прогнозные показатели государственного бюджета Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан Политика доходов Политика расходов Политика межбюджетных отношений Политика в сфере государственного долга

7 Проблемные вопросы среднесрочного планирования Необходимость количественного выражения как целей, так и необходимых ресурсов в многолетней перспективе Нарушение принципа «от общего к частному» - от стратегии к бюджетным расходам

8 Проблемные вопросы среднесрочного планирования Ежегодное формирование бюджета «с нуля» либо финансирование уже идущей деятельности Стратегия Цикл стратегического управления Целевые показатели Бюджет Деятельность Ресурсы Оценка Цикл оперативного управления Стратегия Цикл стратегического управления Целевые показатели Бюджет Ресурсы Оценка Цикл оперативного управления Деятельность Должно бытьФактически

9 Надежность среднесрочной фискальной политики – понимание и одобрение Парламентом Сохранение кассового метода исполнения расходных обязательств и отказ от метода начислений Проблемные вопросы среднесрочного планирования Кассовый методМодифицированный кассовый метод Модифицированный метод начисленийМетод начислений Простая регистрация кассовых потоков Фиксация кассовых потоков, вместе оценкой государственного долга и бюджетных кредитов Оцениваются все обязательства государства (основные средства, материальные запасы, нематериальные активы) Операции признаются в момент возникновения или изменения экономической стоимости активов или обязательств

10 Основные выводы и рекомендации Высокая политическая поддержка и интенсивное использование Определения целей и задач деятельности государственных органов Человеческий фактор Гибкость бюджетной системы и исключение форсированности действий Гибкость фискальной политики и ориентация на возможные изменения