ППМИ-2012 В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВЫБОР ЖИТЕЛЕЙ – МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ? КОНСУЛЬТАНТ ВСЕМИРНОГО БАНКА ШЕВЕЛЁВ МИХАИЛ

Вопросы темы Для чего нужно вовлечение населения в процесс выбора объекта и определения вклада в Проекте поддержки местных инициатив? Для чего нужно вовлечение населения в процесс выбора объекта и определения вклада в Проекте поддержки местных инициатив? Как и в какой форме в реальности происходит выбор? Как и в какой форме в реальности происходит выбор? Какое влияние на результаты ППМИ оказывает процесс привлечения населения к выбору объекта и определению вклада? Какое влияние на результаты ППМИ оказывает процесс привлечения населения к выбору объекта и определению вклада?

Вопрос первый. Для чего нужно вовлечение населения в процесс выбора объекта и определения вклада? Зачем вовлекать граждан в процесс выбора? Как могут влиять граждане на реализацию ППМИ, не участвуя в процессе выбора?

Зачем вовлекать граждан? Через участие граждан в реальной деятельности повышается доверие к администрации поселения Через участие граждан в реальной деятельности повышается доверие к администрации поселения Для постепенной смены иждивенческой позиции на позицию гражданской ответственности Для постепенной смены иждивенческой позиции на позицию гражданской ответственности Происходит разделение ответственности за последствия реализации ППМИ между населением и органами МСУ Происходит разделение ответственности за последствия реализации ППМИ между населением и органами МСУ Для развития обратной связи, поступления информации о потребностях граждан, для появления альтернативных решений Для развития обратной связи, поступления информации о потребностях граждан, для появления альтернативных решений

Зачем вовлекать граждан? Привлечение дополнительных ресурсов для решения вопросов территории Привлечение дополнительных ресурсов для решения вопросов территории Для получения общественной поддержки своих решений и достижения согласия в обществе Для получения общественной поддержки своих решений и достижения согласия в обществе Появляется возможность решения актуальных задач, выходящих за пределы компетенции сотрудников местных администраций Появляется возможность решения актуальных задач, выходящих за пределы компетенции сотрудников местных администраций Появляется рычаг давления на органы государственной власти в лоббировании интересов населенного пункта Появляется рычаг давления на органы государственной власти в лоббировании интересов населенного пункта

Как могут влиять граждане на реализацию ППМИ, не участвуя в процессах выбора? Не будут участвовать в формировании местного вклада («я не голосовал») и/или создавать общественные настроения, блокирующие его формирование Не будут участвовать в формировании местного вклада («я не голосовал») и/или создавать общественные настроения, блокирующие его формирование Могут подвергать сомнению правильность использования бюджета ППМИ и достигнутых результатов («планировали одно, а получили…») Могут подвергать сомнению правильность использования бюджета ППМИ и достигнутых результатов («планировали одно, а получили…»)

Как могут влиять граждане на реализацию ППМИ, не участвуя в процессах выбора? В случае возникновения сложностей в реализации проекта могут развернуть кампанию по дискредитации деятельности администрации В случае возникновения сложностей в реализации проекта могут развернуть кампанию по дискредитации деятельности администрации При наличии неформального лидерства в сообществе, даже при успешной реализации проекта, могут создать условия утери интереса к ППМИ При наличии неформального лидерства в сообществе, даже при успешной реализации проекта, могут создать условия утери интереса к ППМИ

Примеры

Вопрос второй. Как и в какой форме в реальности происходит выбор? И здесь, как показывает практика, очень многое, или практически все зависит от НАЧАЛЬНИКОВ (от слова – «начало») проекта на конкретной территории – от глав поселений.

Основные стратегии глав поселений к организации выбора: 1. Активное привлечение граждан к участию в ППМИ 2. Выполнение обязанностей, предписанных законом 3. Создание препятствий для участия жителей в ППМИ

Формы участия населения в выборе опрос мнения жителей (анкетирование) опрос мнения жителей (анкетирование) проведение предварительных собраний проведение предварительных собраний сбор заявлений сбор заявлений организация сходов/собраний/конференций организация сходов/собраний/конференций заседания поселковой думы заседания поселковой думы оповещение о результатах выбора оповещение о результатах выбора

Типичные шаги по проведению итогового мероприятия по выбору Шаг 1. (ВСЕГДА) Шаг 1. (ВСЕГДА) Принятие решения об участии в Проекте поддержки местных инициатив на следующий год депутатами думы муниципального образования

Типичные шаги по проведению итогового мероприятия по выбору Шаг 2. (ЧАСТО) Шаг 2. (ЧАСТО) Проведение опросов (анкетирования) жителей с целью выявления наиболее насущных социальных задач

Типичные шаги по проведению итогового мероприятия по выбору Шаг 3. (ЧАСТО) Шаг 3. (ЧАСТО) Подготовка вариантов решения выдвинутых задач, общение с компетентными специалистами, заказ предварительных расчетов по финансовым аспектам (создание предварительных смет)

Типичные шаги по проведению итогового мероприятия по выбору Шаг 4. (ИНОГДА) Шаг 4. (ИНОГДА) Проведение предварительных собраний в трудовых коллективах, в общественных организациях, по улицам и др. Выбор делегатов на собрание представителей или конференции.

Типичные шаги по проведению итогового мероприятия по выбору Шаг 5. (ВСЕГДА) Шаг 5. (ВСЕГДА) Проведение итогового мероприятия по выбору объекта и определению местного вклада (сход/собрание/конференция)

Типичные шаги по проведению итогового мероприятия по выбору Дополнительные шаги: Дополнительные шаги: проведение практических мероприятий (субботники по расчистке территорий) проведение практических мероприятий (субботники по расчистке территорий) проведение расширенных заседаний поселенческих дум проведение расширенных заседаний поселенческих дум дополнительные сходы/собрания по уточнению результатов выбора (сумм вклада) дополнительные сходы/собрания по уточнению результатов выбора (сумм вклада)

Примеры

Вопрос третий. Какое влияние на результаты ППМИ оказывает процесс привлечения населения к выбору объекта и определению вклада? Для наглядности и последовательности попробуем получить ответы на примере промежуточных этапов…

Какое влияние на результаты ППМИ оказывает процесс привлечения населения к выбору? 1. Выбор инициативной группы 1.1. Появление трудового ресурса 1.2. Разделение ответственности за принятое техническое решение проблемы и качество исполнения 1.3. Доведение сути проекта до граждан, не вовлеченных в процесс выбора

Какое влияние на результаты ППМИ оказывает процесс привлечения населения к выбору? 2. Подготовка заявки 2.1. Более полный сбор материалов 2.2. Детальная актуализация проблемы 2.3. Приобретение понимания о бюджетном процессе и финансовых аспектах решения проблем 2.4. Поиск спонсоров и партнеров

Какое влияние на результаты ППМИ оказывает процесс привлечения населения к выбору? 3. Сбор местного вклада и подписания соглашения с ДСР 3.1. Рост гражданской ответственности населения, снижение количества неплательщиков 3.2. Более детальное понимание сроков реализации проекта (сроков выполнения работ)

Какое влияние на результаты ППМИ оказывает процесс привлечения населения к выбору? 4. Этапы выполнения работ 4.1. Участие населения в контроле качества 4.2. Вовлечение населения в урегулирование конфликтных ситуаций 4.3. Более качественное использование инструментов технического надзора за выполнением работ

Какое влияние на результаты ППМИ оказывает процесс привлечения населения к выбору? 5. Торжественный ввод объекта в эксплуатацию 5.1. Народные гуляния 5.2. Дополнительные бонусы от властей (внимание, репортажи, дороги…) И… возможность задуматься о будущем объекте!!!

Примеры

Цель ППМИ: повышение качества социальных услуг, предоставляемых на местном уровне, повышение качества социальных услуг, предоставляемых на местном уровне, а также эффективности использования государственных ресурсов за счет: а также эффективности использования государственных ресурсов за счет: финансовой и экспертной поддержки совместных инициатив населения и органов местного самоуправления, финансовой и экспертной поддержки совместных инициатив населения и органов местного самоуправления, развития потенциала органов местного самоуправления и развития потенциала органов местного самоуправления и расширения участия граждан в деятельности органов местного самоуправления расширения участия граждан в деятельности органов местного самоуправления

Понимание МСУ Конституцией РФ «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» – Ст.130 Конституции РФ «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» – Ст.130 Конституции РФ

ВЫБОР В ППМИ: РЕАЛЬНОСТЬ ИЛИ МИФ? Ответ простой: Ответ простой: ВЫБОР НАСЕЛЕНИЯ В ППМИ – НЕОБХОДИМОСТЬ!

ВЫБОР В ППМИ: РЕАЛЬНОСТЬ ИЛИ МИФ? Без реального выбора населения, например, невозможно: выиграть в конкурсе… выиграть в конкурсе… своевременно собрать вклад населения своевременно собрать вклад населения реализовать два и более проекта в одном поселении, или реализовывать проекты ежегодно (усталость…) реализовать два и более проекта в одном поселении, или реализовывать проекты ежегодно (усталость…) сделать качественный объект, за который жители будут БЛАГОДАРНЫ! сделать качественный объект, за который жители будут БЛАГОДАРНЫ!

Спасибо за внимание !