Продовольственный, топливный и финансовый кризис: возможные последствия и варианты стратегических решений Хассан Заман Группа по вопросам сокращения бедности Доклад на учебном мероприятии Региона ЕЦА 30 октября 2008 г.

Несмотря на последние улучшения, мировые цены на продовольствие остаются на исторически высоком уровне. Инфляция цен на продовольствие в странах ЕЦА в 2008 г. увеличилась более чем вдвое по сравнению с 2006 г. Рост энергетической инфляции продолжался до августа 2008 г., возможно, в связи с несогласованными национальными мерами регулирования в странах ЕЦА

Тенденции роста инфляции в странах ЕЦА (источник: Kathuria et al)

Инфляция в странах ЕЦА (источник: Kathuria et al)

Влияние продовольственного кризиса на образование и питание Рост масштабов глобальной бедности на 3-5 процентных пунктов или увеличение числа бедных на 100 млн. человек при еще более серьезном влиянии на людей, уже относящихся к категории бедных Увеличение количества людей с недостаточным питанием на 44 млн. в мировом масштабе к концу 2008 г. в связи с ростом цен на продовольствие Данные прошлых кризисов свидетельствуют о значительном риске снижения показателей образования и состояния здоровья ( например, в Бразилии, Перу, Индонезии )

Риски для домохозяйств в связи с (i) ростом безработицы и снижением уровня реальной заработной платы; (ii) сокращением денежных переводов; (iii) пенсионными рисками в многоуровневых пенсионных системах; (iv) кредитным кризисом. Прошлые кризисы оказали большее влияние на реальную заработную плату, чем на совокупную занятость Однако на этот раз все может быть иначе. Прошлые «валютные» кризисы, обусловленные внутренними факторами, привели к всплескам гиперинфляции, фактически снижающим реальную заработную плату. Сейчас более значительными могут оказаться последствия для уровня занятости Незащищенность домохозяйств от финансового кризиса

Финансовый кризис и незащищенность домохозяйств (продолжение) Возможная стилизованная причинно-следственная цепь: сокращение занятости/доходов в формальных отраслях, ориентированных на экспорт, что ведет к росту безработицы в городах, усугубляя обратную миграцию и увеличение масштабов сельской бедности. Неформальный городской сектор может оказаться во вдвойне тяжелом положении из-за сокращения глобального спроса (субподрядная продукция) и роста предложения труда в связи с финансовым кризисом и сокращения внутреннего спроса на непродовольственные продукты в связи с высокими ценами на продовольствие Финансовый кризис может усугубить наиболее серьезные последствия продовольственного кризиса – т.е., сокращение расходов на продукты питания, образование, здравоохранение, что ведет к необратимым последствиям

Какие меры предпринимаются странами для борьбы с продовольственным кризисом? Снижение внутренних цен на продовольствие за счет уменьшения тарифов и налогов, целевых субсидий для бедных, использования резервных запасов, контроля над ценами, запретов и налогов на экспорт Внедрение новых и расширение существующих программ социальной защиты

Стратегические меры, предпринимаемые в ответ на рост цен на продовольствие и топливо (источник: Kathuria et al)

Распределение расходов в отдельных странах

Перспективы: инвестиции в программы социальной защиты Комплексные стратегические рычаги для борьбы с продовольственным, топливным и финансовым кризисами (например, обеспечение доступа к кредитам, регулирование спроса на рабочую силу, содействие развитию денежных переводов). Меры социальной защиты принимаются при всех кризисных ситуациях. Различия в возможностях противостоять кризису во многом зависят от того, осуществлялись ли в прошлом инвестиции в систему социальной защиты Инвестиции в разработку критериев адресности, создание баз данных о домохозяйствах и развитие систем платежей занимают много времени, но не требуют больших средств и могут использоваться в рамках комплексных программ (например, комплексное использование оценки доходов по косвенным показателям в Колумбии)

Перспективы: инвестиции в программы социальной защиты Важную роль играет центральный орган, осуществляющий контроль стратегической направленности и координацию программ социальной защиты Предпочтительно использовать программы социальной защиты, основанные на наличных выплатах; однако, еще большее значение имеют практичность и оперативность ответных мер Во избежание необратимого ущерба, особенно для детей младшего возраста, необходимо осуществлять программы дополнительного питания/обеспечения продовольственными продуктами