Российско-французский форум «Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры» Модели ГЧП/Практика в РФ Ольга Ревзина, Партнер 4 июня 2011

22 Органы государственного и муниципального управления Оператор Проектная компания Субподрядчики Проектное соглашение Договор на эксплуатацию Строительный договор Догово р субподряда Схема юридического структурирования ГЧП проектов Банки Кредитное соглашение Договор поставки Потребители Строител ьные компании Поставщик

33 Нормативно-правовая база в области ГЧП Федеральный Закон No. 115-ФЗ от 21 июля 2005 «О Концессионных соглашениях» Гражданский кодекс РФ и Региональное законодательство в области ГЧП (Например: Закон г. Санкт-Петербурга «Об участии города Санкт-Петербурга в Государственно- Частных Партнерствах» от 20 декабря 2006)

44 Модели ГЧП Структурирование проектов по развитию транспортной Инфраструктуры Модели, основанные на ведении инвестором всей деятельности по строительству/реконструкции и эксплуатации объекта концессионные проекты неконцессионные проекты Модели, основанные на разделении инвестиционных и эксплуатационных рисков инвестора Альтернативные пути привлечения инвестиций в инфраструктуру Подряд в рассрочку

55 Модели, основанные на ведении инвестором всей деятельности по строительству/реконструкции и эксплуатации объекта Концессионные проекты Единственная возможная модель «ВТО» Отсутствие возможности предусмотреть право собственности частного инвестора на объект соглашения Вопрос о применении Закона о концессиях к иным формам ГЧП: необходимо снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные соглашения Императивный характер типовых концессионных соглашений: нет возможности заключения концессионных соглашений в форме, выбранной сторонами Ограничены возможности по заемному финансированию: в отношении залога объекта концессионного соглашения и прав по нему в отношении уступки прав концессионера по концессионному соглашению/в отношении прямого соглашения в отношении гарантийных и компенсационных обязательств Невозможность предусмотреть международную арбитражную оговорку

66 Модели, основанные на ведении инвестором всей деятельности по строительству/реконструкции и эксплуатации объекта Неконцессионные проекты Различные формы структурирования проектов, включая модели, основанные на праве собственности инвестора на объект инфраструктуры, включая: BOOT (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора с передачей объекта публичной стороне по окончании срока действия соглашения) BOO (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора без передачи объекта публичной стороне) Отсутствие ограничений, предусмотренных концессионным законодательством НО Отсутствие законодательно урегулированных и унифицированных правил в отношении конкурсных процедур для заключения соглашения о ГЧП Отсутствие механизмов по обеспечению исполнения долгосрочных обязательств публичной стороны

77 Модели, основанные на разделении инвестиционных и эксплуатационных рисков инвестора Схема обратной аренды (BOLT) Объект инфраструктуры сооружается инвестором за свой счет, закрепляется за ним на праве собственности, после чего передается в аренду оператору с последующим (после полного возмещения инвестиционных затрат) переходом права собственности на объект к публичному партнеру После завершения строительства объект передается в аренду оператору; возмещение инвестиционных затрат инвестора осуществляется посредством арендных платежей оператора Эксплуатация объекта осуществляется оператором Инвестор не несет рисков эксплуатации и коммерческих рисков оказания платных услуг с использованием объекта Публичный партнер участвует в проекте в качестве стороны Соглашения о ГЧП (в том числе выступает гарантом по обязательствам оператора)

8 Альтернативные пути привлечения инвестиций в инфраструктурные проекты Подряд «в рассрочку» Структура модели Объект находится/реконструируется и эксплуатируется инвестором за свой счет по заказу публичного партнера, в собственности которого находится объект Возмещение инвестиционных затрат осуществляется за счет платежей за выполненные работы, оказанные услуги, которые публичный партнер осуществляет в рассрочку в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры Сложности в реализации модели Вопросы, связанные с долгосрочностью обязательств публичного партнера Сложности, связанные с квалификацией долговых обязательств публичного партнера Жесткие условия процедуры размещения заказа

99 Региональный закон о государственно- частном партнерстве В настоящее время приняты региональные законы о ГЧП в 35 субъектах РФ. (к 12 из них готовятся изменения и дополнения) В рамках экспертного совета по ГЧП в ГД РФ подготовлена для рассмотрения новая редакция модельного закона о ГЧП для субъекта РФ В рамках совместного проекта Внешэкономбанка с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в II кв года будет выполнен анализ региональных законов в пилотном субъекте РФ с последующей доработкой модельного закона и модельных нормативных актов на уровне субъекта РФ, необходимых для реализации регионального закона

10 Herbert Smith – примеры проектов ГЧП Западный скоростной диаметр Консультирование правительства Санкт- Петербурга по проекту строительства и эксплуатации платной автомагистрали Орловский туннель Консультирование ООО «Невская концессионная компания» по проекту строительства Орловского туннеля под рекой Невой в Санкт- Петербурге Проект « Невская вода » Консультирование консорциума в связи с подачей заявки на участие в проекте по проектированию, строительству и эксплуатации Северной водопроводной станции в Санкт-Петербурге Аэропорт Шереметьево Консультирование ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» в связи с реструктуризацией активов и привлечением управляющей компании для его модернизации и развития Мост через реку Волга Консультирование Внешэкономбанка и правительства Нижегородской области в связи с проектом строительства моста через р. Волга в районе поселка Подновье в Нижегородской области Лидер в области консультирования по проектам ГЧП Примеры наших текущих проектов Аэропорт Курумоч Консультирование Корпорации развития Самарской области по проекту строительства, комплексной реконструкции и модернизации международного аэропорта в Самаре

11 Alliance offices