Тема 3. Формы и механизмы реализации программ развития. - презентация

1 Тема 3. Формы и механизмы реализации программ развития

2 Историческая справка Первый в истории проект государственно - частного партнерства (ГЧП) был санкционирован во Франции королем Генрихом II, в ходе реализации которого был построен канал. Знаменитая Эйфелева башня в Париже явилась также результатом работы механизма ГЧП.

3 Основные черты ГЧП, отличающие его от других форм отношений государства и частного бизнеса, заключаются в следующем. 1. Определенные, а в ряде случаев и достаточно длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от до 20 и более лет, в случаев концессий - до 50 лет). Временная ограниченность четко соблюдается: проекты обычно создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной инфраструктуры и т.п.), который должен быть завершен к определенному сроку.

4 2. Специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами (нередко значительными), или путем совместного инвестирования нескольких участников. 3. Реализация партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит конкурентная борьба между несколькими потенциальными участниками.

5 4. Специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций интересов общества и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг за реализацией проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, реализация услуг потребителям. 5. Разделение рисков между участниками соглашения на основе договоренностей сторон.

6 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 224-ФЗ от г. «О ГОСУДАРСТВЕННО- ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ, МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Государственно-частное партнерство, муниципальнойе-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципальнойе-частном партнерстве, заключенных в соответствии с Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

7 П убличный партнер - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальнойее образование, от имени которого выступает глава муниципальнойего образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципальнойего образования. Частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с Федеральным законом 224 заключено соглашение.

8 Не могут являться частными партнерами, а также участвовать на стороне частного партнера следующие юридические лица: 1) государственные и муниципальные унитарные предприятия; 2) государственные и муниципальные учреждения; 3) публично-правовые компании и иные создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов юридические лица; 4) хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальнойего образования и др.

9 В мировой практике сложились следующие основные формы реализации партнерских отношений между государством и бизнесом: 1. Контракт (договор) на выполнение общественно – значимых работ и услуг. 2. Аренда в традиционной форме и в форме лизинга. 3.Концессия. 4. Соглашения о разделе продукции. 5. Совместные предприятия.

10 Таблица 1 – Базовые модели государственно – частного партнерства Модель СобственностьУправление Финансирование Модель оператора Частная/ государственная Частное Модель кооперации Частная/ государственная Частное/ государственное Частное/ государственное Модель концессии Государственная Частное/ государственное Частное/ государственное Модель договорная Частная/ государственная Частное Модель лизинга ЧастнаяЧастное/ государственное Частное/ государственное

11 Наиболее распространенными являются следующие механизмы партнерств: 1.BOT(Build, Operate, Transfer – Строительство – Эксплуатация/управление - Передача). 2.BOOT(Build, Own, Operate, Transfer – Строительство – Владение - Эксплуатация/управление - Передача). 3. BTO (Build, Transfer, Operate – Строительство – Передача - Эксплуатация/управление).

12 4. BOO (Build, Own, Operate – Строительство – Владение - Эксплуатация/управление). 5. BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer – Строительство – Эксплуатация/управление - Обслуживание – Передача). 6. DBOOT(Design, Build, Own, Operate, Transfer – Проектирование - Строительство – Владение - Эксплуатация/управление - Передача). 7. DBFO (Design, Build, Finance, Operate - Проектирование - Строительство – Финансирование - Эксплуатация/управление).

13 Спасибо за внимание