д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта Задачи муниципалитетов в сфере услуг и возможности их решения Процесс разграничения полномочий и ответственности затрагивает не только публичную власть, но и бизнес! ПосылкаСледствие жесткое закрепление специальной правоспособности муниципалитетов, т.е. недопустимость занятия иными видами деятельности, кроме необходимых непосредственно для решения вопросов местного значения (ст.ст Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 131-ФЗ) приватизация или ликвидация «непрофильных» муниц. организа- ций, открытие новых рынков формулировки вопросов местного значения – «организация» предоставления услуги, или «создание условий» для ее предоставления, но не предоставление собственными силами возможность выбора вариан- та, использ. иных хозсубъектов отсутствие у значительного числа новых муниципальных образований собственных хозяйствующих субъектов, необходимых для предоставления услуг шанс для частных предпр. занять рынок

д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта Способы решения вопросов местного значения 1) привлечение частных хозяйствующих субъектов на контрактной основе (как правило, по конкурсу) - решение силами частных ХС (хозсубъектов) за счет средств местного бюджета и бюджетных фондов 2) совместное с частными ХС решение - частно-публичное партнерство в сфере естественных публичных монополий: создание совместных (частно-публичных) предприятий, заключение договоров концессионного типа, договоров на эксплуатацию объектов муниципальной собственности, инвестиционных соглашений 3) создание и сохранение собственных ХС (коммерческих и некоммер-ческих в различных ОПФ), управление и контроль их деятельности, заключение договоров с ними 4) совместное решение путем межмуниципальной кооперации (договоры, хозобщества, некоммерч. объединения) 5) привлечение ХС иных публично-правовых образований (государственных и муниципальных ХС) на договорной основе 6) взаимное делегирование исполнения отдельных полномочий между различными МО путем заключения индивидуальных соглашений

д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта Способы привлечения частного бизнеса к предоставлению муниципальных услуг Закупка товаров, работ, услуг Закупка товаров, работ, услуг (в рамках реализации муниципального заказа или закупки при смешанном финансировании) Субмиссия Субмиссия – частный хоз. субъект по поручению МО непосредственно оказывает населению услуги по ценам, устанавливаемым МО; средства поступают в местный бюджет; МО оплачивает счета хоз.субъекта в полном объеме за счет платежей потребителей либо за счет бюджета Концессия Концессия – частный хоз.субъект по поручению МО оказывает населению услуги по ценам, устанавливаемым МО, и самостоятельно взимает платежи за услуги; концессия может сочетаться с арендой муниципального имущества, в т.ч. и муниципальных предприятий Талонная (ваучерная) система Талонная (ваучерная) система – частные хоз.субъекты, предлагающие услуги, связанные с муниципальными задачами, по договору с МО обязуются принимать к оплате талоны (ваучеры), которые МО вводит для социальной помощи отдельным лицам либо категориям лиц; хоз.субъекты предъявляют талоны к оплате МО, которое оплачивает их из средств налогоплательщиков смешанных хоз.обществ приватизация предприятий Специфические формы привлечения – создание смешанных хоз.обществ и приватизация предприятий сферы муниципальных услуг

д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта Приватизация в сфере муниципальных услуг с сохранением функции и ответ.-ти приватизация исполнения задач (на договорной основе) размещение муни- ципального заказа конкурсный отбор поставщиков услуг концессия (в т.ч. с элементамиинвест.- соглашений) субмиссия талонная система формальная приватизация (замена ОПФ) 100% акций и долей у МО частичная приватизация (продажа пакетов акций и долей с сохр. решающего права) без сохранения функции и ответ.-ти Материальная приватизация (перевод задач) полная приватизация функций и предприятий приватизация структур- ных подразделений частичная (продажа пакетов акций и долей без сохранения решающего права отказ от собственного участия, вмешательства полная приватизация - если услуга гарантированно обеспечивается частными хозсубъектами и вмешательство публичной власти не требуется не подлежат приватизации объекты собственности, без которых невозможно оказание технологически монопольных услуг приватизация нередко допустима и целесообразна после разукрупнения предприятий, выделения структурных подразделений, изъятия объектов

д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта Концессия - акт передачи публичной властью находящихся в ее собст-ти объектов инфраструктуры или др. общественных служб третьей стороне для управления ими при условии принятия последней на себя предприн. риска и обязанностей по эксплуатации оборудования (дир. ЕС 93/37/ЕЕС). Концессия - система отношений между государством либо муниципалитетом - концедентом, и юридическим или физическим лицом- концессионером, в связи с предоставлением последнему прав по владению, пользованию и ограниченному распоряжению публичной собственностью, и/или прав на опр. виды публичной деятельности на основ. возмездного и возвратного договора Организационные типы концессий: BOT (Build, Operate & Transfer) – строительство, управление, передача BTO (Build, Transfer & Operate) – строительство, передача, управление Brownfield contract – традиционная концессия без создания новых объектов BOO (Build, Own &Operate) – строительство, владение, управление (без срока) BOOT (Build, Own, Operate & Transfer) – строительство, владение, управление, передача Lease contract (близок к аренде, без создания нового объекта) Service contract (контракт на обслуживание; близок к лизингу; без нового объекта) Концессия в муниципальном хозяйстве

д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта Соотношение муниципального и частного секторов при реализации задач муниципалитетов (ФРГ, 1997 г.) Вид деятельности100% муниц.смешанное100% частное Содержание кладбищ50%40%10% Уход за могилами и памятниками4%14%82% Канализация сточных вод75%22%3% Чистка и ремонт канализации20%35%45% Вывоз мусора8%18%74% Содержание дорог30%63%7% Уборка улиц20%25%55% Прачечные5%20%75% Детские дошкольные учреждения10%60%30% Измерительные, землемерные работы 4%27%69% Дома престарелых4%35%61% Планирование и надзор в строительстве 2%90%8% Уличное освещение10% 80%