Русанов Анатолий

Цель работы Цель работы: разработка механизма эффективного использования частотного спектра для теле- и радиовещания, включая предложения по методике определения размера единовременной платы при проведении конкурсов «Эффективность использования» - рост общего социального благосостояния, достигаемый за счет реализации следующих основных приоритетных подходов: обеспечение гарантированного свободного доступа к информации 1 создание конкурентной и прозрачной системы распределения ресурса для целей эфирного наземного ТРВ; 2 достижение прямого и косвенного экономического эффекта, предполагающего как покрытие осуществленных затрат на разработку РЧС и увеличение доходов бюджета непосредственно от получения единовременной платы, так и поступление дополнительных доходов, образующихся под влиянием развития отрасли телерадиовещания; 3 оптимизации существующей системы отраслевых административных процедур 4

Международный опыт Цели управления РЧС Админист ративное регулиров ание КонкурсЛотереяАукцион Максимизация бюджетных поступлений ---+ Стимулирование конкуренции -+-+ Привлечение инвестиций --++ Проведение государственной политики ++-- Оптимизация государственных расходов на развитие РЧС --++/-

Российская практика 1.Использование исключительно механизма конкурсов, решением ФКК. 1 1.Различные механизмы правового регулирования РЧС для целей оказания услуг связи и для целей ТРВ 2 1.Установление размера единовременной платы без четкого методологического описания 3 1.Выделение ресурса для вещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в общем конкурсном порядке 4 1.Бремя расходов любого рода по получению частоты лежит на вещателях, но не направлено на покрытие государственных расходов на управление РЧС 5 1.Проблема проигрыша вещателем конкурса на разработанную им частоту 6

Предложения для России Распределение РЧС рыночными методами с незначительными изменениями НПА и отсутствием необходимости упразднения существующей модели распределения РЧС для целей ТРВ: Дополнение действующей конкурсной системы проведением аукционов с предквалификацией (или гибридного метода) 1 Бесконкурсное выделение каналов для вещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ( создание в перспективе системы общественного телерадиовещания) 2 Расчет начальной (базовой) цены на основании расходов органа управления 3

Разработанные изменения нормативно-правовой базы (проекты) 6 Внесение точечных изменений в Закон «О СМИ» (торги как основание выдачи лицензии на вещание) 1 Постановление Правительства РФ «О проведении торгов (конкурсов, аукционов) на получение права на наземное эфирное телерадиовещание» (утверждение положения о торгах) 2 Приказ Минкомсвязи «Об утверждении методики определения размера единовременной платы, в том числе стартовой (начальной) цены аукциона, при проведении торгов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание» 3

Методика определения размера единовременной платы, в т.ч. стартовой цены аукциона, при проведении торгов на получение права на наземное эфирное ТРВ 7 Размер единовременной платыФормула расчета Обязательность (расходы организатора на проведение торгов) * (расходы на зарплату + материальные расходы)/ число лотов, выставляемых на торги (региональный коэффициент)* {отношение душевого ВРП субъекта к среднему душевому ВРП по РФ} + (коэффициент плотности населения)* {плотность населения субъекта к средней плотности населения по РФ} + (коэффициент для радиовещателей)* {составляет от 0.1 до 0.5 в зависимости от диапазона частот} - (коэффициент ширины полосы частот) 1- 1/lg(ширина частоты в ГЦ) -

Методика определения размера единовременной платы: примеры расчетов 8

9 Результаты некоторых реальных торгов в США Город (штат)население чел. Начальная цена ($) Цена победителя торгов ($) New Hope (Aлабама) Pine Level (Алабама) St. Florian (Алабама) Paragould (Арканзас) Chino Valley (Аризона) Patagonia (Аризона) Burney (Калифорния) Hugo (Колорадо) Key West (Флорида) Plainville (Джорджия) Burgin (Кентуки) Hewitt (Техас) Всего Среднее значение