Проблемы реализации проектов в электроэнергетическом строительстве А. Вартомо СЖС Восток Лимитед Группа Промышленных Проектов

2 3 СОСТАВЛЯЮЩИХ РИСКА ТРИ ТИПА КОМПЕТЕНЦИИ Финансовая Юридическая риски Техническая Разница в стандартах Поставки Проектирование Строительство Монтаж Приемка и др. Курсовая разница Финансирование Платежи … Изменения в законодательстве Многочисленные органы власти Распределение ответственности Трудовые взаимоотношения «Риск: Результат неопределенности в отношении целей» ISO Guide 73:2009

3 РОССИЙСКОЕ ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО ЗАКОН АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ СТАНДАРТЫ, ПРАВИЛА ЗАКОН АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ СТАНДАРТЫ, ПРАВИЛА ЗАКОН АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ СТАНДАРТЫ,ПРАВИЛА ЗАКОН АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ СТАНДАРТЫ, ПРАВИЛА

4 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЭНЕРГОСТРОИТЕЛЬСТВЕ ФЗ 26 Июля Изменения в ФЗ о ТР. Вступает требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, и требования к безопасности функционирования энергосистемы выведены из сферы закона Тем не менее… Действует ФЗ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ О ПБ опасных производственных объектов вступает в силу новая редакция Действуют существующие требования к используемому оборудованию SGS предоставляет помощь в оценке / подтверждении соответствия

5 ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССТАНДАРТ ГЛАВГОСАРХНАДЗОР РОСПОТРЕБНАДЗОР СТОРОНЫ ПРОЕКТА СОБСТВЕННИК ПРОЕКТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПОДРЯДЧИК БАНК ПОСТАВЩИКИ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ПУСКО-НАЛАДОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР КОСВЕННЫЕ УЧАСТНИКИПРЯМЫЕ УЧАСТНИКИ ОРГАНЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ, ЭКСПЕРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДР.

6 ВОЗМОЖНЫЕ ИСТОЧНИКИ РИСКОВ НЕСООТВЕТСТВИЯ КОНЦЕПЦИЯ, ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЕКТ / ТЕНДЕР ПД, РД, ТЕНДЕРНЫЕ ПАКЕТЫ, ПРЕДКВАЛИФИКАЦИЯ, ТРЕБОВАНИЯ ПО РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ, ПЛАН ИНСПЕКЦИЙ И Т.Д.. ПРОИЗВОДСТВО / ПОСТАВКИ СТРОИТЕЛЬСТВО СТРОИТЕЛЬСТВО, МОНТАЖ, ПУСКОНАЛАДОЧНЫЕ РАБОТЫ, НАДЗОР, ПРОБНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ... СТАДИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ УПРАВЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ, РЕМОНТ, МОДЕРНИЗАЦИЯ НЕДООЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ИЗМЕНЯЮЩЕГОСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА; ПРИМЕНЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ, НЕ ИМЕЮЩИХ АНАЛОГОВ В РОССИИ; НЕДООЦЕНКА ВРЕМЕНИ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ПРОЕКТА; ОТСУТСТВИЕ СКООРДИНИРОВАННОЙ ПРОГРАММЫ ПУСКО-НАЛАДОЧНЫХ РАБОТ ИЗБЫТОЧНОЕ И НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ ПОЛУЧЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ.

7 ДВА ВОЗМОЖНЫХ ПОДХОДА РИСКИ ИЗВЕСТНЫ ЭФФЕКТ ОПРЕДЕЛЕН КОМПЕНСАЦИЯ РИСКА СТРАХОВАНИЕ РИСКА ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ РИСКИ ПРИНЯТЫ КАК НЕИЗБЕЖНОСТЬ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ РИСКА ПРОАКТИВНЫЙ ПОДХОД ВЕРОЯТНОСТЬ ВЛИЯНИЕ ВО ВРЕМЕНИ ВЛИЯНИЕ ВЕЛИЧИНЫ ЦЕНА РИСКА SGS

ПРИМЕРЫ ПРОЕКТОВ

9 Э.ОН. ОБЩИЕ ДАННЫЕ Лидер тепловой энергетики России В состав Э.OН Россия входят 5 электростанций: Сургутская ГРЭС-2, Берёзовская ГРЭС, Шатурская ГРЭС, Смоленская ГРЭС и Яйвинская ГРЭС суммарной установленной мощностью МВт В течение последних двух лет Э.OН ввела МВт на основе ПГУ в трех филиалах компании: Шатурская ГРЭС, Сургутская ГРЭС-2 и Яйвинская ГРЭС; Высокая эффективность (56,6 процента) энергетического оборудования

10 ПРОЕКТЫ Э.ОН. ОБЩИЕ ДАНЫЕ Шатурская ГРЭС Проект : Новая ПГУ мощностью 400 МВт Самая эффективная (56%) в России на это время Снижение 1 млн тонн выбросов CO2 до конца 2012 года. Сокращение NO2 - 6 раз Сургутская ГРЭС Крупнейшая в России MW. Топливо - Газ Проекты 400 MW MW закончены в апреле и июне 2011 г.

11 ПРОЕКТЫ Э.ОН. УЧАСТНИКИ Шатурская и Сургутская ГРЭС Инвестор E.ON – OGK-4 Подрядчик GAMA + General Electric EPC (Engineering Procurement and Construction) НадзорEnergo Fichtner Консультант SGS Координация между сторонами («GAMA», GE, Заказчик и Российские органы) РАБОТЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ ПО ПРОЕКТУ "ПГУ- 400 МВТ ШАТУРСКОЙ ГРЭС»/ E.ON / «ОГК-4» г. Шатура М.O.

12 УЧАСТНИКИ ПРОЕКТОВ ШАТУРСКАЯ И СУРГУТСКАЯ ГРЭС ENERGO FICHTNER надзор ENERGOEXPERT / НТЦ Технология Приемка SGS Houston SGS VOSTOK certification & permits SGS VOSTOK certification & permits Собственные ресурсы & Субподрядчики Сертификация и разрешительная документация

13 ЭНЕЛ. ОБЩИЕ ДАННЫЕ Суммарная установленная мощность производственных активов компании составляет 8772 МВт по выработке электроэнергии Инвестиционные проекты Энел ОГК-5: строительство и ввод современных парогазовых энергоблоков ПГУ-410 с КПД порядка 58% на электростанциях : Невинномысская ГРЭС (блок 14) и Среднеуральская ГРЭС (блок 12)

14 ЭНЕЛ. УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА НЕВИННОМЫССКАЯ ГРЭС Заказчик ЭНЕЛ / ОГК-5 Подрядчик (EPC) ENEL Ingegneria e Innovazione и «Атомстройэкспорт» Поставщик«Силовые Машины» КонсультантSGS

15 ЭНЕЛ. ОБЩИЕ ДАННЫЕ ПРОЕКТА НЕВИННОМЫССКАЯ ГРЭС ПГУ МВт Газовая турбина с генератором Siemens - 277,2 МВт Паровая турбина с генератором Siemens - 134,55 МВт Сроки Ноябрь 2008 – Июль 2011 КПД новой ПГУ порядка 58% по сравнению с % у традиционных газотурбинных установок. Уменьшение выбросов CO2 на 5,4%; NO2 на 6%; сбережение топлива 25 т ут/час;

16 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ (1) Отсутствие общего понимания между участниками крупных консорциумов : Требований; Разграничения объемов работ; Обязанностей по получению разрешительной документации; Разночтения внутри структуры Заказчика и внутри структуры Генерального Подрядчика;

17 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ (2) Отсутствие разрешений На применение На строительство На временное подключение Ошибки в рабочей документации Отсутствие паспортов оборудования Отсутствие сертификатов Отсутствие ответственного за связи между элементами оборудования

18 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ (3) МАТЕРИАЛИЗОВАВШИЕСЯ РИСКИ Необходимость пере-проектирования «Белые пятна» в объеме поставок и монтажа Монтаж части оборудования без документации и заказа Вопросы получения разрешительной документации существовали с начала реализации проекта, однако игнорирование этих вопросов привело к задержкам в ходе выполнения проекта В результате только по причине проблем с документацией проекты были задержаны на 1-1,5 года

19 ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ В СЕРТИФИКАЦИИ ОШИБКИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ СЕРТИФИКАТЫ ВЫПУЩЕНЫ НА ОТДЕЛЬНЫЕ УЗЛЫ, КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ СЕРТИФИКАТЫ ВЫПУЩЕНЫ НА ПРОДУКЦИЮ, НЕ ПОДЛЕЖАЩУЮ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ СЕРТИФИКАТЫ ВЫПУЩЕНЫ НА ПРОДУКЦИЮ, НЕ СООТВЕТСТВУЮЩУЮ ТЕХНИЧЕСКИМ УСЛОВИЯМ ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАДЕРЖКА ПОСТАВКИ НА ТАМОЖНЕ ИЗБЫТОЧНЫЕ ЗАТРАТЫ НА СЕРТИФИКАЦИЮ ЗАДЕРЖКА ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ВЫХОД ИЗ СТРОЯ ОБОРУДОВАНИЯ

20 ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ КОНТРАКТА ПРОДАВЕЦ поставляет следующие сертификаты и разрешения на поставляемое «оборудование»: Сертификат соответствия ГОСТ Р на "оборудование". Сертификат соответствия ГОСТ Р на взрывозащищенное электрооборудование "оборудования" для работы во взрывоопасных зонах. Взрывозащищенное электрооборудование будет соответствовать Class 1, Division 2, Group D согласно Национальному электрическому коду США (NEC). В приложении к сертификату ГОСТ Р будут указаны типы взрывозащищенного электрооборудования, входящие в комплект поставки "оборудования", с присвоенными им российскими маркировками по взрывозащите. Разрешение Ростехнадзора на применение "оборудования". Сертификаты Ростехрегулирования об утверждении типа на средства измерения. Паспорта на сосуды, работающие под давлением, и предохранительные клапаны, входящие в комплект поставки "оборудования". Все сосуды и емкости, работающие под давлением, а также предохранительные клапаны будут изготовлены по нормам ASME Code, но не ниже требований правил безопасности Ростехнадзора. Применяемые стандарты ASME – «Раздел V111, параграф 1. Стандарт на сосуды, работающие под давлением.» ASME – «Раздел 1Х, Контроль сварных и паяных соединений» ASTM – Стандарт на материалы. NEC – Национальные правила устройства электроустановок.

21 Но лучше… …. Типичная запись в контракте: продавец представляет Свидетельство об утверждении типа для всех средств измерения Свидетельства о поверке для всех средств измерения Генподрядчик обязывает поставщиков получить эти документы для всех технических устройств с измерительными функциями ПРИМЕР ПРОБЛЕМЫ ПО МЕТРОЛОГИИ

22 ДРУГОЕ РЕШЕНИЕ ЭТОЙ ПРОБЛЕМЫ Прочие технические устройства ЭКСПЕРТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РАСПРЕДЕЛЯЕТ ЭТИ УСТРОЙСТВА НА Средства измерений Средства измерений в сфере государственного регулирования Средства измерений вне сферы государственного регулирования Средства измерения уже включены в государственный реестр Средства измерения вне государственного реестра ГЕНПОДРЯДЧИК ТРЕБУЕТ ТОЛЬКО НЕОБХОДИМЫЕ СЕРТИФИКАТЫ ГЕНПОДРЯДЧИК ВЫБИРАЕТ УЖЕ СЕРТИФИЦИРОВАННЫЕ СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

23 УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА ВКЛЮЧАЮТ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ В ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА НА САМОЙ РАННЕЙ СТАДИИ УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА ДОЛЖНЫ ОБЕСПЕЧИТЬ НЕОБХОДИМЫЙ И ДОСТАТОЧНЫЙ КОМПЛЕКТ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАИИ В СООТВЕТСТВИИ С РЕКОМЕНДАЦИЯМИ АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ ВСЕ УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПОЛНОСТЬЮ ИНФОРМИРОВАНЫ О ПРОЦЕДУРАХ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДОЛЖНО БЫТЬ ОБЕСПЕЧЕНО РЕАЛЬНОЕ, А НЕ ФОРМАЛЬНОЕ СООТВЕТСТВИЕ ОБОРУДОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИМ УСЛОВИЯМ МОНИТОРИНГ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДОЛЖЕН СТАТЬ ОДНОЙ ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ЧАСТЕЙ ЛЮБОГО ПРОЕКТА

24 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ РИСКОВ НЕСООТВЕТСТВИЯ ИСТОЧНИК РИСКАРИСКПРЕДУПРЕЖДАЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ НЕДООЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ИЗМЕНЯЮЩЕГОСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОЛУЧЕНИЕ НЕНУЖНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ НЕЯСНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СРЕДИ УЧАСТНИКОВ ПРОЕКТА УВЕЛИЧЕНИЕ СТОИМОСТИ МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОЦЕНКА НЕОБХОДИМЫХ РАЗРЕШЕНИЙ ЭКСПЕРТИЗА И ДОПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ НЕДООЦЕНКА ВРЕМЕНИ, НЕОБХОДИМОГО ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ НЕПОЛНАЯ И НЕТОЧНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ, НЕ ИМЕЮЩИХ АНАЛОГОВ В РОССИИ ЗАДЕРЖКА ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ПЛАН ПОЛУЧЕНИЯ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТАЦИИ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ОТСУТСТВИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ / СТРОИТЕЛЬСТВЕ / МОНТАЖЕ ПОТЕРИ/ПОВРЕЖДЕН ИЯ ОБОРУДОВАНИЯ И КОМПЛЕКТУЮЩИХ КОНТРОЛЬ ПОСТАВОК ИСПЫТАНИЯ КОМПЛЕКТУЮЩИХ И КОНТРОЛЬ ИСПЫТАНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР ПУСКО- НАЛАДОЧНЫХ РАБОТ КОНТРОЛЬ ЦЕПОЧКИ ПОСТАВОК

25 УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ НА МЕСТАХ КОНТРОЛЬ ПОСТАВЩИКОВ ИСПЫТАНИЯ КОМПЛЕКТУЮЩИХ И МАТЕРИАЛОВ КОНТРОЛЬ ДОКУМЕНТАЦИИ УСКОРЕНИЕ ПОСТАВОК СЕРТИФИКАЦИЯ ОБОРУДОВАНИЯ И Т.Д. КОНТРОЛЬ ПОГРУЗКИ / РАЗГРУЗКИ; ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫМИ СЕРТИФИКАТАМИ НА МЕСТЕ ПРОИЗВОДСТВА ПРИ ТРАНСПОРТИРОВКЕ ПЛАНИРОВАНИЕ МЕР; НАПИСАНИЕ ПРОЦЕДУР; ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ НА МЕСТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫМИ РАЗРЕШЕНИЯМИ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ ПУСКО- НАЛАДОЧНЫХ РАБОТ КОНТРОЛЬ ДОКУМЕНТАЦИИ И Т.Д.

26 СЖС ВОСТОК ЛИМИТЕД Экспертная группа СЖС Восток Лимитед предоставляет услуги по практическому управлению рисками и оптимизации процесса реализации проекта, участвуя в проекте как консультант Заказчика или Генерального Подрядчика

27 МИРОВОЙ ЛИДЕР В ОБЛАСТИ ИНСПЕКЦИОННЫХ УСЛУГ, ВЕРИФИКАЦИИ, ТЕСТИРОВАНИЯ И СЕРТИФИКАЦИИ Свыше 67'000 сотрудников Россия: 3000 Европа, Ближний Восток и Африка: Северная и Южная Америка: Азиатско-Тихоокеанский регион: Сеть из более, чем 1250 офисов и лабораторий