ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ «О БЕЗОПАСНОСТИ СЕТЕЙ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ» 2011 год

ИСТОРИЯ ВОПРОСА Декабрь 2005г. - ОАО «Гипрониигаз» (соисполнитель - НТЦ «Промышленная безопасность») по Государственному контракту с Минпромэнерго России на основании Правительственной программы разработки технических регламентов (1421-р от г.) разработал проект Федерального закона – специального технического регламента «О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения». В ходе публичных обсуждений было получено от 22 организаций более 500 предложений и замечаний, около 70% которых принято. В том числе были учтены новые предложения и замечания Ростехнадзора, Минрегиона РФ, МЧС РФ, ОАО «Газпром», ОАО «Газпромрегионгаз», ОАО «Промгаз». 29 ноября 2006 г. Экспертная комиссия Минпромэнерго рекомендовала внести одобренный ей проект технического регламента в Государственную Думу Федерального Собрания РФ для рассмотрения и принятия в установленном порядке. В гг. вносились изменения в федеральный закон «О техническом регулировании», проводилась административная реформа и корректировалась Правительственная программа разработки технических регламентов, в соответствии с которой технический регламент было решено принимать уже в форме Постановления Правительства РФ. В июне 2008 г. в результате многолетних обращений ОАО «Гипрониигаз» старое название проекта технического регламента было изменено на новое название «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

ИСТОРИЯ ВОПРОСА К августу 2008 г. Минэнерго РФ совместно с ОАО «Гипрониигаз» подготовлен новый вариант проекта технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» и начат очередной круг публичного обсуждения и согласований, который был завершен только в августе 2010 г. В соответствии с действующим законодательством Экспертная комиссия Минпромторга России 11 августа 2010 года на своем заседании рассмотрела проект технического регламента и установила, что представленный на экспертизу проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» соответствует законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере технического регулирования, интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. 25 октября 2010 г. проект технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления был рассмотрен на заседании Президиума Правительства РФ и 29 октября 2010 года Председатель Правительства РФ В.В.Путин подписал Постановление 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Всего за 5 лет работы над проектом технического регламента официально поступило около 700 предложений и замечаний, из которых разработчиками принято примерно 75%. За эти годы было подготовлено более 70 вариантов (редакций) технического регламента.

Федеральный закон 184-ФЗ «О техническом регулировании» Федеральный закон 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральный закон 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. 870) Законодательная база технического регламента

Об идеологии проекта технического регламента ДА Технический регламент – это государственный нормативно-правовой акт: – имеющий в качестве целей – обеспечение защиты общества от потенциально опасного бизнеса, который может нести угрозу жизни, здоровью, имуществу населения; угрозу окружающей среде; опасность введения приобретателей продукции и услуг в заблуждение; а также обеспечение энергетической эффективности; – устанавливающий минимально необходимые административные барьеры для потенциально опасного бизнеса, определенные с учетом степени риска нанесения вреда третьим лицам в результате осуществления бизнесом своей деятельности. НЕТ Технический регламент - это не корпоративный нормативно- технический документ, обосновывающий, а зачастую и лоббирующий конкретные конструкторские и проектные решения, материалы, технические и технологические устройства.

О необходимости учета международного опыта при разработке регламентов 184-ФЗ «О техническом регулировании», статья 7 пункт 8: «Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или неподходящими для достижения установленных статьей 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей».

- Позитивный и негативный опыт (65 лет) массовой газификации по отечественным нормативным документам, основанным на избыточной (преимущественно, запретительной) регламентации требований по проектированию, строительству и эксплуатации, включая планово- предупредительную систему обслуживания; - Построенные и находящиеся в эксплуатации значительные по своим масштабам и возрасту сети газораспределения и газопотребления: например, более км газопроводов (только около 25% полиэтиленовых) и около газорегуляторных пунктов; - Невозможность одномоментного революционного изменения требований к сетям газораспределения и газопотребления в отрыве от требований к другим объектам инженерной инфраструктуры России; - Сформировавшиеся в условиях избыточной регламентации квалификационный уровень и менталитет инженерного и технического персонала; - Не очень высокое качество природного газа, поставляемого на российский рынок. БЕЗУСЛОВНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ НА ПЕРЕДОВОЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПЛАНОМЕРНОГО И ЭВОЛЮЦИОННОГО СБЛИЖЕНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ЗАРУБЕЖНЫХ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ. Об учете технологических и технических особенностях Российской Федерации

Структура технического регламента Технический регламент состоит из четырех разделов и двух приложений: I.Общие положения II.Правила идентификации объектов технического регулирования III.Требования к сетям газораспределения и газпотребления IV.Оценка соответствия Приложение 1 Классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления Приложение 2 Максимальные значения величины давления природного газа в сетях газопотребления Действие технического регламента распространяется на сети газораспределения и газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, капитального ремонта, эксплуатации, консервации и ликвидации. Действие технического регламента не распространяется на сети газопотребления жилых зданий.

Примеры требований по идентификации 1.Сети газораспределения и газопотребления в целях применения настоящего технического регламента идентифицируются по следующим существенным признакам, рассматриваемым исключительно в совокупности: по назначению; по составу входящих в него объектов; по давлению природного газа, определенному в приложениях 1 и 2 технического регламента. 2.Объект идентифицируется как сеть газораспределения, если он транспортирует природный газ: по территориям населенных пунктов с давлением не выше 1,2 МПа; исключительно по (к) производственным площадкам газотурбинных и парогазовых установок с давлением выше 1,2 МПа; между населенными пунктами с давлением выше 0,005 МПа. 3.Объект идентифицируется как сеть газопотребления, если он транспортирует природный газ: к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, с давлением не выше 1,2 МПа; к газотурбинным и парогазовым установкам с давлением не выше 2,5 МПа.

Примеры требований по проектированию 1.Проектирование должно осуществляться с учетом оценки рисков аварий, пожарного риска, связанных с ними чрезвычайных ситуаций и иных неблагоприятных воздействий на людей, имущество физических и юридических лиц и окружающую среду при эксплуатации, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления. 2.Выбор технических и технологических устройств, материала и конструкции труб и соединительных деталей, защитных покрытий, вида и способа прокладки газопроводов должен осуществляться с учетом требуемых по условиям эксплуатации величин давления и температуры природного газа, гидрогеологических данных, природных условий, техногенных воздействий. 3.Расчеты газопроводов на прочность и устойчивость должны выполняться с учетом величины и направления действующих на газопроводы нагрузок, а также времени их действия. 4.Проектирование обводных линий в газорегуляторных пунктах и газорегуляторных установках с установленной на них запорной арматурой (для ручного регулирования давления газа) не допускается.

Примеры требований по строительству 1.На стадии строительства, реконструкции, монтажа и капитального ремонта должно быть обеспечено соблюдение: технических решений, предусмотренных проектной документацией; требований эксплуатационной документации изготовителей газоиспользующего оборудования, технических и технологических устройств, труб, материалов и соединительных деталей; технологии строительства и монтажа в соответствии с проектом производства работ или технологическими картами. 2.Технология укладки газопроводов должна обеспечивать: сохранность поверхности трубы газопровода, изоляционных покрытий и соединений; положение газопровода, указанное в проектной документации. 3.Энергетическая эффективность построенных, реконструированных, смонтированных и отремонтированных сетей газораспределения и газопотребления должна обеспечиваться за счет их герметичности (отсутствия утечек газа). 4.При строительстве, реконструкции, монтаже и капитальном ремонте должны применяться технологии сварки и сварочное оборудование, обеспечивающие герметичность и прочность сварных соединений.

Примеры требований по эксплуатации 1.При эксплуатации наружных газопроводов эксплуатирующей организацией должны быть обеспечены мониторинг грунтовых условий (выявление пучения, просадки и иных явлений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации), производства строительных работ, производимых в зоне прокладки сетей газораспределения, с целью недопущения их повреждения. 2.При эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующей организацией должны быть обеспечены мониторинг и устранение: утечек природного газа; повреждений изоляции и труб газопровода, сооружений на них; неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры. 3.Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании, исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования. 4.При эксплуатации сетей газораспределения и газпотребления должна быть исключена возможность их несанкционированного изменения.

Примеры требований по оценке соответствия 1. При проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления в форме экспертизы проектной документации и инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 2. При завершении строительства, монтажа и реконструкции сетей газораспределения и газопотребления – приемка сетей газораспределения и газопотребления. 3. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления – государственный контроль (надзор). 4. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, в пределах их компетенции и в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».

Некоторые технические выводы по требованиям разработанного технического регламента Не запрещает (при соответствующем инженерном обосновании): - Выбор любого материала труб и соединительных деталей, вида и способа прокладки (включая скрытую прокладку внутренних газопроводов); - Прокладку полимерных газопроводов любых давлений, на которые распространяются требования документа; - Прокладку межпоселковых газопроводов давлением выше 1,2 МПа; - Подземное размещение газорегуляторных пунктов (не устанавливая обязательность расположения ГРП выше уровня земли); - Применение на газопроводах любых запорных устройств для обеспечения безопасности (не исключая и клапаны «газ – стоп»); - Устройство выхода газопровода из земли без футляра. Запрещает: - Проектирование байпасных линий с ручным редуцированием давления газа в газорегуляторных пунктах и установках.

Требует принятия дополнительных технических решений по обеспечению безопасности (требований установлено намного меньше, чем в действующих НТД) при: - Пересечении газопроводами естественных и искусственных преград; - Прокладке газопроводов в особых грунтовых условиях и на подрабатываемых территориях; - Прокладке газопроводов в местах повышенного риска их повреждения. Не регламентирует: - Сроки проведения и объемы работ при эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств, устанавливая только перечень обязательных процедур мониторинга фактического технического состояния объектов технического регулирования; - Сроки и периодичность технического диагностирования газопроводов, технических и технологических устройств. Некоторые технические выводы по требованиям разработанного технического регламента

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. 870, с изменениями принятыми Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. 497). Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г р «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 октября 2011 г об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. О вступлении в силу технического регламента

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. 870 функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением большинства требований, установленных техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В самом тексте технического регламента (п. 100) также определены, как органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента (федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора), так и объем контролируемых ими требований (п.101). Об органе государственного контроля (надзора)

Требования ПБ «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» являются действующими только в части, не противоречащей требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. 870) О толковании противоречий в требованиях различных законодательных и нормативно-правовых актов Требования СП «СНиП «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция» (введен Минрегионом РФ в действие с 20 мая 2011 г.) действуют в части, не противоречащей требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. 870) Требования самого Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. 870) являются действующими и обязательными для исполнения в части не противоречащей требованиям федеральных законов, в частности Градостроительного кодекса Российской Федерации

Пункт 4 статьи ФЗ : «Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием и исполнением…требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности,… за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Изменения 184-ФЗ (в редакции 255-ФЗ от г.) и 116-ФЗ (в редакции 243-ФЗ от г.) Пункт 1 статьи ФЗ : «К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях»

Пункты 1 и 3 статьи ФЗ : «1.Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами…., а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности…. 3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов; Безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» Изменения 184-ФЗ (в редакции 255-ФЗ от г.) и 116-ФЗ (в редакции 248-ФЗ от г.) Пункт 1 статьи ФЗ : «Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: …взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);… другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона»

О текущем состоянии нормативной базы (проектирование и строительство) СНиП «Газораспределительные системы» СП «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»; СП «Проектирование и строительство газопроводов из металлических труб»; СП «Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов» В настоящее время проходят актуализацию по заданию Минрегиона России в рамках деятельности ТК 465 «Строительство» Росстандарта СП «СНиП «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция» (введен Минрегионом РФ в действие с 20 мая 2011 г.) Разрабатывается комплект ГОСТ Р, включающих требования по вопросам проектирования, строительства и эксплуатации полиэтиленовых и стальных газопроводов: «Системы газораспределительные. Часть 0. Общие требования. Часть 1. Полиэтиленовые газопроводы. Часть 2. Стальные газопроводы» в рамках деятельности ТК 23 «Техника и технология добычи и переработки нефти и газа» Росстандарта. В этом же ТК 23 разработан утвержденный и введенный в действие ГОСТ Р «Системы газораспределительные. Термины и определения»

О текущем состоянии нормативной базы (эксплуатация) ПБ «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» Правила охраны газораспределительных сетей ПБ перерабатывается в СП Ростехнадзора «Обеспечение выполнения требований безопасности к сетям газораспределения и газопотребления» Сейчас в Ростехнадзор передана первая редакция СП для организации публичного обсуждения. РД также перерабатывается в проект СП Ростехнадзора. Правила охраны перерабатываются в проект Постановления Правительства РФ, который будет вноситься Ростехнадзором. Все работы проводится по поручению Ростехнадзора и инициативе ОАО «Газпром газораспределение» и НП СРО «Газораспределительная система. Проектирование», которое финансирует разработки. В рамках деятельности ПК 4 «Газораспределение и газопотребление» ТК 23 разработан комплект проектов НС по вопросам технической эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, который успешно прошел все стадии публичного обсуждения в ТК 23 и передан в Росстандарт на утверждение. РД «Инструкция по диагностированию технического состояния подземных стальных газопроводов» Комплект ОСТ (052,053)-2003 «Техническая эксплуатация газораспреде- лительных систем», утв. Минэнерго РФ

1.Официальные письменные разъяснения Ростехнадзора (возможно вместе с Минюстом РФ) по вопросу статуса ПБ в переходный период до принятия соответствующего Свода Правил. 2.Обращение Ростехнадзора в Правительство РФ или в конкретные федеральные органы исполнительной власти (Минрегион РФ, МЧС РФ, Минэнерго РФ, Росстандарт) о необходимости приведения подведомственных им нормативных документов в соответствие требованиям ТР ПП РФ 870, а также о необходимости издания приказов об отмене действия старых документов при утверждении новых документов или актуализированных редакций. Меры, требующие срочного принятия в связи с вступлением в силу ТР ПП РФ 870

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. 870) Возможный вариант структуры нормативной базы газораспределения и газопотребления Своды правил Ростехнадзора (по вопросам, входящим в его компетенцию согласно требованиям 116-ФЗ и ПП РФ 870) Своды правил Минрегиона РФ (по вопросам проектирования и строительства согласно требованиям 384-ФЗ и ПП РФ 870) Своды правил МЧС РФ (по вопросам, входящим в его компетенцию, согласно требованиям 123-ФЗ, 384-ФЗ и ПП РФ 870) Национальные стандарты по вопросам традиционно входящим в компетенцию Росстандарта: -терминология; - материалы; - технические устройства; - методики испытаний, исследований, измерений, отбора образцов; - менеджмент риска; - неразрушающий контроль и т.п. Нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти (Минэкономразвития РФ, ФСТ и др.)