Система государственного стратегического планирования Министерство экономического развития Российской Федерации Москва, 2009 1. - презентация

1 Система государственного стратегического планирования Министерство экономического развития Российской Федерации Москва,

2 Правительство РФ Совет безопасности РФ Стратегическое планирование социально-экономического развития - наука - культура - здравоохранение - сельское хозяйство - жилье -рынок труда - пенсионная система - региональное развитие - экология - общественная безопасность - банковский сектор Стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности - защита конституционного строя - обеспечение суверенитета и территориальной целостности - развитие международных отношений - развитие оборонно-промышленного комплекса - противодействие терроризму - предупреждение и пресечение разведывательной деятельности иностранных государств - охрана государственной границы Президент РФ Стратегическое планирование 2

3 Определение участников процесса государственного стратегического планирования и распределение их полномочий в системе государственного стратегического планирования Законодательное закрепление системы государственного стратегического планирования Создание единой системы правоотношений в рамках процесса государственного стратегического планирования Увязка принимаемых в процессе государственного стратегического планирования решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу Цели создания системы 3

4 Государственное стратегическое планирование прогнозирование социально- экономического развития программно- целевое планирование стратегический контроль - разработка научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально- экономического развития РФ и субъектов РФ - определение параметров социально-экономического развития РФ - определение целей социально- экономического развития РФ, приоритетов социально-экономической политики - формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение указанных целей и приоритетов - мониторинг социально- экономического развития РФ - контроль за реализацией решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования 4

5 внутренней сбалансированности единства и целостности согласованность основных элементов между собой по целям социально-экономического развития, задачам и мероприятиям единство законодательства, принципов организации и функционирования, единство порядка осуществления процесса и формирования отчетности по реализации документов результативности и эффективности функционирования самостоятельности выбора путей решения задач ответственности участников процесса финансовой обеспеченности достоверности и реалистичности прозрачности (открытости); достижение целей развития РФ должно основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов участники процесса самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач участники процесса несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей документы подлежат официальному опубликованию, проекты документов являются предметом общественного обсуждения возможность достижения целей социально- экономического развития, а также обоснованность показателей при разработке и утверждении документов, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их финансирования 5

6 Президент определяет приоритеты и цели социально- экономического развития осуществляет внешний стратегический контроль функционирования системы государственного стратегического планирования Правительствоутверждает документы государственного стратегического планирования обеспечивает реализацию документов государственного стратегического планирования Совет Безопасности проводит экспертизу документов государственного стратегического планирования в части соответствия их положений стратегическим национальным приоритетам обеспечения национальной безопасности Счетная палата оценивает эффективность расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития РФ Ключевые полномочия участников процесса государственного стратегического планирования 6

7 Минэконом- развития России разрабатывает стратегические документы (КДР, основные направления деятельности Правительства, долгосрочный и среднесрочный прогнозы) обеспечивает координацию, методическое обеспечение и согласование работ в процессе разработки стратегических документов Минфин России разрабатывает долгосрочную бюджетную стратегию Российской Федерации осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации Минрегион России разрабатывает концепцию совершенствования региональной политики в Российской Федерации Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают документы государственного стратегического планирования разрабатывают и утверждают проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период Органы государственной власти субъекта разрабатывают и утверждают документы государственного стратегического планирования регионального уровня 7

8 Отчеты Министерств о реализации проектов Долгосрочный прогноз Научно- технологический прогноз Концепция долгосрочного развития Долгосрочная бюджетная стратегия Концепция долгосрочного развития Долгосрочная бюджетная стратегия Стратегия национальной безопасности Долгосрочные отраслевые документы Стратегия развития субъекта ОНДП Правительства Проекты по реализации ОНДП Среднесрочная программа субъекта Схема территори- ального планирования ФЦП РЦП Отчет о реализации ОНДП Правительства Среднесрочный прогноз Федеральный бюджет Доклад Правительства Доклад Правительства Бюджет субъекта Отчет о реализации среднесрочной программы субъекта Менее 3-х лет 3-6 лет Более 6 лет Послание Президента Федеральный уровеньРегиональный уровень Горизонт планирования Общая схема документов стратегического планирования с взаимосвязями 8

9 t, года Бюджет 9 45 Проекты ОНДП ОНДП 8 КДР, Долгосрочный прогноз КДР, Долгосрочный прогноз

10 Дополнительные слайды Инструментарий стратегического планирования 10

11 Функции системы определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики выбор путей и способов достижения целей формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей определение необходимых ресурсов координация действий между федеральным и региональным уровнями власти, коммерческими организациями и гражданским обществом осуществление стратегического контроля 11

12 Научно-технологический прогноз развития на долгосрочный период Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период Концепция долгосрочного социально-экономического развития Долгосрочные отраслевые документы Долгосрочная бюджетная стратегия Федеральные целевые программы Схемы территориального планирования Основные направления деятельности Правительства Проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Научно-технологический прогноз развития на долгосрочный период Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период Концепция долгосрочного социально-экономического развития Долгосрочные отраслевые документы Долгосрочная бюджетная стратегия Федеральные целевые программы Схемы территориального планирования Основные направления деятельности Правительства Проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Основные документы стратегического планирования федерального уровня Основные документы стратегического планирования федерального уровня 12

13 Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период 13 оценку достигнутого уровня социально-экономического развития и основные показатели развития мировой экономики определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, включая основные показатели демографического и научно- технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов основные показатели бюджетной системы и денежно-кредитной сферы на долгосрочный период основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в долгосрочной перспективе Содержит

14 определение основных тенденций, приоритетов и задач экономики в долгосрочной перспективе оценку позиций Российской Федерации в мировой экономике и их изменение в долгосрочной перспективе определение приоритетов и задач, обеспечивающих достижение целей оценку текущей социально-экономической ситуации, степени достижения целей социально-экономического развития определение целей социально - экономического развития и целевых показателей оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации КДР 14 Содержит

15 15 оценку эффективности и результатов текущей бюджетной политики прогноз параметров бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, определенных в КДР Содержит

16 Доктрина отражает официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики Российской Федерации в соответствующей области Доктрина отражает официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики Российской Федерации в соответствующей области Концепция содержит основные макропоказатели, цели, направления развития соответствующей области государственной политики Российской Федерации по оптимальному сценарию Концепция содержит основные макропоказатели, цели, направления развития соответствующей области государственной политики Российской Федерации по оптимальному сценарию Стратегия определяет цели социально-экономического развития Российской Федерации, приоритеты социально-экономической политики и способы их эффективного достижения в соответствующей сфере социально- экономического развития Российской Федерации Стратегия определяет цели социально-экономического развития Российской Федерации, приоритеты социально-экономической политики и способы их эффективного достижения в соответствующей сфере социально- экономического развития Российской Федерации 16 разрабатываются на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации

17 17 Содержит

18 18 Содержат Содержит

19 -стратегия развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу -целевые программы субъекта РФ -схема территориального планирования субъекта Российской Федерации -программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период -прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период Основные документы стратегического планирования, разрабатываемые в субъектах РФ 19

20 Прогноз социально- экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период Основные направления деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Основные направления деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Целевые программы субъекта РФ Схема территориального планирования субъекта РФ Схема территориального планирования субъекта РФ Стратегия развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу Стратегия развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу Государственное стратегическое планирование в субъектах Российской Федерации 20

21 Задачи сбор и систематизация информации о социально-экономическом развитии оценка качества государственного прогнозирования и программно-целевого планирования оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования Задачи сбор и систематизация информации о социально-экономическом развитии оценка качества государственного прогнозирования и программно-целевого планирования оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования Цель - повышение эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования Предварительный Текущий Последующий Предварительный Текущий Последующий Внешний Внутренний Внешний Внутренний Стратегический контроль Виды стратегического контроля Виды стратегического контроля 21