Контроль реализации государственных программ Российской Федерации в Федеральном казначействе Заместитель начальника Управления внутреннего контроля (аудита) - презентация

1 Контроль реализации государственных программ Российской Федерации в Федеральном казначействе Заместитель начальника Управления внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности А.А. Горбатов 3 июня 2014 года

2 Бюджет, ориентированный на затраты (сметный бюджет): не позволял увязать распределение расходов и использование бюджетных средств с результатами и приоритетами Правительства, не обеспечивал необходимый уровень ответственности и управленческой гибкости, связь годового бюджетного планирования с стратегическим планированием, не позволял оценивать уровень затрат на осуществление государственных функций (оказание государственных услуг), контролировать рост расходов. Причины перехода к программному формату бюджета 2 Необходимость реформирования системы управления общественными финансами в условиях обострившихся проблем государственного долга, дефицита государственного бюджета и роста государственных расходов, а также нарастающей неудовлетворенности общества работой органов власти и недостаточной доступностью информации о государственном бюджете.

3 Цели перехода к программному бюджету Цели перехода к программному бюджету Повышение социальной и экономической эффективности расходов Повышение прозрачности и подотчетности деятельности правительства Обеспечение связи бюджета со стратегическими целями Повышение эффективности деятельности органов государственной власти 3

4 Особенности постатейного и программного бюджета Свойство Постатейный бюджет Программный бюджет Содержание расходов Расходы по статьям затрат (видам исходных ресурсов) Бюджет в функциональной классификации Бюджет в ведомственной классификации Расходы, сгруппированные по блокам, направленным на достижение общей цели Формат расходов Текущие и капитальные затраты по экономической классификации Расходы по программам в соответствии с программной классификацией Форма управления Иерархический контроль за статьями расходов, отсутствие свободы министерств в выборе сочетания используемых ресурсов Гибкость в управлении расходами в обмен на повышение ответственности министерств за результаты 4

5 Нормативно-правовая и методическая база для разработки и реализации государственных программ Российской Федерации Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. 588) Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. 690) Перечень государственных программ Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г р) 5

6 Понятие государственной программы Российской Федерации (согласно Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. 588): Государственная программа это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках государственной программы. 6

7 Общие принципы разработки и реализации государственных программах Российской Федерации (ГП) 7

8 Роли в разработке и реализации государственной программы Российской Федерации (согласно Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. 588): 8 Соисполнители государственной программы Участники государственной программы Ответственный исполнитель государственной программы

9 Сведения о государственных программах Российской Федерации, в реализации которых принимает участие Федеральное казначейство Наименование государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» «Обеспечение обороноспособности страны» «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» Статус государственной программы Российской Федерации Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. 323 Не утверждена Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. 320 Ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Роль Федерального казначейства в разработке и реализации государственной программы Российской Федерации Участник 9

10 План реализации государственной программы, разрабатываемый на очередной финансовый год и плановый период и содержащий перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков. Управление и контроль реализации государственной программы Детальный план-график реализации государственной программы, разрабатываемый на очередной финансовый год и плановый период и содержащий подробный перечень мероприятий и контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований. 10

11 Взаимодействие с ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, в реализации которых принимает участие Федеральное казначейство Минстрой России Минфин России Минобороны России Федеральное казначейство Предложения и замечания по проектам государственных программ Российской Федерации, а также по доработке государственных программ Российской Федерации, необходимая отчетность, статистические данные и др. Запросы информации и предложений/замечаний 11

12 Планы сотрудников Планы Казначейства России Государственные программы Р оссийской Федерации (горизонт планирования – 8 лет) План деятельности Ф едерального казначейства (горизонт планирования – 1 год) Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФК на среднесрочную перспективу (горизонт планирования – 3 года) Стратегическая карта Казначейства России (горизонт планирования – 5 лет) Основные мероприятия Стратегической карты Казначейства России и планы их выполнения (горизонт планирования – 1 год) Планы деятельности управлений (горизонт планирования – 1 год) Планы деятельности отделов (горизонт планирования – 1 год) Планы деятельности сотрудников (горизонт планирования – 1 год) Председатель Правительства Российской Федерации Начальники отделов ЦА ФК, УФК и МОУ ФК Начальники управлений ЦА ФК, заместители руководителей УФК и МОУ ФК Руководитель Федерального казначейства, заместители руководителя Федерального казначейства Руководитель Федерального казначейства Министр финансов Российской Федерации Руководитель Федерального казначейства Система планирования деятельности в Казначействе России Руководитель Федерального казначейства, заместители руководителя Федерального казначейства, руководители УФК и МОУ ФК Планы реализации государственных программ Российской Федерации (горизонт планирования – 3 года) Председатель Правительства Российской Федерации, министры Российской Федерации 12

13 Система управления реализацией мероприятий государственных программ в Федеральном казначействе План деятельности Казначейства России Стратегическая карта Казначейства России и планы по ее реализации Планы деятельности структурных подразделений организация учет отчетность совершенствование мотивация СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМА МОНИТОРИНГА (ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ) цели государственных программ (планов) результаты реализации государственных программ (планов) планирование результаты 13 Государственные программы

14 Схема взаимосвязей документов планирования деятельности в Федеральном казначействе 14

15 Планирование деятельности на уровне ТОФК 15 План деятельности Федерального казначейства Основные мероприятия Стратегической карты Казначейства России Планы деятельности ТОФК (горизонт планирования – 1 год) Планы деятельности отделов ТОФК (горизонт планирования – 1 год) Планы деятельности сотрудников ТОФК (горизонт планирования – 1 год) Типовой план деятельности ТОФК (горизонт планирования – 1 год) Планы выполнения мероприятий по осуществлению функций в установленной сфере деятельности (горизонт планирования – 1 год), подготавливаемые ТОФК самостоятельно

16 Спасибо за внимание!