Изменения законодательства по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав. - презентация

1 Изменения законодательства по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 3 февраля 2015 года 8-ФЗ

2 1. Изменения, вносимые в Федеральный закон 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

3 Часть 2 1 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Статья 32 Федерального закона «Об основных гарантиях…» дополнена новым пунктом: 6 1. Лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

4 Пункт 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях…» дополнен также следующим положением: На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2 1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу. Таким образом, бремя доказывания невиновности в роспуске представительного органа МО лежит на депутате этого представительного органа МО. В противном случае, он не сможет участвовать в предстоящих выборах депутатов представительного органа МО нового созыва.

5 2. Изменения, вносимые в Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

6 Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования Глава муниципального образования (МО) избирается На основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах Входит в состав представительного органа МО и является его председателем («глава-председатель Думы»). Местную администрацию возглавляет «сити-менеджер» Возглавляет местную администрацию («сильный мэр города») Представительным органом МО из своего состава Входит в состав представительного органа МО и является его председателем («председатель Думы»). Местную администрацию возглавляет «сити-менеджер» Возглавляет местную администрацию (вариант «сильного мэра») Представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса Возглавляет местную администрацию (вариант «сильного мэра»)

7 Порядок формирования конкурсной комиссии для отбора кандидатур для назначения главы муниципального образования-главы местной администрации, избираемого представительным органом МО, и главы местной администрации-«сити-менеджера» Порядок проведения конкурса и общее число членов конкурсной комиссии устанавливается представительным органом МО. Формирование конкурсной комиссии проводится по следующим установленным законом правилам: МР, ГО, ГО с внутригородским делением ½ - назначается представительным органом МО, ½ - назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (Губернатором СО) Поселение, внутригородской район ½ - назначается представительным органом поселения/внутригородского района, ½ - назначается главой МР/ГО с внутригородским делением

8 Сравнение статуса главы муниципального образования-главы местной администрации, избираемого представительным органом МО, и статуса главы местной администрации-«сити- менеджера» Глава муниципального образования-глава местной администрации, избираемый представительным органом МО 1. Является выборным должностным лицом местного самоуправления 2. Контракт не заключается 3. Подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО 4. Основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального района или городского округа может быть утрата доверия Президента Российской Федерации Общее: - в обоих случаях порядок формирования и число членов конкурсной комиссии определяется представительным органом МО, - едины правила формирования конкурсной комиссии, которые установлены Федеральным законом 131-ФЗ, - соблюдение ограничений и запретов и исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, - общие основания для досрочного прекращения полномочий (смерть, прекращение гражданства Российской Федерации и т.п.) Глава местной администрации-«сити-менеджер» 1. Является муниципальным служащим 2. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования 3. Подконтролен и подотчетен представительному органу МО 4. Основанием для досрочного прекращения полномочий может быть расторжение контракта по соглашению сторон или в судебном порядке

9 Порядок определения схемы избрания главы муниципального образования В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: В случае, если будет принят закон субъекта Российской Федерации, изменяющий порядок избрания главы МО, то устав МО подлежит приведению в соответствие с указанным законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы МО, данный порядок применяется после истечения срока полномочий главы МО, избранного до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

10 В Свердловской области порядок избрания глав муниципальных образований установлен в Законе Свердловской области от ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»

11 Этапы процедуры по изменению схемы избрания главы муниципального образования в Свердловской области 1. Реализация законодательной инициативы: внесение в Законодательное Собрание Свердловской области проекта Закона Свердловской области о внесении изменений в Закон Свердловской области 85-ОЗ, предусматривающих реформирование порядка избрания главы соответствующего муниципального образования. Правом законодательной инициативы обладают: депутаты ЗССО, Губернатор СО, Правительство СО, Уставный Суд СО, Свердловский областной суд, Арбитражный суд СО, ИКСО, прокурор СО, представительные органы МО, а также не менее чем десять тысячами проживающих в Свердловской области граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом (часть 1 статьи 63 Устава Свердловской области). 2. Принятие закона Свердловской области о внесении изменений в Закон Свердловской области 85-ОЗ и изменении порядка избрания главы муниципального образования.

12 3. Принятие решения представительного органа МО о внесении соответствующих изменений в устав муниципального образования в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу закона Свердловской области о внесении изменений в Закон Свердловской области 85-ОЗ и изменении порядка избрания главы муниципального образования. Закон Свердловской области, изменяющий порядок избрания главы муниципального образования, вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий главы муниципального образования, избранного до дня вступления в силу указанного закона Свердловской области.

13 Спасибо за внимание!