Финансовое право тема: «Бюджетные права органов власти Федерации и ее субъектов» Выполнила студентка группы ВЗБ3ЮР-15 ТАРАБУЕВА Е.Л. - презентация

1 Финансовое право тема: «Бюджетные права органов власти Федерации и ее субъектов» Выполнила студентка группы ВЗБ3ЮР-15 ТАРАБУЕВА Е.Л.

2 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований э то принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.

3 Распределение бюджетных прав по вертикали, т.е. между представительными и исполнительными органами власти разного уровня, ровно как и между Российской Федерацией и ее субъектами, основано на конституционных нормах и договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. Вертикальное распределение бюджетных прав между выше- и нижестоящими субъектами тесно связано с государственным суверенитетом соответствующих субъектов.

4 Распределение бюджетных прав между представительными и исполнительными органами власти одного уровня, т. е. по горизонтали, основано на конституционных нормах о разделении компетенции между различными ветвями власти.

5 Бюджетные права Российской Федерации, исходя из особенностей ее бюджетно- правового статуса, можно подразделить на две группы: 1) бюджетные права Российской Федерации как суверенного, единого и неделимого федеративного государства; 2) бюджетные права Российской Федерации в отношении собственного и нижестоящего бюджетов.

6 К бюджетным правам Российской Федерации как единого и неделимого суверенного федеративного государства можно отнести: установление видов бюджетов, порядка и принципов их объединения в бюджетной системе РФ; определение видов расходов, включаемых в бюджет текущих расходов и в бюджет развития; определение состава доходных источников, поступающих в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты; установление общего порядка формирования расходной части бюджетов разного уровня; установление общего порядка и принципов распределения доходов в бюджетной системе РФ;

7 утверждение единых бюджетных классификаций, действующих на всей территории РФ, и их виды; установление принципов и основ организации бюджетного процесса в РФ независимо от уровня его осуществления; установление принципов и основ организации бюджетного процесса в РФ независимо от уровня его осуществления; установление основ бюджетных прав субъектов РФ и органов местного самоуправления; принципов бюджетных взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами; установление основ бюджетных прав субъектов РФ и органов местного самоуправления; принципов бюджетных взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами; осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением федерального бюджетного законодательства на всей территории Российской Федерации; осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением федерального бюджетного законодательства на всей территории Российской Федерации; установление общей системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней; установление общей системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней; составление консолидированного бюджета Российской Федерации. составление консолидированного бюджета Российской Федерации.

8 Вторая группа бюджетных прав включает права по формированию, распределению и использованию федерального бюджета и права по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня, а именно право на: свой бюджет; свой бюджет; получение закрепленных доходов, включаемых в федеральный бюджет; получение закрепленных доходов, включаемых в федеральный бюджет; определение направлений использования федерального бюджета и объемов бюджетных средств по этим направлениям; определение направлений использования федерального бюджета и объемов бюджетных средств по этим направлениям; организацию и осуществление бюджетного процесса; организацию и осуществление бюджетного процесса;

9 установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению на стадии исполнения; установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению на стадии исполнения; утверждение перечня защищенных статей текущих расходов федерального бюджета; утверждение перечня защищенных статей текущих расходов федерального бюджета; утверждение оборотной кассовой наличности в составе федерального бюджета; утверждение оборотной кассовой наличности в составе федерального бюджета; образование резервных и иных целевых фондов в составе федерального бюджета; образование резервных и иных целевых фондов в составе федерального бюджета; законодательное регулирование всех вопросов по формированию, распределению и использованию федерального бюджета; законодательное регулирование всех вопросов по формированию, распределению и использованию федерального бюджета;

10 утверждение порядка реализации стадий бюджетного процесса на федеральном уровне; утверждение порядка реализации стадий бюджетного процесса на федеральном уровне; определение перечня регулирующих источников доходов в составе доходов федерального бюджета; определение перечня регулирующих источников доходов в составе доходов федерального бюджета; уточнение статей доходов и расходов по федеральному бюджету в процессе его исполнения; уточнение статей доходов и расходов по федеральному бюджету в процессе его исполнения; введение механизма секвестра по федеральному бюджету; введение механизма секвестра по федеральному бюджету; утверждение отчета об исполнении федерального бюджета. утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.

11 Бюджетные права Российской Федерации по отношению к бюджетам ее субъектов включает: утверждение дифференцированных или единых нормативов отчислений от регулирующих доходов для зачисления их в государственные бюджеты субъектов РФ; определение размеров субвенций для передачи в бюджеты субъектов РФ, а также целевых направлений использования и иных условий их предоставления; определение размеров дотаций, передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ; принятие специального законодательства, регулирующего порядок предоставления дотаций и субвенций из федерального бюджета и их использование;

12 закрепление за бюджетами субъектов Российской Федерации на срок не менее чем пять лет любых регулирующих доходов и передача в эти же бюджеты своих закрепленных доходов в целях обеспечения гарантированного уровня доходной части минимальных бюджетов нижестоящего территориального уровня; определение расходной части минимального бюджета субъектов РФ, гарантируемой своими финансовыми возможностями; осуществление контроля в рамках своих полномочий за соблюдением субъектами РФ федерального законодательства; возмещение выпавших доходов и ущерба, причиненного бюджетами субъектов РФ в результате своих правомерных и неправомерных действий.

13 Статья 7 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относит: установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования от федеральных налогов и сборов и иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования от федеральных налогов и сборов и иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

14 разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, их утверждения и исполнения, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, их утверждения и исполнения, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом; определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

15 установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

16 установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации; осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации; установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

17 осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов; установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов; установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

18 утверждение бюджетной классификации РФ; утверждение бюджетной классификации РФ; установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; формирование, обеспечение погашение и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований; формирование, обеспечение погашение и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований; определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

19 По направленности бюджетные права субъектов Российской Федерации можно подразделить на три группы: 1) бюджетные права по отношению к федеральному бюджету; 2) бюджетные права по отношению к собственному бюджету; 3) бюджетные права по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

20 Статья 8 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относит: установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации; установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации; составление и рассмотрение проектов бюджетов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за пополнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; составление и рассмотрение проектов бюджетов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за пополнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

21 распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами; распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами; определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации; определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

22 установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации; установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

23 установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов; установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов; определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации; определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации; осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации. осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

24 Местным органам власти в распределении и использовании своих финансовых ресурсов предоставлены следующие права: самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; в пределах имеющихся средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно- коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов; в пределах имеющихся средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно- коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов; устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды. устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды.

25 Бюджетные права органов местного самоуправления определены в ст.9 Бюджетного кодекса РФ, в которой к ведению органов местного самоуправления в вопросах регулирования бюджетных правоотношений отнесено: установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении местных бюджетов; установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении местных бюджетов; составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

26 определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; определение порядка осуществления муниципальных заимствований; определение порядка осуществления муниципальных заимствований; осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом. осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

27 Статья 87 Бюджетного кодекса РФ «Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов» регламентирует, что исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

28 содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; обеспечение противопожарной безопасности; обеспечение противопожарной безопасности;

29 организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

30 финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Важную роль в бюджетных правоотношениях играет наличие прав у территориальных представительных и исполнительных органов власти при рассмотрении разногласий по отдельным показателям их бюджетов вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей своих бюджетов. Большое значение в бюджетном процессе имеет и гарантия бюджетных прав территориальных органов власти. финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Важную роль в бюджетных правоотношениях играет наличие прав у территориальных представительных и исполнительных органов власти при рассмотрении разногласий по отдельным показателям их бюджетов вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей своих бюджетов. Большое значение в бюджетном процессе имеет и гарантия бюджетных прав территориальных органов власти.

31 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!