СВОДНЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ. - презентация

1 СВОДНЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ ПО ИТОГАМ 2011 ГОДА

2 Общая информация о городских округах и муниципальных районах в Ямало-Ненецком автономном округе Наименование муниципального района Среднегодовая численность постоянного населения в отчетном году, тыс.чел. Административный центр муниципального района Информация о размещении доклада главы в сети «Интернет» Красноселькупский 6,10 поселок Красноселькуп Надымский 67,49 город Надым Приуральский 15,00 поселок Аксарка Пуровский 51,55 город Тарко-Сале Тазовский 16,89 поселок Тазовск Шурышкарский 9,79 поселок Мужи шурышкарский-район.рфшурышкарский-район.рф Ямальский 16,38 поселок Яр-Сале Наименование городского округа Информация о размещении доклада главы в сети «Интернет» город Губкинский 24,76www.adm.purpe.ru город Лабытнанги 26,73www.adminlbt.ru город Муравленко 33,45www.muravlenko.com город Ноябрьск 109,90www.noyabrskadm.ru город Салехард 43,85www.salekhard.org город Новый Уренгой 108,83www.newurengoy.ru

3 СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ I. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ 1.1 Экономическое развитие 1.1 Экономическое развитие Дорожное хозяйство и транспорт Дорожное хозяйство и транспорт Развитие малого и среднего предпринимательства Развитие малого и среднего предпринимательства Улучшение инвестиционной привлекательности Улучшение инвестиционной привлекательности Сельское хозяйство Сельское хозяйство Доходы населения Доходы населения 1.2 Здравоохранение и здоровье населения 1.2 Здравоохранение и здоровье населения 1.3 Дошкольное образование 1.3 Дошкольное образование 1.4 Общее и дополнительное образование 1.4 Общее и дополнительное образование 1.5 Физическая культура и спорт 1.5 Физическая культура и спорт 1.6 Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем 1.6 Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем 1.7 Жилищно-коммунальное хозяйство 1.7 Жилищно-коммунальное хозяйство Благоустройство территории Благоустройство территории 1.8 Культура 1.8 Культура 1.9 Организация муниципального управления 1.9 Организация муниципального управления 1.10 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности 1.10 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ III.ИТОГИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯ IV.РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

4 ВВЕДЕНИЕ В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года 1313-р, проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе за 2011 год (далее –органы местного самоуправления). Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года 1313-р в Ямало-Ненецком автономном округе приняты : 1. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2010 года 117-ПГ «О мероприятиях по реализации Указов Президента Российской Федерации» от 28 июня 2007 года 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 28 апреля 2008 года 607 «Об эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». 2. Распоряжение Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 2010 года 382-РП «О форме доклада глав муниципальных образований(глав местных администраций) городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период».

5 Оценка значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления с целью определения получателей грантов проводилась в соответствии с Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа 5 августа 2011 года 126-ПГ «Об утверждении Положения о грантах муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе» в сферах: экономическое развитие, доходы населения, здоровье населения, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство, организация муниципального управления. Оценивались достигнутый уровень и динамика показателей социально-экономического развития муниципальных образований, эффективности расходования средств местных бюджетов, а также результаты опросов населения. В целях обеспечения объективности оценки и учёта особенностей муниципальных образований в Ямало- Ненецком автономном округе были определены 4 группы: 1 группа – городские округа с численностью населения более 100 тыс. человек (город Ноябрьск, город Новый Уренгой), 2 группа – городские округа с численностью населения менее 100 тыс. человек (город Салехард, город Лабытнанги, город Муравленко, город Губкинский), 3 группа – муниципальные районы с преобладанием промышленного сектора экономики (Надымский, Пуровский, Тазовский, Ямальский), 4 группа – муниципальные районы с преобладанием агропромышленного сектора экономики (Красноселькупский, Приуральский, Шурышкарский). Целевые значения показателей для расчёта неэффективных расходов при оценке показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе за 2011 год разработаны с учетом особенностей сформированных групп муниципальных образований автономного округа и утверждены распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 мая 2012 года 54-ПГ. ВВЕДЕНИЕ (продолжение)

6 I.РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

7 Транспортное сообщение в Ямало-Ненецком автономном округе осуществляется воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом. Регулярное автобусное или железнодорожное сообщение имеют следующие муниципальные образования: города Салехард, Лабытнанги, Новый Уренгой, Ноябрьск, Муравленко, Губкинский, частично Надымский, Пуровский, Тазовский и Приуральский районы. В условиях территориальной удаленности регулярное автобусное или железнодорожное сообщение с центром муниципального района отсутствует в Шурышкарском, Ямальском, Красноселькупском районах. Муниципальные образования Надымский, Шурышкарский, Тазовский, Красноселькупский районы в зимнее время обеспечивают связь между поселениями района путем устройства автозимников общего пользования местного значения и ледовых переправ. Проблемы, вызванные отсутствием регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района): Ухудшение показателей деловой активности для бизнеса (снижение мобильности и инициативы) Рост расходов населения при использовании воздушного и внутреннего водного транспорта 1.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Дорожное хозяйство и транспорт

8 8 В Ямало-Ненецком автономном округе общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2011 году составила 246,5 км, что на 20% ниже чем в 2010 году (308,1 км), в том числе по муниципальным образованиям: Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, км Уменьшение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения произошло в результате выделения из улично-дорожной сети населенных пунктов автомобильных дорог общего пользования местного значения, как отдельных имущественных комплексов, в муниципальных образованиях город Лабытнанги и Приуральский район. В муниципальных образованиях город Ноябрьск и Шурышкарский район отсутствуют автомобильные дороги общего пользования местного значения.

9 Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт, % 2011 году муниципальными образованиями было отремонтировано всего 12,6 км автомобильных дорог общего пользования местного значения (в 2010 году - 14,6 км), в том числе: в муниципальном образовании город Новый Уренгой в 2011 году было отремонтировано 7,2 км автомобильных дорог общего пользования местного значения, что составило 100 % от требующих ремонта автодорог и 25 % от общей протяженности автодорог общего пользования местного значения; в муниципальном образовании город Губкинский в 2011 году было отремонтировано 2,5 км автомобильных дорог общего пользования местного значения, что составило 26 % от требующих ремонта автодорог и 5 % от общей протяженности автодорог общего пользования местного значения; в муниципальном образовании Пуровский район в 2011 году было отремонтировано 2,95 км автомобильных дорог общего пользования местного значения, что составило 100% от требующих ремонта автодорог и 7 % от общей протяженности автодорог общего пользования местного значения.

10 Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт, % Работы по капитальному ремонту на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в году не проводились. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, требующих капитального ремонта, на начало отчетного года составила 11,3 км, что составляет 5 % от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (в 2010 году соответственно 24,8 км – 8 %). Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, % Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям в 2011 году составила 89,8 км (в 2010 году 73,9 км), в том числе в муниципальных образованиях: город Лабытнанги - 18,5 км, город Губкинский - 39,2 км, Тазовский район - 32,2 км. Значение показателей в 2011 году не изменилось по отношению к 2010 году, в связи с тем, что муниципальными образованиями не проводились работы по капитальному ремонту.

11 Небольшие отклонения показателя по сравнению с 2010 годом отмечены в следующих муниципальных образованиях: Салехард 0,68% (+0,38), Надымский район 30,27% (+0,47), Пуровский район 6,35% (-1,45), Тазовский район 44,84% (-1,06), Приуральский район 72,01% (-0,69). С учетом того, что в данных муниципальных образованиях не вводились в эксплуатацию новые автомобильные и железные дороги, и не открывались новые автобусные маршруты можно сделать вывод, что изменение данного показателя связанно с естественным приростом населения и трудовой миграцией. Кардинальное изменение этого показателя в сторону уменьшения произойдет после строительства новых железнодорожных и автомобильных магистралей в рамках реализации стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года и проекта «Северный широтный ход» на территории автономного округа. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения Ямало-Ненецкого автономного округа составляет 13,5% (71,01 тыс. человек). Максимальные значения показателя отмечаются в Ямальском, Красноселькупском, Шурышкарском районах, где железнодорожные и автодорожные магистрали территориально расположены вдали от административного центра или за пределами муниципального района. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа(муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), процентов

12 Объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство, тыс. рублей В 2011 году во многих муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе наблюдается снижение объемов расходов местных бюджетов на дорожное хозяйство по сравнению с 2010 годом. В целом по округу снижение составляет 18 %. Общий объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств по муниципальным образованиям в 2011 году составляет ,8 тыс. рублей, что ниже уровня 2010 года на 42 % (в 2010 году – тыс. рублей).

13 Объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт, тыс. рублей В 2011 году во многих муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе наблюдается рост объемов расходов местных бюджетов на транспорт по сравнению с 2010 годом. В целом по округу прирост составляет 17,6 %. Общий объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств по муниципальным образованиям в 2011 году составляет тыс. рублей, что ниже уровня 2010 года на 7 % (в 2010 году – тыс. рублей)

14 Проводить на постоянной основе работы по диагностике автомобильных дорог общего пользования местного значения, с целью определения транспортно-эксплуатационного состояния дорог и планирования дорожных работ Завершить оформление автомобильных дорог местного значения как отдельных от уличной сети имущественных комплексов Сформировать перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения Усилить контроль за достоверностью сведений об автомобильных дорогах местного значения Разработать долгосрочные муниципальные программы развития автомобильных дорог общего пользования местного значения на уровне муниципальных районов и городских округов Развивать обеспеченность населенных пунктов регулярным автобусным сообщением Общие рекомендации органам местного самоуправления для решения проблем и развития отрасли Дорожного хозяйства и транспорта» «Дорожного хозяйства и транспорта»

15 Одной из приоритетных задач социально-экономического развития не только Ямало-Ненецкого автономного округа, но и России в целом является развитие малого и среднего предпринимательства. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году по Ямало-Ненецкому автономному округу на 1,02 % по сравнению с 2010 годом, является результатом проводимых органами власти Ямало-Ненецкого автономного округа мероприятий, направленных на формирование благоприятной социально-экономической среды способствующей развитию потенциала малого бизнеса. Сегодня в автономном округе осуществляют свою деятельность более 20 тысяч единиц субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечивающих занятость около 70 тысяч человек. Доля занятых в сфере малого бизнеса по отношению ко всем занятым в экономике составляет около 19 %, то есть каждый пятый из числа занятых в экономике автономного округа. Спектр программных мероприятий поддержки настолько широк, что практический каждый обратившийся предприниматель, может быть поддержан в информационном, консультационном или финансовом плане. Объем государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе в последние годы стабильно высок. За период с 2008 года в округе создана полноценная система помощи в развитии малого бизнеса: создана профильная законодательная база; максимально снижены ставки налогов; создана региональная инфраструктура финансовой поддержки; развивается инфраструктура поддержки бизнеса – бизнес - инкубаторы и технопарки; активно поддерживается деятельность некоммерческих организаций, выражающих интересы бизнеса. Принятию регионального законодательства предшествует его обсуждение Советом по развитию малого и среднего предпринимательства в автономном округе, 70 % членов которого – представители малого и среднего бизнеса, общественных организаций и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. За период деятельности окружного Совета рассмотрено более 50 вопросов, в том числе проекты законодательных и нормативных актов автономного округа. Только в 2011 году на программные мероприятия поддержки предпринимательства было направлено более 330 млн. рублей ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Развитие малого и среднего предпринимательства

16 Кроме того, в целях привлечения дополнительных средств автономный округ ежегодно принимает участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Так, в 2011 году на программные мероприятия поддержки предпринимательства направлено более 120 млн. рублей федеральных средств. Как и в предыдущие годы среди мер поддержки деятельности малого и среднего предпринимательства, закрепленных действующим законодательством, самой востребованной для автономного округа остаётся финансовая помощь. Гранты и субсидии в 2011 году получили более 400 субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть каждые 2 из 100 субъектов малого бизнеса региона. Сумма финансовой поддержки превысила 30,5 млн. рублей. Приоритет при выделении этих средств отдается тем компаниям, которые берут на себя обязательства по созданию новых рабочих мест. Одним из наиболее эффективных инструментов поддержки сегодня является деятельность организаций инфраструктуры финансовой поддержки, созданных при участии средств окружного и федерального бюджетов в 2009 году. По итогам 2011 года фондами микрофинансовой и гарантийной поддержки выдано более 100 микрозаймов на общую сумму 87,5 млн. рублей, более 50 целевых займов на сумму, превышающую 235 млн. рублей, оказано 8 лизинговых услуг на общую сумму более чем 22,5 млн. рублей, более 30 субъектам малого и среднего предпринимательства выданы поручительства на сумму, превышающую 100,0 млн. рублей. Общая сумма кредитов, выданных под поручительства, составила более 180,0 млн. рублей. Основным механизмом поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа является софинансирование программ развития малого и среднего предпринимательства. Так в 2011 году муниципальным образованиям на софинансирование программ развития малого и среднего предпринимательства направлено 56,2 млн. рублей. Блок финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году дополнен следующим мероприятием: «Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях в автономном округе». Развитие малого и среднего предпринимательства (продолжение)

17 Увеличение показателей по числу субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году по Ямало-Ненецкому автономному округу на 1,02 %, по сравнению с 2010 годом, является результатом проводимых органами власти Ямало- Ненецкого автономного округа мероприятий, направленных на формирование благоприятной социально-экономической среды, способствующей развитию потенциала малого бизнеса. Данная тенденция характерна и для большинства муниципальных образований в автономном округе. В целях сохранения положительных тенденций по увеличению показателя муниципальным образованиям в автономном округе необходимо усилить поддержку данного сектора экономики путем стимулирующих мероприятий, в особенности направленных на поддержку вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства. Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц на 10 тыс. человек населения

18 Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, % Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2011 году составила 10,6 %, что превысило показатель 2010 года (10,3%) на 0,3 процентных пункта. Снижение показателя отмечено в Ямальском районе на 0,2 процентных пункта, причем указанная тенденция была отмечена и в предыдущем отчетном периоде - на 0,3 процентных пункта, в Пуровском районе - на 0,7 процентных пункта, в Тазовском районе - на 0,08 процентных пунктов, в Красноселькупском районе - на 13,08 % и в Приуральском районе - на 0,2 процентных пункта. В данной ситуации необходимо рассмотреть или разработать мероприятия по стимулированию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства с целью сохранения и создания новых рабочих мест. В связи с этим целесообразно активизировать работу по взаимодействию с центрами занятости в рамках реализации программ самозанятости населения, рассмотреть возможность организации обучающих программ по рабочим специальностям и основам предпринимательской деятельности, позволяющим получить базовые знания по профессии и организации и ведения в последующем собственного дела.

19 Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, %

20 В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. В 2011 году в каждом муниципальном образовании выявлена тенденция к исполнению вышеуказанного требования, однако, в двух муниципальных образованиях автономного округа, как и в 2010 году, данный показатель низкий и не соответствует норме закона (в муниципальном образовании Новый Уренгой процент размещения заказов в 2011 году вырос в сравнении с 2010 годом с 8,8% лишь до 8,9%, в городе Лабытнанги – с 6,4% в 2010 году до 8,8% в 2011 году). Основной проблемой такого нарушения является следующее: В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона 94-ФЗ, решение о способе размещения заказа принимаются заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного Федерального закона. Зачастую, заказчики пренебрегают процедурой размещения заказа у субъектов малого предпринимательства, размещают заказы у неограниченного круга лиц. Соответственно, доля размещенного заказа у субъектов малого предпринимательства от общего объема закупок зависит от решения руководителей муниципальных заказчиков, либо уполномоченных должностных лиц. Для устранения данных проблем муниципальным заказчикам необходимо повышать качество и эффективность планирования размещения заказов у субъектов малого предпринимательства. Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, %

21 Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства. Снижение показателей отмечено в городе Новый Уренгой на 0,41 процентных пункта, в городе Салехард на 1,13% в городе Лабытнанги на 0,86 процентных пункта, в городе Муравленко на 0,01 процентных пункта, в Надымском районе на 0,38 процентных пункта, в Пуровском районе на 1,11%, в Тазовском районе 0,23 процентных пункта и Приуральском районе на 1,06%, что связано с исключением из перечней объектов, которые подпадают под действие Федерального закона от 22 июля 2008 года 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для отчуждения их в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства. Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, %

22 В 2011 году было уменьшено финансирование муниципальных образований за счет средств окружного бюджета по направлениям финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Также отмечено снижение финансирования муниципальных программ за счет средств местных бюджетов, что также способствовало снижению показателей. Так в городе Новый Уренгой понизился показатель на 1,95 пункта, причем указанная тенденция была отмечена и в предыдущем отчетном периоде на 2,39 пункта, в Шурышкарском районе на 2,65 пункта, такая же тенденция была отмечена и в предыдущем отчетном периоде на 5 пунктов, в городе Ноябрьск на 17,17 пунктов, в городе Салехард на 0,24 пункта и в Приуральском районе на 19,12 пункта. В целях сохранения положительных тенденций по данному показателю необходимо поддерживать уровень финансирования мероприятий направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет средств местных бюджетов. Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, %

23 Увеличение показателей в городе Ноябрьске на 23,63 пункта и Надымском районе на 36,62 пункта, обусловлено тем, что уменьшился показатель по количеству малых и средних компаний в данных муниципальных образованиях, уменьшение показателя в городе Новый Уренгой на 87,58 пунктов и Пуровском районе на 13,15 пунктов, обусловлено увеличением количества малых и средних компаний в данных муниципальных образованиях. Повышение показателя в городе Губкинский произошло за счет увеличения площадей бизнес-инкубатора. Площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний, кв.метров

24 Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, тыс. рублей Общий объем расходов бюджета муниципальных образований на развитие и поддержу малого и среднего предпринимательства включает полный объем средств, предусмотренных местным бюджетом, окружным бюджетом и внебюджетными источниками финансирования. Снижение показателей в городах Ноябрьск, Новый Уренгой, Муравленко, Лабытнанги и районах Надымский, Красноселькупский, Приуральский обусловлено уменьшением объемов финансирования мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств окружного и федерального бюджетов. Также отмечено снижение финансирования муниципальных программ за счет местных бюджетов по направлениям финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях урегулирования сложившейся ситуации, указанным муниципальным образованиям необходимо провести анализ потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях поддержки, реализуемых в соответствии с муниципальными программами, и скорректировать финансирование указанных программ в пользу наиболее востребованных видов поддержки, что позволит обеспечить необходимый уровень финансирования мероприятий направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

25 Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства - в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования, рублей Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства - в расчете на одного жителя муниципального образования, рублей Наиболее востребованным направлением поддержки предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе была и остается финансовая помощь. Субъектам предпринимательства оказывается безвозмездная и безвозвратная финансовая поддержка по ряду актуальных направлений в виде предоставления гратов и субсидий. Приоритет при выделении этих средств отдается тем компаниям, которые берут на себя обязательства по созданию новых рабочих мест.

26 Строительный комплекс, как важнейшая отрасль народного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа, во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач по формированию среды жизнедеятельности, обеспечению безопасных, благоприятных жилищных и культурно-бытовых условий проживания, а также участвует в создании основных фондов всех отраслей народного хозяйства. Эффективная работа строительного комплекса во многом зависит от состояния нормативно-правового пространства, обеспеченности документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий, обеспечением финансирования объектов жилищно-гражданского назначения, инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктур. Принимая во внимание значимость поставленной задачи, органами исполнительной власти автономного округа разработан комплексный подход к её решению. Проводится разработка новых механизмов финансирования, основанных на рыночных инструментах; уточнены основные направления инвестиционной деятельности, осуществляемой за счет капитальных вложений консолидированного бюджета автономного округа. Наряду с этим органы власти округа занимаются разработкой региональных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания граждан, административно-организационным обеспечением реализации программ и софинансированием федеральных подпрограмм ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Улучшение инвестиционной привлекательности

27 Площадь земельных участков, предоставленных для строительства - всего, га Формирование и предоставление земельных участков для строительства является одним из индикаторов активности по созданию условий для привлечения инвестиций и, как следствие, созданию стимула для дальнейшего развития экономики. В муниципальных образованиях автономного округа разрабатываются проекты планировки и проекты межевания на земельные участки под многоэтажную, малоэтажную застройку для жилья эконом-класса и индивидуальную застройку. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в 2011 году, составляет 1 070,6 га или 128,5 % по отношению к значению показателя 2010 года. Отрицательная динамика отмечена в муниципальных образованиях: Пуровский, Ямальский и Шурышкарский районы, городах Новый Уренгой, Муравленко и Губкинский.

28 Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, га Площадь земельных участков, предоставленных в 2011 году для жилищного строительства, увеличилась по сравнению с показателем 2010 года почти на 163% и составила 98,9 га. В 10 муниципальных образованиях наблюдается положительная динамика данного показателя по отношению к 2010 году. В муниципальном образовании Пуровский район по сравнению с прошлым годом данный показатель снизился почти на 30%, в Ямальском районе на 21%, а в Приуральском районе на 48%. В 2011 году наблюдается положительная динамика площади земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства по отношению к 2010 году. За прошедший год в муниципальных образованиях предоставлены земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства общей площадью 57,95 га, что составляет 878% по отношению к прошлому году. В 7 муниципальных образованиях активно предоставляются земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В муниципальных образованиях город Муравленко, Тазовском, Ямальском, Красноселькупском и Шурышкарском районах земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства не предоставляются.

29 Значительный рост показателя отмечен городе Муравленко (на 12,4%). Отрицательная динамика показателя наблюдается в муниципальных образованиях город Салехард, Пуровском и Приуральском районах. Доля земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общем площади земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного), % Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района ), % В муниципальном образовании город Муравленко по отношению к прошлому году данный показатель снизился на 0,1 процентных пункта, в 7 муниципальных образованиях значение показателя осталось на уровне 2010 года, а в 5 муниципальных образованиях наблюдается положительная динамика.

30 Характеристика положения дел по переоформлению земельных участков имеет как положительные, так и негативные тенденции в 2011 году по сравнению с 2010 годом. Положительным является тот факт, что процесс переоформления прав на земельные участки сдвинулся с промежуточной точки и приобрел упорядоченный характер, в связи с разработкой комплексов мер. К негативным тенденциям можно отнести то, что заявленные на переоформление прав на земельные участки в 2011 году не были переоформлены в заявленном объеме, а также то, что не все юридические лица, которые должны в соответствии с требованиями действующего законодательства переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или в собственность, представили графики переоформления земельных участков. В Ямало-Ненецком автономном округе был разработан комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения соответствующими юридическими лицами обязанности по переоформлению в установленные сроки права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе в декабре 2010 года были утверждены аналогичные комплексы мер, с указанием мероприятий, сроков реализации и ответственных исполнителей. В соответствии с утвержденными мероприятиями Департаментом имущественных отношений автономного округа проведены сбор и анализ информации о количестве и площадях земельных участков в разрезе муниципальных образований, права на которые не переоформлены в установленном порядке, по состоянию на , а также создан реестр земельных участков с указанием организаций, сведений об объектах и реквизитов правоустанавливающих документов. Лучшие показатели эффективности деятельности имеют муниципальные образования город Новый Уренгой, город Муравленко, Ямальский район, низкие показатели эффективности деятельности у муниципальных образований город Лабытнанги и Красноселькупский район. Доля земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в общем количестве земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования подлежит переоформлению, %

31 Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов), дней В связи с реализацией на территории муниципальных образований положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части разработки документов территориального планирования и формированием земельных участков для строительства во всех муниципальных образованиях автономного округа сократилась средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство. В 2010 году этот период составлял 73 дня, в 2011 году – 68. Наблюдается незначительное уменьшение значения данного показателя с 8,1 дней в 2010 году до 7,6 дней в 2011 году. Во всех муниципальных образованиях продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство не превышает продолжительность, установленную статьей 51 Градостроительного кодекса РФ – 10 календарных дней. Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство, дней

32 В 2011 году наблюдается положительная динамика показателя площади земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства в течение 3 лет по сравнению с 2010 годом. В муниципальных образованиях город Губкинский, город Новый Уренгой, Приуральском и Шурышкарском районах наблюдается отрицательная динамика, что вызвано предоставлением больших земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Показатель площади земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в течение 5 лет имеет отрицательную динамику. Почти в три с половиной раза увеличилась площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в течение 5 лет. Отрицательная динамика вызвана предоставлением больших земельных участков для строительства объектов социального назначения и объектов коммунальной инфраструктуры. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию, тыс. кв. метров

33 Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района), млн.рублей В целях уменьшения значений показателя муниципальным образованиям рекомендуется: усилить контроль за соблюдением сроков исполнения контрактных обязательств по проектированию и выполнению строительно-монтажных работ; усилить контроль за качеством принимаемой от подрядных организаций проектной документации; при формировании планов финансирования в первую очередь предусматривать средства необходимые для обеспечения завершения уже начатых строительством объектов; не начинать выполнение проектно-изыскательских работ по новым объектам, если не определены источники финансирования строительства объектов объеме, достаточном для завершения строительства. За период 2011 года наблюдается значительное сокращение объемов незавершенного строительства по муниципальным образованиям: город Лабытнанги, в Пуровском и Тазовском районах; по муниципальным образованиям город Салехард, Надымский район, город Муравленко, город Ноябрьск, Приуральский район, Шурышкарский район, Ямальский район наблюдается увеличение значения показателя. Согласно планов работ до 2014 года по этим муниципальным образованиям прогнозируется значительное сокращение значения показателя. В целях организации работы по сокращению объема незавершенного строительства в муниципальных образованиях созданы комиссии и рабочие группы либо назначены должностные лица, ответственные за формирование планов работы по сокращению незавершенного строительства. Вместе с тем, планы по сокращению незавершенного строительства реализуются не полностью. Основной проблемой, оказывающей негативное влияние на значение показателя, остается недобросовестное исполнение подрядными организациями контрактных обязательств по обеспечению качества выполнения работ и соблюдению сроков проектирования и строительства объектов.

34 Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс. рублей В Ямало-Ненецком автономном округе объем инвестиций в основной капитал за 2011 год по сравнению с 2010 годом увеличился на 10,7% и составил 469,2 млрд. рублей (увеличение в целом по стране составило 8,3%). Среди муниципальных образований наибольшая доля инвестиций в основной капитал в 2011 году пришлась на Ямальский район – 28,7% (2010 год – 31,9%), Пуровский район – 13,8% (2010 год – 17,0%), Приуральский район – 13,4% (2010 год – 7,5%), Надымский район – 12,6% (2010 год – 14,9%), город Новый Уренгой – 11,6% (2010 год – 9,8%); наименьшая – на Шурышкарский район – 0,1% (2010 год – 0,2%) и на города Губкинский, Лабытнанги и Муравленко по 0,7% (2010 год – 1,0%, 0,7% и 0,7% соответственно). В течение 2010 и 2011 годов, Ямальский район занимает лидирующие позиции по объему инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения – 7,0 млн. рублей, что связано с развитием топливно-энергетического комплекса и транспортной инфраструктуры в данном районе. В 2011 году по сравнению с 2010 годом в 2 раза увеличился объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения: в Приуральском районе с 1,8 млн. рублей до 3,6 млн. рублей, в городе Ноябрьск – с 0,8 млн. рублей до 1,7 млн. рублей. Сокращение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения отмечено в Красноселькупском районе – на 59,5% (причина снижения: финансирование в 2010 году объектов с высокой стоимостью), город Губкинский – на 18,3% (причина снижения: корректировка планов финансирования строительства предприятиями города), город Лабытнанги – на 10,2%; в Шурышкарском, Пуровском и Надымском районах – 7,0%, 6,9% и 5,7% соответственно.

35 1.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Сельское хозяйство Агропромышленный комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа – основной сектор экономики, обеспечивающий занятость коренных малочисленных народов Севера и являющийся основным источником их жизнедеятельности. Сельское хозяйство в Ямало-Ненецком автономном округе ориентировано, в первую очередь, на традиционные отрасли – оленеводство, рыболовство, звероводство, охотпромысел, переработку мяса, рыбы и пушно- мехового сырья. Усилия со стороны окружных органов власти, направленные на агропромышленный комплекс автономного округа, привели к существенным улучшениям его развития. При содействии Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется государственная поддержка сельского хозяйства и рыбной отрасли. Впервые в 2011 году учреждены гранты Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа на северное оленеводство и рыболовство, что положительно влияет на улучшение финансового положения организаций агропромышленного комплекса.

36 Общее число сельскохозяйственных организаций (для муниципальных районов) осталось на уровне 2010 года и составило в Тазовском, Ямальском районах по 3 сельскохозяйственных организации, в Пуровском, Красноселькупском, Приуральском и Шурышкарском районах по 2 сельскохозяйственных организации, в Надымском районе и городе Ноябрьск по 1 сельскохозяйственной организации. Число прибыльных сельскохозяйственных организаций (для муниципальных районов), единиц В сравнении с 2010 годом число прибыльных сельскохозяйственных организаций по автономному округу увеличилось с четырнадцати предприятий до пятнадцати. По данным годовых отчетов о финансово-экономическом состоянии организаций агропромышленного комплекса за 2011 год из семи муниципальных районов шесть имеют 100 % прибыльных сельскохозяйственных организаций (Надымский, Пуровский, Ямальский, Красноселькупский, Приуральский, Шурышкарский районы), а также в муниципальном образовании город Ноябрьск. Одно убыточное хозяйство находится в Тазовском районе - ООО ГСХП «Гыдаагро». Общее число сельскохозяйственных организаций (для муниципальных районов), единиц

37 Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий муниципального района, га В составе сельскохозяйственных угодий наибольшую долю занимают сенокосы и пастбища, с использованием которых связана частичная специализация сельского хозяйства на молочном животноводстве, так как оно является социально-значимым. Имеющиеся сельскохозяйственные угодья используются в Пуровском районе га, в Тазовском районе га, в Приуральском районе ,5 га, в Красноселькупском районе – 10,8 га и самая большая площадь в Шурышкарском районе га. Общая площадь сельскохозяйственных угодий муниципальных районов осталась на уровне 2010 года. Наибольшая площадь сельскохозяйственных угодий приходится на Шурышкарский и Тазовский районы ( и га ), в Красноселькупском районе га, в Приуральском районе га, в Пуровском районе – 261 га. Общая площадь сельскохозяйственных угодий муниципального района, га

38 В 2011 году среднемесячная заработная плата на одного работника (по полному кругу организаций) увеличилась на 11,9% и достигла рублей, что в реальном исчислении на 6,3% выше уровня 2010 года. Несмотря на то, что Ямало-Ненецкий автономный округ занимает ведущее место в рейтинге уровня заработной платы по субъектам Российской Федерации, в вопросах оплаты труда присутствуют определенные проблемы. Одна из существенных проблем - высокая дифференциация заработной платы между отраслями (видами экономической деятельности). Наиболее высокий уровень заработной платы наблюдается в отраслях топливно-энергетического комплекса. Среднемесячная заработная плата в организациях топливно-энергетического комплекса превышает среднемесячную заработную плату в целом по автономному округу в 1,5 раза. Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы наблюдается у работников агропромышленного комплекса (рыболовство – 34%, сельское хозяйство – 43% от среднемесячной заработной платы по автономному округу). Заработная плата работников топливно-энергетического комплекса в 2011 году в 3,45 раза выше заработной платы работников сельского хозяйства (в 2010 году – в 3,73 раза). Уменьшение разрыва между средней заработной платой в наиболее оплачиваемых и наименее оплачиваемых видах экономической деятельности явилось следствием более высоких темпов прироста средней заработной платы работников сельского хозяйства (на 21%) по сравнению с работниками топливно-энергетического комплекса (на 10,5%). Следует отметить, что темпы роста заработной платы в видах деятельности со значительным уровнем государственного участия в течение всего 2011 года были выше среднеокружных. Так, высокие темпы роста отмечались в социально-культурной сфере, в сельском хозяйстве, рыболовстве ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Доходы населения

39 Среднемесячная заработная плата работников здравоохранения составила рублей (прирост по сравнению с 2010 годом на 26,1%), образования – рублей (прирост – 18,1%), культуры и спорта – рубля (прирост – 23,1%). В 2011 году уменьшился разрыв в оплате труда в отраслях социальной сферы и в среднем по округу. Уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения к ее среднеокружному уровню составил 74%, работников образования – 67%, культуры – 71% (в 2010 году – соответственно 66%, 64% и 65%). Рост заработной платы наблюдается во всех муниципальных образованиях автономного округа. Наиболее высокие темпы роста отмечались в Приуральском и Шурышкарском районах. Межотраслевая дифференциация по уровню заработной платы приводит и к значительной территориальной дифференциации средней заработной платы. В районах, где преобладает сельское хозяйство, уровень заработной платы ниже, чем в крупных городах и районах нефте- и газодобычи. Среди муниципальных образований автономного округа в 2011 году максимальный уровень заработной платы превышал минимальный в 1,88 раза (минимальный – в Шурышкарском районе – рублей, максимальный – в Надымском районе – рубля). К муниципальным образованиям с наибольшим уровнем заработной платы относятся Надымский район и город Новый Уренгой, с наименьшим уровнем – Приуральский и Шурышкарский районы. Доходы населения (продолжение)

40 Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), %

41 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в 2011 году, тыс. рублей

42 Повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учреждений в сфере «Здравоохранение» произошло в связи с переходом учреждений на новую систему оплаты труда и индексации базовой единицы с года на 6,5 % и с года на 10 %. Индексация базовой единицы с года на 6,5% (утверждена постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от года 261-П «Об индексации окладов работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых за счёт средств окружного бюджета»); с года на 10 % (утверждена постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от года 550-П «Об индексации»). В 2012 году принято постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от года 219-П «О внесении изменений в Положение об отраслевой системе оплаты труда работников окружных государственных учреждений здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа». В соответствии с постановлением увеличен фонд надбавок и доплат к должностным окладам работников государственных учреждений здравоохранения с 20% (в 2010 году) до 42% (в 2011 году). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений здравоохранения, тыс. рублей

43 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений, тыс.рублей За счет введения новой отраслевой системы оплаты труда удалось повысить среднюю заработную плату в отрасли на 36% к уровню 2009 года. Средняя заработная плата работников общеобразовательных учреждений увеличилась на 33 %, в том числе средняя заработная плата учителей повысилась на 60,5 % к уровню 2009 года. В рамках реализации проекта по модернизации общего образования в округе предусмотрено повышение средней заработной платы учителей на 30% по отношению к 1 кварталу 2011 года, данное повышение осуществлялось поэтапно. Приняты изменения в Закон об оплате труда от года 65-ЗАО «О внесении изменения в статью 5 закона ЯНАО об оплате труда работников государственных образовательных учреждений ЯНАО финансируемых за счет средств бюджета автономного округа» в части увеличения с 1 июня 2011 года базового оклада с рублей до 3200 рублей. С учетом индексации с 1 июня 2011 года на 6,5 % базовый оклад составил рублей. С 1 сентября базовый оклад увеличен ещё на 10 % и установлен в размере рублей. В результате проведенных мероприятий разрыв между средней заработной платой учителей и средней заработной платой по экономике региона сократился до 17 %. с 1 октября 2012 года планируется повышение размера базового оклада работников сферы образования на 6 %. На стадии согласования находятся изменения, которые планируется внести в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа «О системе оплаты труда работников окружных государственных образовательных учреждений» в части изменения размера повышающих коэффициентов (коэффициент квалификации и коэффициент стажа работы).

44 В 2011 году произошло улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения. Естественный прирост остался на высоком уровне и составил 10,1 на человек населения. Динамика естественного прироста населения наблюдается во всех муниципальных образованиях. Высокий уровень естественного прироста обеспечен стабильно высоким показателем рождаемости, который составил 15,6 на 1000 населения и стабильно низким значением показателя общей смертности с показателем 5,5 на 1000 населения. Значения показателей рождаемости выше окружного традиционно, как и в прошлые годы, регистрируются в Ямальском, Тазовском, Шурышкарском, Приуральском, Красноселькупском районах – 27,2, 22,4, 20,5, 17,9, 17,1 соответственно, а также в городах Салехард и Новый Уренгой – 17,4 и 15,7 соответственно. Значения показателей рождаемости ниже окружного отмечены в городах Ноябрьск, Лабытнанги, Губкинский, Муравленко, а так же в Пуровском и Надымском районе – 13,2, 13,7, 15,0, 15,5, 14,8, 13,7 соответственно. Показатели смертности ниже окружного зарегистрированы в городах Губкинский, Новый Уренгой, Муравленко, Ноябрьск, Надымском районе – 3,4, 3,6, 4,0, 4,4, 4,8 соответственно. Динамика снижения значения показателя отмечается только в городах Губкинский и Новый Уренгой. Превышено значение окружного показателя в Шурышкарском, Ямальском, Красноселькупском, Приуральском, Тазовском районах, а так же в городах Лабытнанги и Салехард – 11,8, 11,4, 10,4, 9,8, 9,1, 7,7, и 7,1 соответственно. В Приуральском Тазовском районах и городе Лабытнанги наблюдается динамика роста значения показателя. Значение показателя младенческой смертности в 2011 году уменьшилось в сравнении 2010 годом на 1,5 пункта, и составило 10,7 случая на детей, родившихся живыми. Самые высокие показатели, превышающие окружной в 2 и более раза традиционно регистрируются в Ямальском районе – 41,2, Тазовском районе – 33,8 и Красноселькупском районе – 19,2 на детей, родившихся живыми. Вместе с тем в этих трёх районах в 2011 году наблюдалась динамика снижения младенческой смертности. Младенческая смертность выше окружного уровня, так же в Приуральском и Пуровском районах – 14,7 и 14,3 на детей родившихся живыми ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ

45 В городской местности наихудший показатель регистрируется в городах Салехард и Лабытнанги – 10,5 и 8,1 соответственно. В этих же городах в отличии от других и динамика ухудшения в сравнении с 2010 годом. На протяжении последних двух лет самые низкие показатели регистрируются в городах Муравленко и Новый Уренгой – 1,9 и 4,1. Профилактическая и диспансерная работа, упор на которую сделан в последние годы привела к сокращению количества случаев и дней нетрудоспособности. Вместе с тем более доступная для жителей округа высокотехнологичная и специализированная медицинская помощь привела к увеличению количества дней на один случай. Первичная инвалидность трудоспособного населения в 2011 году осталась на уровне 2010 года с показателем, который ниже среднероссийского, более чем в два раза. Значение показателя первичной инвалидности выше окружного в муниципальных образованиях город Ноябрьск, город Губкинский, Ямальский район, в этих же муниципальных образованиях и динамика роста в сравнении с 2010 годом. Самые высокие значения показателей, которые выше окружных более чем в два раза, в Тазовском и Красноселькупском районах. В структуре смертности по классам болезней в 2011 году снижение потерь произошло от эндокринных, инфекционных и паразитарных болезней, болезней системы кровообращения и мочеполовой системы. Увеличение потерь относительно 2010 года произошло за счёт травм и отравлений, новообразований, болезней органов дыхания, пищеварения и осложнений перинатального периода. В структуре по классам болезней в сравнении с 2010 годом уменьшился удельный вес болезней системы кровообращения, эндокринной и костно-мышечной системы. Удельный вес онкологических болезней, травм и психических расстройств увеличился. Можно отметить, что как в городе, так и на селе в структуре инвалидности по классам болезней наибольший удельный вес, превышающий 40%, приходится на болезни системы кровообращения. Среди городских жителей на втором месте злокачественные новообразования (24%), затем болезни костно-мышечной системы (15%) и на четвёртом психические расстройства (8%). Среди сельских жителей на втором месте психические расстройства (20%), затем злокачественные новообразования (16%) и болезни костно-мышечной системы 12%. Травмы на пятом месте: в городе с удельным весом 6%, а на селе с удельным весом 9%. Значение показателя повторно переосвидетельствованных с получением инвалидности уменьшился на 4,7% ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ (продолжение)

46 Наибольшая опасность для здоровья населения по-прежнему исходит от болезней системы кровообращения. Улучшилась диагностика злокачественных новообразований в городских больницах. Значительные трудовые потери среди населения сельских территорий приходятся на психические расстройства, не малое значение в этиологии которых занимает алкоголизм. Инвалидизация населения от травм остаётся высокой и традиционно выше на селе. Обращает на себя внимание сочетание высоких показателей инвалидности и низких показателей временной нетрудоспособности населения в таких районах, как Ямальский, Тазовский. Заболеваемость населения округа по-прежнему превышает среднероссийский показатель более чем на 15%. В 2011 году показатель общей заболеваемости всего населения увеличился по сравнению с 2010 годом на 0,4%, а показатель первичной заболеваемости вырос на 2,1%. В 2011 году процент удовлетворённости населения медицинской помощью вырос на 9,5 %. Менее 50% населения удовлетворены медицинской помощью в городе Губкинский, Надымском и Ямальском районах. От 50 до 60% в городах Ноябрьск, Новый Уренгой, Муравленко, Приуральском районе. Более 70% населения удовлетворённых медицинской помощью в городе Лабытнанги. Снижение удовлетворённости населения медицинской помощью относительно 2010 года зарегистрировано в городах Салехард, Ноябрьск, Новый Уренгой и Ямальском районе ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ (продолжение)

47 Охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез, % Охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования, % Заболеваемость населения туберкулёзом, снижена на 13,3 % в сравнении с 2010 годом. Усиление работы по профилактике, лечению, противоэпидемическим мероприятиям, в том числе и в рамках окружной целевой программы с достаточным финансированием в последние 3-года, привели к снижению заболеваемости. Менее 90% населения охвачено профилактическими прививками в Тазовском, Ямальском, Приуральском, Шурышкарском и Пуровском районах, а так же, что не характерно для городов в целом, в городах Новый Уренгой и Лабытнанги. Наихудшие показатели в Ямальском и Пуровском районах – 76 % и 79 % соответственно. Показатель ухудшен в сравнении с 2010 годом в Приуральском, Шурышкарском, Пуровском районах и городе Муравленко. Население в возрасте 40 лет и старше подлежит обязательному охвату профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования. Поэтому процент осмотренных должен быть не ниже 40%. Уровень 40% и выше зарегистрированы в городах Новый Уренгой, Ноябрьск, Губкинский, а так же в Тазовском и Красноселькупском районах. Менее 30% осматривается в городах Салехард и Муравленко, а так же в Надымском, Пуровском, Ямальском, Приуральском и Шурышкарском районах.

48 Общее число амбулаторных учреждений городского округа (муниципального района) и число амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, единиц Не оснащены медицинским оборудованием в соответствии с табелем оснащения поликлиники в городе Салехард, Красноселькупском и Шурышкарском районах. В Надымском районе и городе Новый Уренгой оснащено только по одному амбулаторному учреждению. Число муниципальных учреждений единиц здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, единиц В целом по Ямало-Ненецкому автономному округу количество муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в 2011 году не изменилось и составляет 15 единиц.

49 Число муниципальных медицинских учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в 2011 году, единиц В 2011 году все учреждения здравоохранения в Ямало- Ненецком автономном округе переведены на новую систему оплаты труда. В муниципальном образовании город Салехард отсутствуют муниципальные учреждения здравоохранения Число муниципальных медицинских учреждений, применяющих стандарты оказания медицинской помощи, единиц Применение стандартов оказания медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях округа осуществляется в соответствии с планом разработанном департаментом здравоохранения автономного округа и Территориальным Фондом ОМС, поэтапно в рамках программы модернизации здравоохранения округа, начиная с 2011 года. В соответствии с разделом IV «Внедрение медицинских стандартов оказания медицинской помощи» постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от года 194-П «Об утверждении программы модернизации здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа на годы» к реализации данного мероприятия на 2012 год предусмотрено внедрение 15 медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи на основании 15 приказов Минздравсоцразвития Российской Федерации о внедрении федеральных стандартов.

50 Число муниципальных медицинских учреждений, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, единиц Переход на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с планом разработанном департаментом здравоохранения и Территориальным Фондом ОМС, поэтапно в рамках программы модернизации здравоохранения округа, начиная с 2011 года. На реализацию первого этапа внедрения одноканального финансирования с оплатой тарифа по пяти статьям с 2011 года перераспределены дополнительные бюджетные ассигнования через систему обязательного медицинского страхования на страхование неработающего населения на сумму 506,6 млн. рублей. Всего из окружного бюджета через систему обязательного медицинского страхования в 2011 году выделено 802,5 млн. рублей, в 2012 году – 3 327,1 млн. рублей. Увеличение бюджетных ассигнований на страхование неработающего населения определяет перераспределение финансовых потоков через систему обязательного медицинского страхования. Это позволит сбалансировать объемы медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами, а также осуществить постепенный переход на преимущественно одноканальное финансирование лечебно-профилактических учреждений и в дальнейшем оплату с 2013 года медицинской помощи по полному тарифу. Число муниципальных медицинских учреждений городского округа (муниципального района), единиц

51 Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет, случаев на 100 тыс.человек населения Динамика роста случаев смертности лиц до 65 лет в сравнении с 2010 годом наблюдается в городах Лабытнанги и Муравленко, Пуровском, Красноселькупском и Приуральском районах. Количество случаев гибели населения на дому в разы превышает окружной показатель в Шурышкарском, Ямальском, Тазовском, Приуральском и Красноселькупском районах. В Красноселькупском, Приуральском и Шурышкарском с динамикой роста относительно 2010 года. Самые высокие показатели смертности населения впервые сутки в стационаре так же в Шурышкарском, Ямальском, Тазовском районах и тоже с динамикой роста. Низкий показатель Приуральского района связан с госпитализацией больных в Салехардскую окружную клиническую больницу. Таким образом, можно констатировать, что гибель населения на дому и впервые сутки в стационаре значительно выше в сельских районах, что связано с высоким уровнем травм и отравлений, а так же с низким уровнем амбулаторно- поликлинической и стационарной медицинской помощи. В этой связи становятся актуальными вопросы организации оповещения, своевременного и качественного консультирования, а также подготовки и эвакуации больных по чётким алгоритмам маршрутизации.

52 Число случаев смерти детей до 18 лет, случаев на 100 тыс.человек населения (не понятно в чем измеряется всего) Самые высокие значения показателей сложились в Ямальском районе – более 5 человек на детей, Тазовском районе - более 3 человек на детей, Приуральском районе - более 2 человек на детей, Пуровском и Красноселькупском районах более 1 человека на детей. При этом на дому и впервые сутки в стационаре погибло в Ямальском районе - 90 %, Тазовском - 80 %, Красноселькупском % от общего числа случаев смерти детей до 18 лет. 734,1 528,7

53 Число работающих (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения – всего, человек Количество работающих в государственных учреждениях здравоохранения увеличено в сравнении с 2010 годом на 300 человек или на 2,1 %. Переход на стимулирующую систему оплаты труда, доплаты не только медицинским работникам участковой службы, но и другим медицинским работникам, как поликлинического, так и стационарного звена в рамках программы модернизации, а так же меры социальной поддержки, позволили привлечь специалистов в здравоохранение округа. Обеспеченность населения работниками здравоохранения превышает норматив не более 10 % в Ямальском и Тазовском районах, а также в городах Лабытнанги и Муравленко и более 25 % в Шурышкарском и Красноселькупском районах.

54 Число врачей (физических лиц), работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения, в расчете на 10 тыс. человек населения, человек Численность врачей в государственных учреждениях здравоохранения, увеличена в сравнении с 2010 годом. Недостаток врачей относительно федерального норматива, составляет 3,9%. Для привлечения врачебных кадров в сельскую местность приняты меры социальной поддержки - в 2012 году будут осуществляться единовременные компенсационные выплаты отдельным категориям медицинских работников, работающих в сельских населённых пунктах, в размере 1 млн. рублей за счёт окружного бюджета (постановление Правительство Ямало- Ненецкого автономного округа от года 108-П) и 1 млн. рублей за счёт федеральных средств (ст. 51 Федерального закона от года 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). Это позволит привлечь врачебные кадры и сократить совместительство. Уменьшение обеспеченности врачебными кадрами в 2011 году произошло в городе Губкинский и Тазовском районе на 5 %, в Приуральском районе на 6,5%, в Пуровском районе на 7 %, в Шурышкарском районе на 10 %. При этом самые низкие значения показателей обеспеченности врачами в Приуральском и Пуровском районах. В 2011 году были созданы условия для трудоустройства врачебных кадров в городах Лабытнанги – 1 врач, Муравленко – 7 врачей, Ноябрьск – 7 врачей, Новый Уренгой – 28 врачей. Участковая служба не укомплектована на %, отмечается динамика ухудшения укомплектованности относительно 2010 года на 1,5 %. Наименьшие показатели обеспеченности отмечаются в Ямальском районе, городе Губкинский. Критический уровень обеспеченности участковыми врачами сложился в городе Ноябрьск, дефицит врачей участковой службы в котором составляет 30 % от расчётного норматива укомплектованности врачами.

55 Число среднего медицинского персонала (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения, человек Число среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения увеличилась в сравнении с 2010 годом на 4,2 % в рамках территориального норматива и равна федеральному. Выше норматива количество среднего медицинского персонала в Шурышкарском и Красноселькупском районе – на 36 % и 30 % соответственно. Укомплектованность участковой службы средним медицинским персоналом в целом удовлетворительная. Недостаточная обеспеченность в городе Губкинский, значительная неукомплектованость требующая принятия срочных мер в городе Ноябрьск.

56 Число прочего персонала, в том числе младшего медицинского персонала, муниципальных учреждений здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения, человек Численность прочего персонала и младшего медицинского персонала, в государственных учреждениях здравоохранения по-прежнему превышает норматив в два раза. Удаленность, длительная изоляция, разобщенность, недоступность учреждений здравоохранения в сельской местности предполагает полный набор обеспечивающих структурных подразделений (водители, рабочие по текущему ремонту, повара, сторожи, работники прачечной и прочие) и препятствуют развитию аутсорсинга. Превышение обеспеченности населения работниками здравоохранения сформировалась главным образом за счёт младшего и прочего персонала, которое регистрируется во всех муниципальных образованиях, за исключением города Новый Уренгой. Превышение до 20% в Пуровском, Надымском районах и городе Ноябрьск. Превышение до 50% в городе Губкинском. В два и более раза превышение регистрируется в Приуральском, Шурышкарском, Тазовском, Ямальском, Красноселькупском районах, а так же в городах Лабытнанги и Муравленко.

57 Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения, дней Среднероссийский норматив по продолжительности пребывания пациента на койке равный 14,2 дня не превышен ни одним муниципальным образованием. По округу данный показатель в 2011 году составил 11,4 дней. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в государственных учреждениях здравоохранения соответствует нормативному уровню. Количество коек в государственных учреждениях здравоохранения не увеличилось в сравнении с 2010 годом. Относительное увеличение значения показателя на 3,6%, связано с уменьшением численности населения округа, по итогам последней переписи населения, применяемой для расчёта показателя. Количество коек в государственных учреждениях здравоохранения в городской местности незначительно увеличено за счёт перераспределения коек из сельской местности. Выше окружного значения показатель регистрируется по-прежнему в Красноселькупском, Шурышкарском, Приуральском, Тазовском и Ямальском районах на 27%, 22%, 10%, 2% и 1% соответственно. В Приуральском районе показатель превышен только за счёт коек отделения реабилитации больницы поселка Харп. Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. человек населения, единиц

58 Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения, дней В 2011 году среднегодовая занятость койки уменьшилась в сравнении с 2010 годом на 4,7% и составила составил 301,3. Основной причиной ухудшения показателя стало недостаточное сокращение круглосуточных коек при значительном перераспределение объёмов медицинской помощи из стационаров в амбулаторно-поликлинический сектор и в дневные стационары. Хорошая загруженность койки, как и в 2010 году отмечена в городе Ноябрьск, Тазовском и Ямальском районах. Необходимо отметить, что в Тазовском и Ямальском высокий показатель удаётся достичь, в том числе и за счёт госпитализации больных с относительными показаниями. Более 20 дней в году круглосуточная койка простаивала в городах Губкинский и Лабытнанги, а также в Надымском и Красноселькупском районах. Более 40 дней в году или 10 % времени койка не работала в городе Муравленко, более 50 дней или 15 % времени койка не работала в городе Новый Уренгой и Пуровском районе. Наибольшее количество времени койка простаивает в Шурышкарском районе (более 60 дней в году или 20 % времени). Плохая работа круглосуточной койки в Шурышкарском и Красноселькупском районе сопровождается и самой высокой обеспеченностью населения этими койками. Увеличение объёмов помощи в дневных стационарах и поликлиниках, применение более чётких показаний для госпитализаций ориентированных на выполнение стандартов оказания медицинской помощи, особенно это касается городских муниципальных образований с компактно проживающим населением, привели к сокращению работы круглосуточной койки.

59 Фактическая стоимость 1 койко-дня в муниципальных учреждениях здравоохранения без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда, рублей Фактическая стоимость вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда, рублей В соответствии с Законом ЯНАО 12-ЗАО от 10 января 2007 года «О здравоохранении в ЯНАО» гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется на территории автономного округа окружными и муниципальными организациями здравоохранения в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Согласованные муниципальные планы-задания составляют основу Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, оказываемой в рамках Территориальной программы, рассчитаны исходя из расходов медицинских учреждений на ее оказание с учетом индекса потребительских цен, предусмотренного основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ и ЯНАО на 2011 и последующие годы. В целом показатели стоимости единицы объема оказанной медицинской помощи по автономному округу соответствуют Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2011 год. Незначительное снижение фактической стоимости вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда наблюдается в городах Лабытнанги и Губкинский, а также Пуровском и Красноселькупском районах, уменьшение стоимости связано с увеличением расходом на оплату труда и начислений на оплату труда в связи с переходом учреждений здравоохранения на новую систему оплаты труда.

60 Объем и стоимость единицы объема стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя Продолжается работа по оптимизации объёмов помощи в круглосуточных стационарах. Показатель улучшен в сравнении с 2010 годом на 10,7%, но не достиг планового и целевого значения на 1,9%. Заболеваемость населения округа выше, чем в среднем по России более чем на 15%, а по некоторым стационароёмким заболеваниям более чем на 30% (неврология, урология, пульмонология, психиатрия). Высокая заболеваемость населения, объясняется климатогеографическими особенностями региона. Удалённость и длительная изоляция населённых пунктов предполагают расширенные показания для госпитализаций сельского и тундрового населения. Норматив федеральной программы государственных гарантий не ранжирован по регионам с учётом их особенностей, как это сделано в случае с показателем по скорой медицинской помощи. В 2011 году объём оказанной стационарной медицинской помощи на одного жителя округа составил 2,83 койко-дня, сокращён на 5,5%, и незначительно превышает норматив (на 1,8%). В городах, а так же в Надымском и Шурышкарском районах, объёмы стационарной медицинской помощи перераспределены в объёмы оказываемые на койках дневных стационаров и в поликлиниках. Объёмы стационарной медицинской помощи, превышающие норматив, остаются в сельских районах: Красноселькупский, Приуральский, Тазовский, Ямальский на 32, 18, 14, 7% соответственно. В Тазовском и Красноселькупском районах отмечается рост относительно 2010 года. Обращает на себя внимание низкое значение показателя объёма стационарной помощи в Пуровском районе, которое сочетается с низким значением показателя объёма амбулаторно-поликлинической помощи и помощи оказанной в дневных стационарах, что при неудовлетворительном здоровье, инвалидности и смертности населения района может говорить о малой доступности медицинской помощи.

61 Объем и стоимость единицы объема амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя Объём оказанной амбулаторно-поликлинической помощи в расчёте на одного жителя. Показатель улучшен на 7,6% в сравнении с 2010 годом и на 2% целевого и планового значения. Здравоохранение автономного округа следует направлениям реформы по снижению объемов стационарной помощи и увеличению доступности амбулаторно-поликлинической. Объём амбулаторной помощи в целом по округу составил 9,6 на 1 жителя, что соответствует нормативу. В большинстве муниципальных образований отмечается положительная динамика приведения показателя к нормативному значению. Менее доступна относительно 2010 года амбулаторно-поликлиническая помощь в Пуровском и Шурышкарском районах с показателями обеспеченности населения данным видом медицинской помощи ниже нормативных на 21 и 9 % соответственно. Показатели с динамикой роста в сравнении с 2010 годом, но ниже нормативных: не более 15% в городах Новый Уренгой, Губкинский и в Тазовском районе; менее 10% в Надымском, Приуральском, Красноселькупском, Ямальском районе и городе Ноябрьск. Амбулаторно-поликлиническая помощь доступна с показателями выше федеральных в городах Муравленко и Лабытнанги.

62 Объем и стоимость единицы объема медицинской помощи в дневных стационарах всех типов, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя Объём оказанной медицинской помощи в дневных стационарах увеличен в сравнении с 2010 годом на 30,5%. За последние 3 года достигнута значительная положительная динамика в сокращении объёмов помощи в круглосуточных стационарах и увеличении объёмов помощи в дневных стационарах. Суровый климат и низкая плотность населения, основные препятствия, которые тормозят необходимое развитие дневных стационаров. В период крайне низких температур лечение в дневных стационарах может стать источником серьёзных осложнений, отрицательно повлиять на результаты лечения. Объём медицинской помощи в дневных стационарах увеличился в сравнении с 2010 годом на 30,5%, что составляет более 80% федерального норматива обеспеченности населения объёмами дневных стационаров. Положительная динамика роста в 2011 году зарегистрирована с разной интенсивностью в большинстве муниципальных образований, кроме Ямальского района. Показатель доступности стационарзамещающей медицинской помощи с превышением норматива, как и в 2010 году, зарегистрирован в городе Губкинский, Тазовском и Красноселькупском районах, с значительной динамикой роста относительно 2010 года в городах Муравленко и Новый Уренгой. Не достигли норматива, но существенно увеличили объёмы помощи в сравнении с 2010 годом города Лабытнанги, Ноябрьск, Надымский и Приуральский районы. На уровне 2010 остались объемы помощи в Пуровском районе, однако достигнутые объёмы не превышают 35% норматива.

63 Объем и стоимость единицы объема скорой медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя Объём оказанной скорой медицинской помощи в расчёте на одного жителя соответствует значению 2010 года. Не превышает норматив федеральной программы государственных гарантий для Северных регионов. Суровый климат не способствует сокращению количества обращений в скорую медицинскую помощь и предпочитают их обращениям в поликлинику. Объём скорой медицинской помощи в целом по округу составил 0,34 вызовов на одного жителя в год. Показатель соответствует федеральному нормативу для Северных территорий. Не превышает окружное значение показатель в городах Губкинский, Муравленко, Ноябрьск, Лабытнанги, а также в Надымском, Тазовском и Ямальском районах. Причём в городе Ноябрьск, Надымском и Ямальском районах с существенной динамикой снижения объёмов скорой медицинской помощи относительно 2010 года, а по городу Муравленко и Тазовскому району, напротив, с существенной динамикой роста. Как в 2010 году, так и в 2011 году показатель значительно превышает окружное значение в Шурышкарском – на 41%, Красноселькупском – на 20,5%, более чем на 8% в Пуровском, Приуральском районах и городе Салехард. Снижение объёмов скорой медицинской помощи относительно 2010 года наблюдалось в Шурышкарском и Пуровском районах.

64 Общий объем расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение, в том числе в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, млн. рублей В целом по округу общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на здравоохранение составил 8 771,8 млн. рублей (на 34,5 % по сравнению с 2010 годом). Рост расходов на здравоохранение отмечается во всех муниципальных образованиях. В части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств снижение в городах Муравленко, Губкинский и в Красноселькупском районе. В остальных муниципальных образованиях наблюдается рост бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

65 Общий объем расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение в части текущих расходов, в том числе на оплату труда и начислений на оплату труда, млн. рублей В целом по округу рост текущих расходов составляет 30,7 % относительно 2010 года. Рост расходов на оплату труда и начислений на оплату труда составляет 39,3 % и обусловлен повышением среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учреждений здравоохранения в связи с переходом на новую систему оплаты труда и индексацией базовой единицы с года на 6,5 % и с года на 10 %.

66 1. Продолжить перераспределение объёмов медицинской помощи круглосуточных стационаров и СМП (?) в амбулаторно- поликлинический уровень, на основе совершенствования работы дневных стационаров и амбулаторно- поликлинического звена: использовать современные организационные и лечебно-диагностические технологии; осуществить возможность применения дистанционных форм записи к врачу; организовать работу регистратуры и всех структурных подразделений амбулаторно-поликлинической службы с учётом критериев оценки работы персонала и тщательного анализа и распределения нагрузки; совершенствовать работу школ диспансерных групп по нозологиям; активизировать превентивное лечение хронических больных и прежде всего на койках дневных стационаров, организовав доставку пациентов в дневные стационары и обратно; шире использовать диагностические возможности поликлиник, для диагностики доклинических форм болезней, проведения качественных медицинских осмотров и диспансеризации хронических больных, организации предгоспитальной подготовки больных; обеспечить лечение и реабилитацию больных после выписки из стационара всеми формами стационарзамещающих технологий; развивать амбулаторную хирургию; организовать многоуровневую профилактику заболеваний; максимально использовать врачебные посещения для профилактических осмотров населения на онкопатологию; организовать 100% диспансеризацию хронических больных. 2. Продолжить оптимизацию круглосуточных коек на основе улучшения основных показателей работы койки с учётом реальной потребности и в строгом соответствии уровню учреждения. 3. Койки круглосуточного пребывания участковых больниц необходимо использовать: для оказания помощи экстренным больным, поддержания работы жизненно важных органов и систем, диагностики и подготовки для транспортировки в учреждения более высокого уровня; для лечения хронических больных с установленным диагнозом и известными схемами лечения; лечения детей; развертывания коек изолятора. Общие рекомендации органам местного самоуправления Здравоохранения» для устранения проблем в сфере «Здравоохранения»:

67 4. Разработать показания и схемы маршрутизации больных из участковых больниц в центральные районные больницы. 5. Продолжить сокращение объёмов социальных услуг на круглосуточных стационарных койках, путём открытия социальных гостиниц по примеру Ямальского района. 6. Усилить работу по использованию запланированных финансовых средств на объёмы стационарной помощи, оказываемые с использованием схем медико-экономических стандартов. 7. Разработать чёткие и понятные регламенты вызовов для состояний скорой медицинской помощи и тем самым сократить количество обслуживаемых неотложных состояний, в часы работы амбулаторно-поликлинических учреждений. 8. Минимизировать количество перевозок, сократить количество повторных вызовов за счёт повышения качества оказываемой помощи. 9. Разработать план своевременной подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации. 10. Организовать работу по соответствию материально-технической базы учреждения, табелю оснащения и уровню лечебно-профилактического учреждения. Совместно с МИАЦ (что?) организовать ведение регистра медицинской техники. 11. Обеспечить обоснованное планирование мероприятий и расходов финансовых средств целевых программ, чётко взаимоувязав мероприятия, расходы и перспективную результативность в виде показателей здравоохранения и общественного здоровья. 12. Ужесточить требования к соблюдению этики и деонтологии. 13. Предложения по строительству объектов здравоохранения представлять с полным обоснованием необходимости, как по качеству, так и по мощности в соответствии с действующей нормативно-правовой базой. Общие рекомендации органам местного самоуправления Здравоохранения» для устранения проблем в сфере «Здравоохранения»:

68 Государственная политика в Ямало-Ненецком автономном округе в сфере дошкольного образования направлена на обеспечение государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования, создающего равные стартовые возможности для последующего успешного обучения ребенка в школе. В округе создана вариативная многофункциональная сеть дошкольных образовательных учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, потребностей семьи и общества. Разнообразие реализуемых программ обеспечивают вариативность содержания дошкольного образования, более 70 % групп реализуют программы и технологии нового поколения. Получает развитие новая схема оказания услуг, в основе которой – гибкость образовательных программ, их «подстраиваемость» под различные потребности детей и их родителей. На 01 января 2012 года предоставление услуг дошкольного образования в автономном округе осуществляется в 197 дошкольных образовательных учреждениях, из которых 184 – муниципальные, 13 – негосударственные (ведомственные), 6 общеобразовательных учреждениях для детей дошкольного и начального школьного возраста, 16 общеобразовательных учреждениях. Общее количество мест в учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в 2011 году составило , что на мест (4%) больше, чем в 2010 году. Общая численность детей в возрасте от 1 до 7 лет составила человека, что по сравнению с данными за предшествующий год на 313 человек больше. Ежегодно количество детей, проживающих в автономном округе, увеличивается на 0,8 %. Обеспеченность детского населения местами в ДОУ на детей по округу составляет 628 мест, что на 22 места больше, чем в предыдущем году. В то же время, несмотря на положительную динамику перечисленных показателей, очередность на устройство детей в детские сады за последний год резко возросла и составила человек (25,2 % от числа детей от 1 года до 7 лет). Следует отметить, что самая высокая очередность в городе Салехард и Ямальском районе (по 49 %), а наименьшее число очередников в Шурышкарском районе (11%). Причинами такой активности населения по постановке на учет послужили ежемесячные компенсационные выплаты родителям (законным представителям) детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, предусмотренные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от года 563-П. 1.3 ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

69 Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, к компетенции которых относится предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования, изыскивают возможность увеличения числа мест в системе дошкольного образования посредством оптимизации имеющихся ресурсов. Так, в 2011 году были введены в эксплуатацию детский сад-новостройка в городе Салехард на 225 мест и два здания реконструированных детских садов в Пуровском районе на 165 мест. В городе Надым возвращено в систему образования здание муниципального дошкольного образовательного учреждения: детский сад «Родничок» на 220 мест. За счет перепрофилирования имеющихся помещений для детей дошкольного возраста удалось дополнительно создать 308 мест, что позволило на 0,5% повысить охват детей услугами дошкольного образования по сравнению с 2010 годом. Наибольшую активность проявили муниципальные образования город Ноябрьск и город Салехард. В 2011 году в результате развития альтернативных форм дошкольного образования охват детей группами кратковременного пребывания увеличился на 67 человек и составил детей, в числе которых: адаптационные группы (46 групп /531 ребенок); группы раннего развития (6 групп /93 ребенка); группы предшкольной подготовки (18 групп /235 ребенок); общеразвивающие группы (29 групп /421 ребенок); коррекционные группы, в том числе для детей-инвалидов (8 групп /45 детей). Проведена работа с населением по созданию семейных воспитательных групп, в результате которой были открыты две группы в городе Ноябрьск. В учебном году получили развитие вариативные формы: центр игровой поддержки развития ребенка (посещают 228 детей, что на 98 детей больше, чем в 2010 году); центры по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста (стал охватывать не 10, а 107 детей), организованы силами 2 индивидуальных предпринимателей, в муниципальных образованиях город Новый Уренгой и Пуровский район. В целом за истекший год охват детей вариативными формами составил детей (3,6% от количества детей в территории), что на 259 детей больше, чем в 2010 году ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (продолжение)

70 Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, продолжили работу с населением по оказанию консультационно-методической поддержки семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому, в следующих формах: центр поддержки семейного воспитания, консультативные пункты для родителей (функционирует 102 пункта), клуб для родителей («Доверие», «Молодая семья», «Семейный клуб» и др.), посещение детей -инвалидов и детей из семей группы риска на дому. Таким образом, анализ информации позволяет сделать выводы о том, что в результате мероприятий, проведенных органами местного самоуправления, в 2011 году улучшен уровень обеспеченности населения местами в учреждениях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, и повышено качество предоставляемых воспитательно-образовательных и коррекционно-педагогических услуг. Вместе с тем, вызывает тревогу то, что часть детей в возрасте 5-7 лет не получает предшкольную подготовку, а это создает неравные стартовые возможности для получения общего образования. В очереди на предоставление места в детском саду состоят 199 детей данного возраста. Все они из числа семей, которые ведут кочевой образ жизни и проживают на межселенных территориях. В системе образования автономного округа не получил должного развития негосударственный сектор. В 2011 году процент удовлетворённости населения качеством дошкольного образования вырос в городе Салехард (на 10 % с 79 % в 2010 году до 89 % в 2011 году), городе Лабытнанги (на 2 %), городе Муравленко (на 7 %), Пуровском районе (на 10 %), Тазовском районе (на 6 %), Шурышкарском районе (на 24 %, с 56 % в 2010 году до 80 % в 2011 году). В городе Губкинский удовлетворенность осталась без изменений на уровне 2010 года – 88 %. В остальных муниципальных образованиях наблюдается снижение процента удовлетворённости населения качеством дошкольного образования ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (продолжение)

71 Численность детей в возрасте лет, в том числе получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных и в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях, человек

72 Число детей, получающих услуги дошкольного образования в режиме полного дня, увеличилось и составило детей (66,4%), что на 163 человека (0,5%) больше, чем в 2010 году. При этом охват услугами дошкольного образования детей от 1 года до 3 лет составил детей (это 32,6% от общего числа детей данного возраста), от 3 до 5 лет – детей (79,3%), от 5 до 7 лет (90,7%). Численность детей в возрасте лет, не получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (человек) и доля таких детей в общей численности детей в возрасте лет в 2011 году, %

73 Доля детей в возрасте 1 – 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте лет, % Коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений, единиц (чего?) В целом по округу количество детей, не охваченных услугами дошкольного образования, составило человек (33,6 %), что по сравнению с исследованием, проведенным в январе 2010 года, на 212 человек меньше. Нагрузка на 100 мест в детских садах по сравнению с 2010 годом уменьшилась на 4 % и составила 105 %, что по-прежнему свидетельствует о переуплотнении дошкольных образовательных учреждений. Выше среднеокружного данный показатель в 7 из 13 муниципальных образованиях: в городах Салехард, Лабытнанги, Ноябрьск, Муравленко, Надымском, Шурышкарском, Ямальском районах. Обеспеченность детского населения местами в дошкольных образовательных учреждениях на детей по округу составляет 628 мест, что на 22 места больше, чем в предыдущем году.

74 Количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений, единиц Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, % Количество учреждений по предоставлению услуг дошкольного образования в Ямало-Ненецком автономном округе по сравнению с 2010 годом возросло на 2 учреждения. По состоянию на 1 января 2012 года предоставление услуг дошкольного образования осуществляется в 184 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (в 2010 году 182). Также функционируют 13 – негосударственных (ведомственные), 6 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и начального школьного возраста, 16 общеобразовательных учреждений. Количество дошкольных образовательных учреждений, здания которых находится в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта увеличилось на 19 учреждений. Это связано с высоким процентом износа зданий, наличием предписаний по устранению нарушений правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, что не позволяет данным учреждениям получать положительные заключения надзорных органов и пройти процедуру лицензирования.

75 Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, % По сравнению с 2010 годом доля лиц, с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений увеличилась на 2,9 %. Это связано со стремлением работников в получении высшей категории и повышении уровня квалификации.

76 Объем расходов бюджета муниципального образования на дошкольное образование, млн. рублей В целом по округу общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на образование составил 6 231,7 млн. рублей (на 19,3 % выше 2010 года). Рост расходов на образование наблюдается почти во всех муниципальных образованиях. Снижение в городе Лабытнанги, Приуральском и Шурышкарском районах. В части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств снижение в городах Новый Уренгой, Салехард и Лабытнанги, а так же в Приуральском и Шурышкарском районах. В остальных муниципальных образованиях наблюдается рост бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

77 1. В целях повышения процента охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования: продолжить реализацию мероприятий по созданию на базе дошкольных образовательных учреждений групп кратковременного пребывания детей; активизировать внедрение альтернативных форм оказания дошкольных образовательных услуг (лекотеки, группы выходного дня, группы вечернего пребывания и т.д.); изучить возможность открытия дополнительных групп за счет оптимизации площадей дошкольных образовательных учреждений, высвобождения помещений, занятых под кабинеты администрации, зимние сады и иные нужды; продолжить открытие дошкольных групп на базе общеобразовательных школ и школ-интернатов. 2. Активизировать переход к новым организационно-правовым формам управления дошкольными образовательными учреждениями и учреждениями дополнительного образования детей путем создания бюджетных учреждений, автономных образовательных учреждений. 3. Принять срочные меры к лицензированию учреждений дошкольного и дополнительного образования, не имеющих лицензии на право осуществления образовательной деятельности. 4. Осуществлять контроль за реализацией программных мероприятий по направлению «Реализация мероприятий по строительству первоочередных объектов образования» окружной долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на годы». Общие рекомендации органам местного самоуправления Дошкольного образования» для устранения проблем в сфере «Дошкольного образования»:

78 В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Созданная в автономном округе сеть общеобразовательных учреждений позволяет удовлетворить право граждан на образование с учетом их интересов, потребностей, уровня развития и состояния здоровья. Осуществляется реализация образовательной инициативы Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «Наша новая школа» в части введения федеральных государственных стандартов общего образования в системе образования автономного округа (далее - ФГОС). По решению органов государственно-общественного управления в 2010 году перешли на ФГОС 40 первых классов 28 общеобразовательных учреждений в 7 муниципальных образованиях автономного округа. С 1 сентября 2011 года все первые классы общеобразовательных учреждений перешли на ФГОС. Введён региональный базисный учебный план, включающий национально-региональный компонент. В Ямало-Ненецком автономном округе в 2011 году в 110 школах организованы группы продленного дня, которые посещают учащихся. Практикуется раннее изучение иностранного языка и информатики, углублённое изучение отдельных предметов, расширяется экспериментальная деятельность. В режиме эксперимента функционируют 56 общеобразовательных учреждений, на базе которых осуществляется апробация эффективных механизмов, направленных на модернизацию управления образованием, разработку и реализацию нового содержания образования, современных педагогических технологий, качества знаний обучающихся. 12 образовательным учреждениям присвоен статус региональной инновационной площадки. Осуществляется развитие национальных культурных традиций, улучшены условия обучения и проживания детей коренных малочисленных народов Севера. На базе Лаборовской начальной общеобразовательной школы проведен выездной семинар по кочевому образованию. В семинаре принял участие Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Д.Н. Кобылкин. Внесены изменения в Закон автономного округа «Об образовании» в части совершенствования положения кочевых школ ОБЩЕЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

79 Во всех общеобразовательных учреждениях округа, реализующих программы начального общего образования (131 учреждение), реализуются развивающие программы и новые учебно-методические комплексы, ориентированные не только на усвоение обучающимися определенной суммы знаний, но и на развитие их личности и познавательных способностей. Охват учащихся начальной школы развивающим обучением составляет 94,2 %. Реализуются программы предпрофильного и профильноного обучения, охват которым составляет соответственно 94 % и 62 %. Спектр профилей, выбираемых учащимися, достаточно широк и включает в себя 34 наименования. Одним из важнейших показателей качества образования является установление уровня обученности и выполнения требований государственного образовательного стандарта в ходе государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х, 11-х классов ОБЩЕЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (продолжение) Общего образования» Основные проблемы в сфере «Общего образования»: В годах в сфере общего образования наблюдается ряд положительных тенденций, но вместе с тем не удается решить несколько основных проблем отрасли: 1. Не соответствует нормативу наполняемость классов общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях город Губкинский, город Лабытнанги, а так же в Надымском, Приуральском, Пуровском и Тазовском районах, что приводит к наличию неэффективных расходов в сфере общего образования, связанных с низкой наполняемостью классов в городской местности. 2. Не удалось решить проблему избыточной численности прочего персонала в сфере общего образования, которая должна составлять не более 53 % от численности учителей. Система образования автономного округа в последнее десятилетие функционирует в условиях сокращения контингента обучающихся. При этом численность работников общеобразовательных учреждений изменилась незначительно, что привело к диспропорции между численностью учителей и численностью прочего персонала. Из человек, занятых в сфере общего образования, «излишней численностью» считается 4601 работник. Таким образом, чтобы исключить неэффективные расходы необходимо сократить или вывести за пределы штатного расписания 61,5 % работников общеобразовательных учреждений. 3. Недостаточно активный переход к новым организационно-правовым формам управления образовательными учреждениями. В автономном округе по состоянию на 1 января 2011 года создано всего 10 автономных общеобразовательных учреждений.

80 Доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам, % В 2011 году ЕГЭ сдавали 4624 участника: из них 88,5% - выпускники общеобразовательных учреждений текущего года, 6,4% - выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования, 5,1% - выпускники прошлых лет, в том числе 19 человек, не прошедших итоговую аттестацию в прошлые годы. Количество участников ЕГЭ на 15% меньше чем в 2010 году, общее количество сдаваемых человеко-экзаменов сократилось на 13% и составило более 15 тысяч участников ЕГЭ 2011 года сдавали русский язык и 4396 человек – математику.( включая школы-интернаты). Информация по Ямальскому району отсутствует в связи с тем, что при расчете данного показателя не учитываются выпускники общеобразовательных школ-интернатов, а на территории Ямальского района осуществляют деятельность только школы-интернаты среднего (полного) общего образования (6 единиц) и 2 начальных школы-детских сада.

81 Доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам, % Не преодолели минимальный порог в 36 баллов 2,5% участников ЕГЭ по русскому языку (в 2010 году - 2%), процент не преодолевших минимальный порог из числа выпускников общеобразовательных учреждений 2011 года составил 0,96%, из числа обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования - 18,7%, из числа выпускников прошлых лет - 13,7%. 1,5% выпускников общеобразовательных учреждений не преодолели минимальный порог по математике, для выпускников прошлых лет данный показатель составил 26,8%, а для обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования - 46%. Среднеокружной показатель не преодолевших минимальный порог по математике – 4,3% (в прошлом году - 5%). Таким образом, уровень освоения федерального государственного образовательного стандарта по русскому языку составил 97,5%, по математике - 95,7%. Выпускники учреждений общего образования освоили стандарт на уровне 99,2% и 98,8% по русскому языку и математике соответственно. Анализ результатов ЕГЭ в сравнении с 2010 годом показал положительную динамику в части доли не преодолевших минимальный порог по ряду предметов: информатике и ИКТ - с 13 до 5,8%, литературе - с 12 до 6%, химии - с 12 до 6,5%, английскому языку - с 11 до 3,4%, географии - с 5 до 1,9%, истории - с 16 до 12%. По литературе, французскому языку и обществознанию показатели остались на прежнем уровне. Таким образом, удалось не только удержать позиции прошлого года, но и по ряду предметов существенно их улучшить. Сравнительные данные свидетельствуют о том, что результаты участников ЕГЭ в автономном округе по 6 общеобразовательным предметам (русскому языку, математике, химии, информатике, географии, французскому языку) выше средних общероссийских показателей, по 2 (обществознанию и английскому языку) практически им соответствуют, что составляет 62% от общего числа экзаменов сдаваемых в форме ЕГЭ

82 Численность выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, человек По результатам государственной (итоговой) аттестации аттестаты о среднем (полном) общем образовании получили 4037 выпускников, что составляет 97,6 % от общего числа завершивших обучение человека выпускники дневных общеобразовательных учреждений, 293 (7,3%) закончили вечерние (сменные) школы и учебно-консультационные пункты при дневных школах. По результатам государственной (итоговой) аттестации 60 выпускников награждены золотой медалью «За особые успехи в учении» (в 2010 году – 64 выпускника). 82 человека (в прошлом году - 115) получили серебряную медаль. 596 выпускников, проявивших отличные успехи в изучении отдельных предметов, награждены похвальной грамотой. В автономном округе сложилась система поддержки обучающихся, показавших высокие результаты учебной деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от П «О внесении изменений постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 мая 2010 года 253- А» с 8 до 10 тыс. рублей увеличен размер премии золотым медалистам. Информация по Ямальскому району отсутствует в связи с тем, что при расчете данного показателя не учитываются выпускники общеобразовательных школ-интернатов, а на территории Ямальского района осуществляют деятельность только школы-интернаты среднего (полного) общего образования (6 единиц) и 2 начальных школы-детских сада.

83 Доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, % Доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений осталась на уровне 2010 года и составляет 11 %.

84 Количество муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской и сельской местности, в том числе здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, единиц На начало учебного года в округе ведут образовательную деятельность 141 общеобразовательное учреждение, в том числе 2 негосударственные православные гимназии. Функционируют 14 начальных, 6 основных и 108 средних дневных муниципальных общеобразовательных учреждений, 2 оздоровительных образовательных учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, а также 5 вечерних (сменных) общеобразовательных школ. Из общего количества дневных общеобразовательных школ расположены в городской местности 84 учреждений (62,7 %), в сельской местности - 50 учреждений (37,3 %). Количество общеобразовательных учреждений, работающих в 2 смены, уменьшилось с 77 школ в 2010 году до 71 в 2011 году. Во вторую смену занимаются человек (23,7 % от общего числа учащихся), что на 1,3 % выше аналогичного показателя 2010 года. 15 общеобразовательных учреждений с контингентом учащихся человека реализуют образовательные программы повышенного уровня, в том числе 5 гимназий, 1 лицей, 8 школ с углубленным изучением предметов, 1 кадетское учреждение.

85 По состоянию на 1 сентября 2011 года общий контингент обучающихся в дневных общеобразовательных школах составлял человек, в вечерних школах человек. По сравнению с прошлым учебным годом численность учащихся уменьшилась на 36 человек или на 0,1 % (в 2010 году – 1%, в 2009 году – 1 %). Следует отметить, что за последние два года в периоде последних 10 лет сокращение контингента составило менее 1000 человек. Наблюдается увеличение количества первоклассников, в отчетном году в 1 класс принято 7144 детей, что на 74 человека больше, чем в прошлом учебном году. Численность лиц, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской и сельской местности (среднегодовая), человек

86 Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, % Организации обучения (воспитания) детей с ограниченными возможностями здоровья В автономном округе создаются условия для организации обучения (воспитания) детей с ограниченными возможностями здоровья. Так для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных учреждениях функционирует 29 коррекционных, 5 комбинированных и 12 групп кратковременного пребывания, которые посещает 147 детей данной категории. Кроме того, 94 ребенка-инвалида осваивают программу дошкольного образования в 76 группах общеразвивающей направленности. В 4 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучается 379 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 115 детей-инвалидов. Для детей с ограниченными возможностями здоровья (543 ребенка из числа инвалидов) созданы необходимые условия для обучения на базе общеобразовательных школ. Кроме того, для 304 детей с ограниченными возможностями здоровья организовано индивидуальное обучение на дому. Продолжается работа по организации дистанционной формы обучения детей с сохранным интеллектом, которые в силу своего заболевания не могут посещать образовательное учреждение. По итогам 2011 года созданы 5 автономно работающих центра дистанционного образования детей-инвалидов в городах Ноябрьск, Новый Уренгой, Надым, Муравленко, Лабытнанги; подготовлены 129 учителей для этой работы; оснащено 42 рабочих места для педагогов; оснащено 81 (63%) рабочее место для детей-инвалидов по месту их проживания специальным компьютерным, телекоммуникационным, учебным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного обучения; 67 родителей обучены по вопросам организации дистанционного образования.

87 В общеобразовательных школах автономного округа в отчетном году работает человека, из них учителей и работника из числа прочего персонала (от директора до младшего обслуживающего персонала). Соотношение численности прочего персонала к численности учителей составляет 153,6 %, в то время как согласно утвержденной Методике определения объема неэффективных расходов численность работников школы должна составлять 53 % от численности учителей. (в том числе работники школ-интернатов). В результате принятых мер по оптимизации сети общеобразовательных учреждений и повышения наполняемости классов в 2011 году среднегодовая численность работников городских общеобразовательных учреждений уменьшилась на 2,9 %, сельских общеобразовательных учреждений – на 3,9 %. Численность работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности (среднегодовая), человек Численность работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (среднегодовая), человек

88 Среднегодовая численность учителей городских общеобразовательных учреждений в отчетном периоде уменьшилась на 251 человек или на 6,4 % в результате проведенной оптимизации классов-комплектов в целях повышения их наполняемости. Среднегодовая численность учителей в сельских школах сохраняется на уровне прошлого года. При целевом значении 15 человек численность учащихся, приходящихся на 1 учителя, в 2011 году составляет 15,2 человек. Достигнутое значение показателя позволило сократить неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сфере общего образования. Выше среднеокружного уровня (от 15,4 до 17,6 человек) отмечается значение показателя в городах Новый Уренгой, Ноябрьск, Салехард и в Надымском районе. В сельских школах на 1 учителя приходится от 12 учащихся (Пуровский район) до 9 учащихся (Шурышкарский район). Численность учащихся общеобразовательных школ, приходящихся на 1 работника, составляет в 2011 году 6,8 человек. В городских округах на 1 работника приходится от 8,5 учащихся (город Ноябрьск) до 5,6 учащихся (город Муравленко). В сельской местности значение показателя составляет от 5,5 учащихся (Пуровский район) до 3,0 учащихся (Шурышкарский район). Численность учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности (среднегодовая), человек Численность учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (среднегодовая), человек

89 Среднегодовая численность работников административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс, в 2011 году осталась на уровне 2010 года. Несмотря на принятые меры численность учащихся, приходящихся на 1 работника из числа прочего персонала, в среднем по округу не изменилось и составляет в отчетном году 12 человек. Наибольшее количество учащихся, приходящихся на 1 работника, отмечается в г Ноябрьск– 18,3 человек, а наименьшее – в городах Муравленко –8 человек и Лабытнанги – 8,8 человек. В сельских общеобразовательных школах значение показателя колеблется от 5,6 человек (Пуровский район) до 3,8 человек (Ямальский и Шурышкарский районы). Это обусловлено наличием в муниципальных районах автономного округа общеобразовательных школ-интернатов с большим штатом педагогического и обслуживающего персонала для создания условий воспитания и проживания детей из числа малочисленных народов Севера. Численность прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебного процесса) муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в городской и сельской местности (среднегодовая), человек

90 Количество классов (среднегодовое) и средняя стоимость содержания одного класса в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городском округе (муниципальном районе), единиц, тыс. рублей В 2010 году В 2011 году В ходе комплектования общеобразовательных школ на 1 сентября 2011 года было сокращено 74 общеобразовательных класса, в том числе 73 класса по городским школам. В результате принятых мер, средняя наполняемость классов в городских школах увеличилась в 2011 году до 24,1. На начало учебного года приближена к нормативу наполняемость классов по общеобразовательным школам городов Салехард – 25 человек, Новый Уренгой – 24,8 человек, Ноябрьск – 25,3 человек. Остается невысокой наполняемость классов по городу Губкинский – 22,2 человека, Надымскому району - 23,1 человек, Приуральскому району – 22,2 человека, Пуровскому району – 21,7 человек, Тазовскому району – 20,9 человек.

91 Объем расходов бюджета муниципального образования на общее образование, млн. рублей Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на общее образование вырос относительно уровня 2010 года на 10,1 %. Рост расходов на образование наблюдается а муниципальных образованиях: городах Ноябрьск и Муравленко, в Надымском, Тазовском, Ямальском, Красноселькупском и Шурышкарском районах. В части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств снижение в Приуральском и Пуровском районах. В остальных муниципальных образованиях наблюдается рост бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

92 Количество муниципальных общеобразовательных учреждений переведенных на нормативное подушевое финансирование и новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, единиц Нормативное подушевое финансирование общего образования введено в Ямало-Ненецком автономном округе с 1 января 2007 года. В 2011 году все общеобразовательные учреждения финансировались по утвержденному законодательством автономного округа финансовому нормативу в расчете на одного обучающегося. Значение показателя составляет 100 % и сохраняется на уровне 2008 года. С 1 января 2009 года в 147 общеобразовательных учреждениях автономного округа введена новая система оплаты труда, обеспечивающая зависимость величины заработной платы от квалификации работников, сложности выполняемых работ и условий труда, уровня образования и стажа работы, а также от результатов и качества труда. На новые условия оплаты труда переведены 11,9 тыс. работников, занятых в сфере общего образования.

93 Численность детей в возрасте лет в городском округе (муниципальном районе), из них получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности и доля детей не получающих услуги по дополнительному образованию Численность детей в возрасте лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности уменьшилось в сравнении с 2010 годом на человек. Это связано с тем, что учреждения дополнительного образования были переведены в ведомство учреждений культуры и спорта.

94 Объем расходов бюджета муниципального образования на дополнительное образование, млн. рублей Рост в 2011 году объемов расходов бюджетов муниципальных образований на дополнительное образование наблюдается во всех муниципальных образованиях автономного округа. Общий объем расходов вырос относительно уровня 2010 года на 30,7 %. Прирост расходов на увеличение стоимости основных средств составляет 48,7 %.

95 1. Обеспечить качество реализуемых общеобразовательными учреждениями образовательных услуг, выполнение в полном объеме образовательных программ. Повысить личную ответственность руководителей школ и педагогических коллективов по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации выпускников. 2. В целях сокращения объема неэффективных расходов в сфере общего образования: принять меры по повышению наполняемости классов в городских общеобразовательных школах с учетом санитарных норм и правил; осуществить сокращение избыточной численности прочего персонала путем передачи услуг по техническому обслуживанию зданий общеобразовательных учреждений, уборке помещений и т.д. на исполнение субъектам малого предпринимательства или специально созданным муниципальным автономным учреждениям. 3. Изучить возможность оптимизации и организации сети общеобразовательных учреждений в целях сокращения количества школ с небольшой численностью учащихся на третьей ступени обучения. 4. Увеличить объем бюджетных ассигнований, направляемых на стимулирование труда работников общеобразовательных учреждений, обеспечивающих высокое качество и результативность работ. 5. Активизировать деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по созданию автономных и бюджетных общеобразовательных учреждений. Общие рекомендации органам местного самоуправления Общего образования» для устранения проблем в сфере «Общего образования»:

96 В 2011 году в Ямало-Ненецком автономном округе была продолжена работа по реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, направленная на дальнейшее развитие массовой физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни среди различных категорий населения автономного округа, созданию нормативно – правовых и организационных условий развития физической культуры и спорта, сохранению и преумножению кадрового потенциала отрасли. Данная деятельность осуществлялась в соответствии с Законом Российской Федерации «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «О физической культуре и спорте в Ямало-Ненецком автономном округе», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа. Продолжалась работа и по укреплению региональной нормативной правовой базы в сфере физической культуры и спорта: принято 39 нормативных правовых актов автономного округа. В 2011 году в структурах физкультурного движения автономного округа было занято штатных физкультурных работников (2010 год – человек), в том числе специалистов с высшим профессиональным образованием – (67,3 %) (2010 год – 66 %). В сельской местности работают 326 физкультурных работника (2010 год – 315 человек). Впервые приступили к работе в отчетном году в автономном округе 122 молодых специалиста, 2010 год За 2011 год число штатных физкультурных кадров увеличилось на 79 человек. Увеличение показателя произошло в связи с ростом заработной платы работников сферы физической культуры и спорта за счёт введения в автономном округе новой системы оплаты труда, что в свою очередь способствовало привлечению специалистов в отрасль. Тренерско-преподавательским составом при нормативе человек автономный округ фактически обеспечен на 41,1 % – 561 человек ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

97 На начало 2012 года в автономном округе действует 897 спортивных сооружений, в том числе 388 спортивных зала, 1 ледовый дворец, 4 крытых спортивный объект с искусственным льдом, 32 плавательных бассейна, 184 плоскостных сооружений, 30 лыжных баз. За 2011 год введено в эксплуатацию 10 спортивных сооружений, в том числе: многофункциональный спортивный зал «Зенит» в городе Муравленко; крытый ледовый корт в поселке Ягельный Надымского района; многофункциональная открытая площадка в городе Надым; пневматический тир и универсальная спортивная площадка в городе Губкинский; многофункциональная открытая площадка в селе Аксарка; спортивная площадка для занятий мини-футболом в городе Ноябрьск; гимнастический зал, тренажерный зал, зал настольного тенниса в спортивно-оздоровительном комплексе «Старт», поселка Пурпе Пуровского района. В 2011 году 8 сооружений исключено из перечня спортивных (3 спортивных зала, 2 спортивные площадки, 1 лыжная база, 1 помещение под тренажёрный зал, боулинг-центр) по причине аварийного состояния или сноса. В рамках окружной целевой программы осуществлялось строительство 11 спортивных сооружений. Общий объём финансирования строительства в отчётном году составил тыс. рублей ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ (продолжение)

98 Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, человек В автономном округе 701 учреждение, предприятие и организация проводят физкультурно-оздоровительную и спортивную работу. В них систематически занимается физической культурой в секциях и группах по видам спорта, спортивных клубах, в группах общефизической подготовки и группах оздоровительной направленности 150,6 тыс. человек (28,7 % населения автономного округа), в 2010 году – 138,8 тыс. человек (26,5 %). Увеличение численности занимающихся всеми формами физкультурно-оздоровительной и спортивной работой произошло за счёт проведения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа физкультурно-массовых мероприятий, ежегодных комплексных спортивно-массовых мероприятий пропагандирующих здоровый образ жизни среди населения, активизации учреждений по предоставлению услуг населению, укрепления материально-технической базы, освещения в средствах массовой информации, привлечения внебюджетных источников. Увеличение показателя в муниципальных образованиях связано с вводом в эксплуатацию новых спортивных сооружений и проведением общегородских массовых мероприятий (город Новый Уренгой), в Шурышкарском и Пуровском районах введены в эксплуатацию новые спортивные сооружения, в Приуральском районе увеличилось количество штатных работников в сфере.

99 Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности, % Уровень фактической обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности, % Увеличение обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями связано с вводом новых спортивных сооружений в Пуровском районе и систематизации данных ранее введенных плоскостных спортивных сооружений в городе Салехард, Надымском и Шурышкарском районах. Уровень обеспеченности спортивными сооружениями на конец 2011 года составил: единовременная пропускная способность спортсооружений округа – 24,3 тыс. человек; обеспеченность спортивными залами - 84,5 %; обеспеченность плоскостными сооружениями – 9,7 %; обеспеченность бассейнами – 16,3 %. По-прежнему наблюдается значительная разница в обеспеченности спортивными сооружениями городского и сельского населения автономного округа. При этом в последние 3 года осуществляется широкое строительство плоскостных сооружений в муниципальных районах при систематическом снижении числа спортивных залов в сельских поселениях.

100 Увеличение показателя в городе Новый Уренгой и Пуровском районе связано с вводом в эксплуатацию новых спортивных сооружений – трех бассейнов. Увеличение показателя в Пуровском и Шурышкарском районах, городе Новый Уренгой связано с вводом в эксплуатацию новых спортивных сооружений. Увеличение показателей в городах Муравленко и Губкинский, Надым и Надымский район связано с систематизацией данных ранее введенных в эксплуатацию спортивных залов. Уровень фактической обеспеченности плавательными бассейнами в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности, % Уровень фактической обеспеченности спортивными залами в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности, %

101 Общий объем расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт, млн. рублей Финансовые расходы на физическую культуру и спорт, включая статью «прочие расходы», выделенные из окружного и местных бюджетов, составили 3 863,7 млн. рублей (2010 год – 1 895,3 млн. рублей), в том числе затраты на: реконструкцию и строительство спортивных сооружений – 1 875,1 млн. рублей; капитальный ремонт спортивных сооружений – 47,2 млн. рублей; приобретение спортоборудования и инвентаря – 101,9 млн. рублей; проведение спортивных мероприятий – 392,9 млн. рублей. Привлечено внебюджетных средств 1 968,2 млн. рублей (2010 год – 475,6 млн. рублей). Из них: инвестиции на реконструкцию и строительство спортивных сооружений – 296,1 млн. рублей; проведение спортивных мероприятий – 152,6 млн. рублей. За 2011 год сумма средств, полученных от проведения: физкультурно-оздоровительных занятий – 80,1 млн. рублей; спортивно-зрелищных мероприятий – 38,7 млн. рублей. Всего на развитие физической культуры и спорта израсходовано (выделенных из бюджетов всех уровней и полученных из внебюджетных источников) 5 831,8 млн. рублей (2010 году – 2 370,9 млн. рублей). Значительное увеличение финансирования связано с реализацией окружной целевой программы, в частности капитального строительства спортивных сооружений в автономном округе.

102 Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом На 1 января 2012 года в автономном округе инвалидов, из них: человек – инвалиды в возрасте старше 18 лет, человек – инвалиды в возрасте до 18 лет. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории инвалидов в автономном округе составила человек - 8,6 % (увеличение по сравнению с 2010 годом на 1,9 %). Количество учреждений, предприятий, организаций, которые осуществляют физкультурно-оздоровительную работу с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами составило 119 (2010 год – 50 организаций). Профессиональную деятельность осуществляют 29 специалистов (2010 году – 24). В 2011 году 2 специалиста (тренеры-преподаватели по настольному теннису и дзюдо) прошли курсы повышения квалификации по изучению языка жестов для работы со спортсменами с проблемами слуха. В 2011 году на территории автономного округа функционировали 67 спортивных сооружений, приспособленных к занятиям инвалидов (2010 год. – 19), увеличение данного показателя на 28 % связано с целенаправленной работой в рамках мероприятий, объявленного на Ямале Года равных возможностей, по обеспечению доступа спортивных сооружений для маломобильной категории граждан. Финансирование адаптивной физической культуры составило тыс. рублей (2010 год – тыс. рублей), было выделено на проведение спортивных мероприятий среди инвалидов, приобретение спортивного инвентаря и оборудования, капитальный ремонт спортивных сооружений, реконструкцию имеющихся спортивных сооружений.

103 За отчетный год в муниципальных образованиях автономного округа организовано и проведено (2010 год– 2 944) спортивно-массовых мероприятий, в которых приняло участие 126,9 тысяч человек. (2010 год – 110,9 тысяч человек). С целью определения путей и способов устойчивого и динамичного развития физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни и потребностей у населения к регулярным занятиям спортом органам местного самоуправления автономного округа необходимо направить усилия на работу по следующим ключевым направлениям: на окружном уровне: реализация окружной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни населения в Ямало-Ненецком автономном округе на годы»; формирование стойкой потребности в занятиях физической культурой и спортом среди населения различных возрастных категорий; развитие сети современных многофункциональных спортивных сооружений; развитие сети государственных и муниципальных учреждений; совершенствование системы поддержки спортсменов и работников физической культуры и спорта; совершенствование кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта; формирование и совершенствование нормативно-правовой базы отрасли в Ямало-Ненецком автономном округе. на муниципальном уровне: определение наиболее эффективной системы управления в сфере физической культуры и спорта в муниципальных образованиях с учётом сложившейся практики, развития традиционных видов спорта, имеющейся материально-технической базы и необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей жителей муниципального образования в занятиях физической культурой и спортом; принятие и реализация целевых муниципальных программ развития физической культуры и спорта; наличие в целевых муниципальных программах мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом по месту жительства, работы и отдыха, а также мероприятий направленных на развитие системы дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта, создание секций и спортивных клубов для детей, подростков и молодёжи; систематическое осуществление мониторинга эффективности использования спортивных сооружений находящихся в муниципальной собственности с учетом спортивных залов и бассейнов образовательных учреждений. Общие рекомендации органам местного самоуправления Физической культуры и спорта» для устранения проблем в сфере «Физической культуры и спорта»:

104 Усилия исполнительных органов государственной власти округа и муниципальных образований направлены на увеличение объемов строительства жилья с привлечением различных источников финансирования. В годах в строительной отрасли произошел спад производства, вызванный дефицитом оборотных средств у застройщиков, сокращением объемов и значительным ростом стоимости кредитов, выдаваемых кредитными организациями для покрытия текущих расходов строительства, сокращением программ ипотечного жилищного кредитования, и, как следствие, падением платежеспособного спроса на строительную продукцию, особенно, на жильё. С 2010 года начался процесс стабилизации в строительной отрасли. В 2011 году объем введенного в эксплуатацию жилья составил 119,8% по отношению к 2010 году. Удельный вес жилья, построенного за счет собственных инвестиций и средств индивидуальных застройщиков, в общем объеме строительства вырос на 37% по сравнению с 2010 годом. Из 6 городских округов автономного округа генеральные планы подготовлены и утверждены во всех 6 городских округах. Из 7 городских поселений автономного округа генеральные планы подготовлены и утверждены на все 7 городских поселений. Из 38 сельских поселений автономного округа генеральные планы подготовлены и утверждены на все 38 поселений. Правила землепользования и застройки утверждены на все 6 городских округов, 7 городских поселений и 34 сельских поселения. В стадии согласования находятся Правила землепользования и застройки на 4 сельских поселения: село Халясавэй, поселок Пурпе, поселение Пуровское Пуровского района и село Салемал Ямальского района. Планируемый срок утверждения – 2012 год ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ЖИЛЬЁМ

105 Показатель имеет положительную динамику. При расчете показателя за 2011 год учитывалась утвержденная Росстатом оценка численности постоянного населения с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по Ямало- Ненецкому автономному округу. В 2011 году в муниципальных образованиях Тазовский и Надымский районы наблюдается отрицательная динамика показателя, которая обусловлена снижением объемов ввода жилья в эксплуатацию. В муниципальном образовании город Салехард отрицательная динамика вызвана приростом численности населения. Для улучшения значения показателя муниципальным образованиям необходимо обеспечить инвестиционную привлекательность строительства жилья для частных инвесторов, путем формирования в необходимом количестве земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных инженерной инфраструктурой, и условий для развития ипотечного кредитования жилищного строительства, в том числе социальной ипотеки. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя - всего, в том числе: введенная в действие за год, кв. метров

106 Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего, в том числе: введенных в действие за год, единиц Показатель имеет положительную динамику. В 2011 году в муниципальных образованиях Тазовский и Надымский районы наблюдается отрицательная динамика показателя, которая обусловлена снижением объемов ввода жилья в эксплуатацию. В муниципальном образовании город Салехард отрицательная динамика вызвана приростом численности населения, а также вводом индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного в эксплуатацию жилья. Для улучшения значения показателя муниципальным образованиям необходимо увеличить в объеме вводимого в эксплуатацию жилья, в том числе жилья экономического класса.

107 Показатель имеет положительную динамику. В муниципальных образованиях город Губкинский, Приуральском и Ямальском районах показатель имеет отрицательную динамику. Для улучшения значения показателя муниципальным образованиям необходимо в комплексе решать проблемы развития жилищного строительства, повышения его качества и эффективности, привлечения средств инвесторов и населения в финансирование жилищного строительства. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий: общая площадь жилых помещений (кв. метров), общая площадь жилых помещений (кв. метров), число жилых квартир (единиц) число жилых квартир (единиц)

108 Основным социально значимым решением, принятым Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа и Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа в конце 2010 года, стало ограничение роста тарифов на 2011 год для населения по всем муниципальным образованиям Ямало-Ненецкого автономного округа. Кроме того, принято решение о значительном снижении стоимости сжиженного газа для населения до уровня платы за природный газ. С 1 января 2012 года цена стандартного 11-тикилограммового баллона с газом равна 119,3 рублям. Для сравнения, в 2010 году такой же баллон обходился в 530 рублей. В 2011 году средняя стоимость жилищно-коммунальных услуг в округе составляет (по стандартной квартире 54 кв.м) руб./мес. По отношению к 2010 году снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг составляет в среднем 2 %. Рост произошел лишь по двум видам коммунальных платежей – за электроснабжение и сетевое газоснабжение. Эти тарифы устанавливаются на федеральном уровне. По услуге «электроснабжение» рост составит 10 %. По услуге «сетевое газоснабжение» тариф увеличен на 14,7%; в среднем по округу он составил 2,75 рублей за 1 м 3. В целях сокращения расходов жителей округа на жилищно-коммунальные услуги постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа было утверждено снижение размера максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг от совокупного дохода семьи на 3 %, который на сегодняшний день варьируется от 15 % до 2 % в зависимости от процентного соотношения величины среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Кроме того, в 2011 году произведена дифференциация тарифов для населения на услуги водоснабжения и водоотведения в зависимости от их качества и с целью обеспечения равнодоступности на всей территории, в результате чего в ряде муниципальных образований автономного округа стоимость данных услуг для населения существенно снизилась. Также изменен и подход к формированию цены на услуги газоснабжения, теперь независимо от вида услуги население оплачивает ее по сопоставимым расценкам ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

109 1.7. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО (продолжение) Учитывая данную политику показатели, характеризующие уровень отношения тарифов для населения к тарифам для промышленных потребителей во всех муниципальных образованиях не достигает своего идеального результата. Самые низкие показатели в сельских муниципальных образованиях, так как данные муниципальные образования находятся в децентрализованной зоне энергоснабжения Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с чем, уровень тарифов для населения составляет не более 25 % от экономически обоснованного уровня. Следствием сдерживания роста тарифов для населения и соблюдения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, является разница между экономически обоснованными тарифами организаций коммунального комплекса и тарифами, установленными для населения, которая компенсируется из окружного бюджета. В 2011 году на компенсацию разницы в тарифах из консолидированного бюджета автономного округа было направлено более млн.рублей. Основная доля средств, направляемых на компенсацию разницы в тарифах, приходится на сельские муниципальные образования (досрочники) и города Салехард и Лабытнанги. 25 ноября 2011 года Законодательным собранием Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон Ямало- Ненецкого автономного округа 136-ЗАО «О компенсации выпадающих доходов организациям коммунального комплекса и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало- Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса», устанавливающий предоставление компенсации: выпадающих доходов организациям коммунального комплекса, осуществляющим предоставление коммунальных услуг населению в Ямало-Ненецком автономном округе по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с соблюдением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в автономном округе отдельными государственными полномочиями автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса.

110 1.7. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО (продолжение) С 2012 года средства на компенсацию разницы в тарифах организациям коммунального комплекса будут предоставляться в виде субвенций. По итогам 2011 года с отрицательным финансовым результатом закончили работу 44 организации жилищно- коммунального комплекса автономного округа. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства автономного округа в 2011 году в целом по Ямало-Ненецкому автономному округу составила 23 %. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тазовского и Шурышкарского района, города Надым на протяжении нескольких лет были финансово не стабильными и полностью убыточными. В результате в 2011 году все предприятия жилищно-коммунального хозяйства данных муниципальных образований проходят процедуру банкротства. Низкий уровень финансовой стабильности также в муниципальных образованиях город Ноябрьск, где доля убыточных организаций составляет 80 %, город Губкинский – 67 %; Ямальский и Приуральский районы – по 75 %.

111 Основными проблемами убыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день являются: 1. В сельских муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа – высокий уровень кредиторской задолженности. Основной составляющей задолженности является задолженность перед поставщиками и заказчиками, что обусловлена ежегодным досрочным завозом топливно-энергетических ресурсов в навигационный период. 2. Городским муниципальным образованиям Ямало-Ненецкого автономного округа присуща иная проблема – высокий уровень дебиторской задолженности, что обусловлено отсутствием урегулированных взаимоотношений между ресурсоснабжающими предприятиями и управляющими компаниями – исполнителями жилищных и коммунальных услуг. 3. Изношенность основных фондов. 4. Снижение фактических объемов реализации тепловой энергии за счет отклонения фактической и расчетной температуры наружного воздуха (фактическая наружная температура наружного воздуха выше расчетной на 2-3 градуса), уменьшение объемов реализации водоснабжения в результате установки приборов учета. 5. Задолженность за оказанные коммунальные услуги, основная масса которой приходится на население. Самый высокий показатель по уровню собираемости платежей населения в 2011 году сложился в муниципальном образовании город Новый Уренгой 99%. Низкий показатель собираемости сложился в муниципальных образования город Салехард – 86%, Приуральский район – 81%. Удовлетворенность населения коммунальными услугами ни в одном из муниципальных образований не достигает даже 50 % уровня. Это характеризует не только уровень работы коммунальных предприятий, но и эффективность работы органов местного самоуправления в данном направлении. Жилищно-коммунального хозяйства» Основные проблемы в сфере «Жилищно-коммунального хозяйства»:

112 В целях снижения стоимости коммунальных услуг в округе ведется работа созданию единой коммунальной компании ОАО «Ямалкоммунэнерго» и передачи в пользование компании объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, что позволит снизить затраты на производство коммунальных услуг при консолидации активов предприятий и отсечения непрофильных затрат в их деятельности. В ходе работы по созданию единой коммунальной корпорации ОАО «Ямалкоммунэнерго» на территориях соответствующих муниципальных образований особое внимание уделяется: переводу персонала действующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства в единую коммунальную корпорацию; своевременной выплате заработной платы и выплате пособий в связи с сокращением, предусмотренным действующим законодательством; своевременным расчетам за потребленные топливно-энергетические ресурсы, беспрерывному прохождению осенне-зимнего периода года; оформлению в муниципальную собственность бесхозного имущества в целях дальнейшей передачи в эксплуатацию единой коммунальной корпорации. На сегодняшний день филиалы ОАО «Ямалкоммунэнерго» действуют в муниципальных образованиях город Губкинский, город Муравленко, город Надым, город Лабытнанги и город Ноябрьск, в Тазовском и Пуровском районах ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО (продолжение)

113 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами На территории муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе расположено многоквартирных дома общей площадью 9,1 млн.кв.м. По итогам 2011 года собственниками помещений самостоятельно выбран способ управления в многоквартирных домах. Количество многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих организаций, выбранных по решению собственников помещений, в 2011 году составило домов. Управление в многоквартирных домах товариществами собственников жилья по-прежнему привлекает к себе внимание собственников помещений в автономном округе. С начала 2011 года организовано 57 товариществ собственников жилья, объединивших 110 многоквартирных домов. Всего по состоянию на 1 января 2012 года количество товариществ собственников жилья составило 208 единиц, объединивших 894 многоквартирных дома. Неизменно низкими остаются показатели, отражающие реорганизацию системы управления жилищным фондом, в сельских поселениях Ямало-Ненецкого автономного округа. Так в муниципальном образовании Пуровский район показатель самостоятельно выбранных собственниками многоквартирных домов способов управления составляет 36,16 %, из них в товариществах собственников жилья 3,66 %, по Красноселькупскому району – 31,36 %, в том числе товарищества собственников жилья – 0,85 %, Приуральский район – 45,42 %, в том числе товарищества собственников жилья – 0,8 %. В муниципальных образованиях Тазовский и Ямальский район деятельность по становлению системы управления собственниками жилищным фондом положительных результатов по итогам 2011 года не дала.

114 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами в 2011 году, %

115 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами В 2011 году в целях обобщения и распространения положительного опыта управления многоквартирными домами товариществами собственников жилья в автономном округе принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 135-ЗАО «О создании благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе», целью которого является поддержка товариществ собственников жилья и развитие института самоуправления собственников жилья. В рамках указанного закона предполагается оказание финансовой поддержки товариществам собственников жилья в виде субсидий на погашение затрат, связанных с государственной регистрацией товариществ собственников жилья, арендной платой за используемые помещения, приобретением оборудования (компьютеров, программного обеспечения), капитальным ремонтом многоквартирных домов, находящихся в управлении. Муниципальным образованиям, которые достигнут наилучших значений показателей в сфере развития товариществ собственников жилья на своей территории, будут представлены гранты. Развитие системы управления жилищным фондом сопровождается ростом числа управляющих организаций и товариществ собственников жилья. При этом их деятельность сопровождается рядом проблем, которые совместно решаются с окружными и местными органами власти. Так, например, в целях решения проблемы задолженности граждан за жилищно-коммунальные услуги перед управляющими организациями и товариществами собственников жилья осенью 2011 года в округе создан единый расчетно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа (далее ЕРИЦ). На сегодняшний день филиалы ЕРИЦ организованы в городах Ноябрьск, Салехард и Надым. В июне-августе 2012 года филиалы ЕРИЦ открылись в городах Тарко-Сале (филиал Пуровского района с охватом всех поселений района), Муравленко, Губкинский, а так же в Тазовском районе и поселке Харп (с обработкой данных дистанционно в городе Салехард).

116 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами Проблемы управляющих организаций и товариществ собственников жилья по сбору данных о потреблении коммунальных ресурсов, начислению платежей, их сбору и перечислению ресурсоснабжающим организациям будут решены с помощью применяемой в ЕРИЦ автоматизированной системы учета потребления и начисления коммунальных услуг. Данная система создана на базе аппаратно-программных комплексов, позволяющих обеспечивать автоматизированный сбор и обработку информации со всех типов приборов учета, обработку полученных данных в режиме реального времени и начисление текущих платежей населения за жилищно- коммунальные услуги. Объем единовременно обрабатываемой информации может составлять до 1 миллиона лицевых счетов, в том числе при переходе на двухставочные и многоставочные тарифы. Кроме того, ЕРИЦ включает в себя отдельную структуру, занимающуюся претензионной работой по долгам населения. Для обеспечения контроля за деятельностью управляющих организаций и товариществ собственников жилья, для оценки эффективности их деятельности и составления рейтинга, а также возможности получения данных для оказания государственной поддержки по капитальному ремонту домов, по реализации мероприятий программ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда в округе создана автоматизированная база данных о жилищном фонде Ямало-Ненецкого автономного округа. Данная программа формируется государственной жилищной инспекцией автономного округа и в дальнейшем призвана обеспечить данными о жилищном фонде всех заинтересованных лиц. Для собственников и управляющих организаций будет доступна информация о технических параметрах дома, данных и текущих и капитальных ремонтах: их датах, видах и стоимости, исполнителях (подрядчиках); о видах и стоимости текущего содержания дома и предоставляемых коммунальных услугах. Для органов исполнительной власти данная база будет являться основой для расчетов объемов финансирования мероприятий программ по капитальному ремонту и сносу жилищного фонда, обеспечению контроля за раскрытием управляющими организациями информации о своей финансово-хозяйственной деятельности, проверки данных о выявленных и устраненных нарушениях управляющими организациями.

117 Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), % Жилищно-коммунальный комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа представлен 194 организациями, из них: организации коммунального комплекса – 105; организации, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами, а также содержание и ремонт имущества в многоквартирном доме – 89. Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 %, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, в 2011 году составила 70 %. Снижение по сравнению с 2010 годом составил 3 %. Низкий уровень данного показателя в муниципальном образовании город Муравленко, Ямальский и Шурышкарский район, где отсутствуют коммунальные организации частной формы собственности, также низкий уровень показателя в муниципальном образовании город Салехард.

118 Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов Жилищно-коммунальный комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа представлен 194 организациями, из них: организации коммунального комплекса – 105; организации, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами, а также содержание и ремонт имущества в многоквартирном доме – 89. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 % в общем количестве организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования и управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов), в 2011 году составила 98 %, прирост по сравнению с 2010 годом - 2 %. Низкий уровень данного показателя в муниципальных образованииях Шурышкарский район и Тазовский район.

119 Доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории городского округа, муниципального района, % Показатели доли объема отпуска коммунальных ресурсов (электрической энергии, тепловой энергии, горячей воды, холодной воды, природного газа), счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, в 2011 году в целом по автономному округу составили: доля объема отпуска электрической энергии, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета,– 99 %; доля объема отпуска тепловой энергии, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета, – 42,3 %.

120 Доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории городского округа, муниципального района, % Показатели доли объема отпуска коммунальных ресурсов (электрической энергии, тепловой энергии, горячей воды, холодной воды, природного газа), счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, в 2011 году в целом по автономному округу составили: доля объема отпуска горячей воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета,– 52,0 %; доля объема отпуска холодной воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета, – 58,9 %; доля объема отпуска природного газа, счет за который выставлен по показаниям приборов учета – 99,7 %.

121 Доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории городского округа, муниципального района, % На диаграммах представлена динамика показателей, характеризующих объемы отпуска коммунальных ресурсов по видам энергоресурсам (электрической энергии, тепловой энергии, горячей воды, холодной воды, природного газа), счета за которые выставлены по показаниям приборов учета в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории муниципальных образований автономного округа в процентах за 2010 и 2011 годы. Самый высокий уровень показателей в городах Новый Уренгой и Салехард, а так же в Надымском районе. Низкий уровень по оснащенности приборным учетом в Красноселькупском, Шурышкарском и Ямальский районах. Положительная динамика показателей по отношению к прошлому году обеспечена следующими мероприятиями, проводимыми на региональном и местном уровнях: мероприятия по реализации муниципальных и региональной программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности; установкой общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов и систем регулирования теплопотребления при наличии технической возможности при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, осуществляемого в рамках программ капитального ремонта многоквартирных домов, а также по согласованию с собственниками жилья в рамках текущего ремонта управляющими организациями; самостоятельной установкой гражданами приборов учета потребления коммунальных ресурсов в целях экономии энергоресурсов и снижения фактической оплаты коммунальных услуг.

122 Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, % Основная причина убыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства – задолженность за оказанные коммунальные услуги, основная масса которых приходится на население. Самый высокий показатель по уровню собираемости платежей у населения в 2011 году сложился в городах Новый Уренгой и Салехард – более 99 %. Низкие показатели собираемости сложились в Красноселькупском и Приуральском районах – 89,4 %. По итогам 2011 года с отрицательным финансовым результатом закончили работу 44 организации жилищно-коммунального комплекса автономного округа. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального автономного округа в 2011 году составила 23 %. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства Тазовского и Шурышкарского районов, города Надым на протяжении нескольких лет были финансово не стабильными и полностью убыточными. В результате в 2011 году все предприятия жилищно- коммунального хозяйства данных муниципальных образований проходят процедуру банкротства. Низкий уровень финансовой стабильности также в муниципальных образованиях город Ноябрьск, где доля убыточных организаций составляет 80 %; город Губкинский – 67 %; Ямальский район – 50 %; Приуральский район – 75 %. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, %

123 Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения, единиц В 2011 году в Ямало-Ненецком автономном округе тарифы для населения на услуги водоснабжения и водоотведения сохранялись на уровне декабря 2010 года. Вместе с тем индекс изменения тарифов на услуги водоснабжения для прочих потребителей составил в 2011 году по отношению к 2010 году от 1,06 % до 2,51 %, на услуги водоотведения – от 1,11 % до 2,05 %. Разница между стоимостью услуг для населения компенсируется в объеме, потребляемом населением, из средств окружного бюджета и не является перекрестным субсидированием.

124 Во всех муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа отмечен рост данного показателя. Процедура постановки на кадастровый учет и принятия в общедолевую собственность земельных участков в настоящее время не завершена. На кадастровый учет поставлено 79% многоквартирных домов. Самый высокий уровень данного показателя в муниципальных образованиях город Муравленко и Ямальский район (100%). На высоком уровне также находятся муниципальные образования город Ноябрьск, Новый Уренгой, Надымский, Пуровский районы. Самый низкий показатель в Красноселькупском (11 %) и Шурышкарском (34 %) районах, а так же в городе Салехард (21 %). Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, %

125 Увеличение значения показателя во многих муниципальных образованиях по отношению к 2010 году обусловлено переводом жилого фонда из категории «ветхий» в категорию «аварийный», что не повлияло на общий объем ветхого и аварийного жилого фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. В целях формирования объективных, полных и достоверных сведений о наличии на территории Ямало-Ненецкого автономного округа аварийного жилищного фонда департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа подготовлено поручение Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 марта 2012 года 6 о проверке соблюдения сроков и полноты внесения уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления сведений о наличии аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования в информационную систему «Реформа ЖКХ» и ежеквартальной отчетности о состоянии аварийного жилого фонда на территории муниципальных образований. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, %

126 Объем расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство, млн. рублей В 2011 году общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство вырос относительно уровня 2010 года на 74,7 % и составил млн. рублей. Рост расходов наблюдается во всех муниципальных образованиях кроме города Лабытнанги. В части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств снижение в городах Ноябрьск, Салехард, Лабытнанги, в Надымском и Тазовском районах. В остальных муниципальных образованиях наблюдается рост бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

127 Объем расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство, млн. рублей Расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, в 2010 году произведены в муниципальных образованиях: город Салехард - 47,031 млн. рублей, город Ноябрьск - 33,926 млн. рублей, Город Губкинский - 30,03 млн. рублей, а так же в Тазовском районе - 331,164 млн. рублей. В 2011 году расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, отсутствовали во всех муниципальных образованиях автономного округа. В 2011 году на компенсацию разницы в тарифах из консолидированного бюджета автономного округа было направлено более млн. рублей, основная доля средств поступила в сельские муниципальные образования (досрочники) и города Салехард и Лабытнанги.

128 1. Продолжить мониторинг соблюдения установленного уровня стоимости коммунальных услуг для населения. 2. На постоянной основе осуществлять мероприятия, способствующие снижению стоимости коммунальных услуг (текущий и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры). 3. Приступить к исполнению плана мероприятий по привлечению частных инвестиций в жилищно- коммунальный комплекс Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденный распоряжением Правительства от года 309-РП. 4. Продолжить мониторинг и реализацию мероприятий, направленных на снижение уровня дебиторской и кредиторской задолженности, финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства (взыскание задолженности, повышение уровня собираемости, соблюдение графиков погашения задолженности за поставленные топливно-энергетические ресурсы). 5. Активизировать работу по созданию на территории муниципальных образований товариществ собственников жилья. 6. Оказывать методическое и информационное содействие гражданам, не определившимся со способом управления своим многоквартирным домом. 7. На постоянной основе осуществлять информационное сопровождение мероприятий в рамках проводимой работы, в том числе с положительными примерами (проведение капитального ремонта и повышение уровня благоустройства многоквартирных домов, снижение стоимости жилищных услуг). Общие рекомендации органам местного самоуправления » для устранения проблем в сфере «Жилищно-коммунального хозяйства»:

129 Благоустройство муниципальных образований в автономном округе является затратной частью как бюджетов муниципальных образований, так и автономного округа в целом. В 2011 году на благоустройство из бюджета автономного округа было выделено 1 894,5 млн. рублей. Утвержденный объем ассигнований на 2012 год составляет млн. рублей. В рамках субсидий предусмотрены средства: на организацию освещения улиц 234,4 млн. рублей; на организацию благоустройства и озеленения территорий 100,4 млн. рублей; на содержание улиц и тротуаров млн. рублей; на создание условий массового отдыха и прочие мероприятия по благоустройству 50 млн. рублей. Во всех муниципальных образованиях утверждены программы по благоустройству территорий или отдельные целевые муниципальные программы, которые предусматривают мероприятия по обустройству дворовых территорий (не относящихся к Собственности граждан), включающие в себя работы по озеленению, асфальтированию, обустройству спортивных и игровых площадок, обустройству площадок для размещения мусора (контейнерные площадки). Данные программы финансируются за счет окружных субсидий и средств поселений и городских округов. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 ноября 2011 года Пр-3613 по организации мониторинга соблюдения прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательской деятельности при реализации норм федерального законодательства и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 ноября 2011 года 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» муниципальными образованиями ведется работа разработке и утверждению правил по благоустройству ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Благоустройство территории

130 Однако, несмотря на столь значительные финансовые вложения, благоустройство территорий некоторых муниципальных образований остается на достаточно низком уровне, и характеризуется следующими показателями: освещенность улиц муниципальных образований город Новый Уренгой и город Муравленко составляет менее 50 %. на территориях Шурышкарского, Красноселькупского, Ямальского и Пуровского районов отсутствуют оборудованные (действующие и закрытые) полигоны захоронения твердых бытовых и промышленных отходов. площадь несанкционированного размещения отходов в муниципальных образованиях достигает: Приуральский район кв.м.; Ямальский район кв.м.; Шурышкарский район – 5 352,77 кв.м.; Тазовский район кв.м.; город Лабытнанги 4 771,72 кв.м.; город Салехард кв.м. На решение указанных проблем направлены основные мероприятия окружной долгосрочной целевой программы «Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Ямало-Ненецком автономном округе на период годов» принятой в 2011 году, а именно: совершенствование существующей нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами; создание организационных, технических и экономических условий для повышения качества услуг по сбору, транспортировке, хранению и переработке (захоронению) отходов в автономном округе; реконструкция (за счет закупки и установки специального оборудования для совершенствования системы обращения с отходами (сортировочных конвейеров, компакторов, инсинераторов, прессов, сепараторов, измельчителей отходов и т.п.); обустройство объектов размещения отходов мусоросортировочными комплексами; внедрение механизма раздельного сбора и сортировки отходов для вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, в том числе приобретение специализированного автотранспорта и оборудования. Благоустройство территории (продолжение)

131 По результатам реализации программных мероприятий ожидается: формирование новой и усовершенствование существующей нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами в автономном округе; создание организационных, технических и экономических условий для повышения качества услуг по сбору, транспортировке, хранению и переработке (захоронению) отходов в автономное округе, в том числе за счет реализации 19 проектов по внедрению экологически и экономически эффективных схем обращения с отходами с применением новейших научно-технических достижений для населенных пунктов автономного округа с численностью до 5 тыс. жителей; снижение объемов захоронения отходов путем модернизации инфраструктуры обращения с отходами, внедрения раздельного сбора и сортировки отходов для вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья на 40 тысяч тонн в 2014 году, в том числе за счет: обустройства 9 действующих объектов размещения отходов оборудованием экологически чистого складирования и термического сжигания; обустройства 3 объектов размещения отходов мусоросортировочными комплексами; обустройства 17 объектов размещения отходов весовыми пунктами контроля; приобретения 21 единицы специального оборудования для совершенствования системы обращения с отходами (сортировочных конвейеров, прессов, сепараторов, измельчителей обходов); приобретения 600 единиц специального оборудования для раздельного сбора твердых бытовых отходов; приобретения 49 единиц специализированного автотранспорта; приобретения 23 единиц специального оборудования для демеркуризации ртутьсодержащих приборов и утилизации (термического уничтожения) различных промышленных, бытовых, биоорганических, медицинских и других отходов. Кроме того, экономические направления развития системы обращения с отходами могут быть дополнены деятельностью индустрии переработки твердых бытовых отходов и вторичного сырья. Благоустройство территории (продолжение)

132 Несмотря на значительные финансовые вложения, благоустройство территорий некоторых муниципальных образований остается на достаточно низком уровне. Так, освещенность улиц в муниципальном образовании город Новый Уренгой составляет менее 50 %, в городе Муравленко – 37,75 %. Доля протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных в их общей протяженности на конец отчетного года, %

133 На территориях Шурышкарского, Красноселькупского, Ямальского и Пуровского районов отсутствуют оборудованные (действующие и закрытые) полигоны захоронения твердых бытовых и промышленных отходов. Площадь оборудованных (действующих и закрытых) полигонов в расчете на жителей, кв. метров Площадь несанкционированных мест размещения отходов в расчете на жителей, кв. метров Площадь несанкционированного размещения отходов в муниципальных образованиях достигает: Приуральский район ,0 кв.м.; Ямальский район ,0 кв.м; Шурышкарский район – 5352,8 кв.м; Тазовский район ,0 кв.м; Город Лабытнанги 4 771,7 кв.м; Город Салехард 1 513,0 кв.м.

134 Площадь оборудованных (действующих и закрытых) полигонов в расчете на жителей, кв. метров Доля земель, занимаемых зелеными насаждениями, от общей площади земель социально- культурного назначения, % Сбор и утилизация отходов с применением мусоросортировочных, мусороперегрузочных, мусоросжигательных установок осуществляется только на территориях муниципальных образований город Новый Уренгой и город Ноябрьск. Наивысший показатель доли земель, занимаемых зелеными насаждениями, от общей площади земель социально- культурного назначения в муниципальном образовании город Муравленко (80,9 %). В муниципальных образованиях Красноселькупский и Шурышкарский районы земли занимаемые зелеными насаждениями отсутствуют.

135 1. К концу 2012 года завершить работу по постановке на кадастровый учет и принятия в общедолевую собственность земельных участков многоквартирных домов. 2. В срок до 1 июля 2012 года завершить работу по утверждению правил благоустройства городских округов и поселений, обновленных в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от года 613, и осуществлять мероприятия по благоустройству в соответствии правилами. 3. Приступить к реализации мероприятий «Развитие системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Ямало-Ненецком автономном округе на период годов» с учетом целенаправленности и эффективности использования средств. Общие рекомендации органам местного самоуправления для устранения проблем по благоустройству :

136 На года в автономном округе действует 228 учреждений культуры с учетом филиалов, из них: 5 государственных учреждений культуры, подведомственных департаменту культуры автономного округа; 223 муниципальных учреждения культуры, среди которых: 82 муниципальных библиотеки; 81 учреждение культурно-досугового типа (центры национальных культур, дома культуры, молодёжные и культурно-досуговые центры, дома ремёсел и др.); 40 образовательных учреждений культуры и искусства; 19 музеев; 1 природно-этнографический комплекс под открытым небом (в поселке Горнокнязевск). Основными системными проблемами в сферы культуры автономного округа продолжают оставаться: обеспеченность помещениями, соответствующими санитарным и противопожарным нормам (абсолютное большинство учреждений культуры в сельской местности – в деревянном исполнении); слабая материально-техническая база сельских учреждений культуры (отсутствие выхода в Интернет, необеспеченность специализированным оборудованием, музыкальными инструментами), что значительно снижает привлекательность данных учреждений культуры для населения, а также не позволяет расширить спектр предоставляемых культурных услуг. Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в целом по автономному округу составляет 155 %. В 2010 году показатель составлял 135 %. Расходы одного жителя автономного округа на посещение платных культурно- досуговых мероприятий в 2011 году составили 131 рубль. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры почти во всех муниципальных образованиях выше 50 %, в Ямальском районе этот показатель составляет 40 % (в 2010 году 51 %). Снижение удовлетворенности качеством предоставляемых услуг в сфере культуры отмечается в Надымском районе (на 5 %) и в Ямальском районе (на 9 %). Во всех остальных муниципальных образованиях отмечен рост показателя КУЛЬТУРА 1.8. КУЛЬТУРА

137 Доля населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, % Динамика роста показателя наблюдается в большинстве городских округов, а также в Тазовским, Шурышкарском и Ямальском районах. В Красноселькупском районе платные услуги в сфере культуры не оказываются. Данная ситуация находится на контроле департамента культуры автономного округа, оказывается консультативная и методическая помощь.

138 Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности, % Динамика показателя характеризуется стабильностью. Однако в большинстве муниципальных районов данный показатель имеет значительное отклонение от нормативов. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в городах Муравленко, Лабытнанги, Губкинский, в Приуральском и Тазовском муниципальных районах. Решение вопроса зависит от ввода в эксплуатацию новых объектов культуры, строительство которых ведется в рамках реализации окружной долгосрочной целевой программы «Культура Ямала ( годы)», а также за счет привлечения средств других ведомств. В целом по округу уровень обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа составляет 64%. По итогам 2010 года показатель составлял 61%.

139 Уровень фактической обеспеченности библиотеками в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности, % На территории Ямало-Ненецкого автономного округа действуют два парка в городах Губкинский и Муравленко. Показатель в большинстве муниципальных районах также характеризуется стабильностью. Минимальный показатель по обеспеченности наблюдается в городе Ноябрьск и составляет 45,5%. Также недостаточно обеспечены библиотеками город Новый Уренгой, Тазовский, Ямальский и Красноселькупский районы. В целях улучшения ситуации за счет средств окружного бюджета ведется строительство многофункциональных учреждений культуры, таких как Центр национальных культур с музейно-библиотечным комплексом и архивом в селе Яр-Сале, сельский Дом культуры с библиотекой в селе Панаевск Ямальского района и сельский Дом культуры с библиотекой в селе Антипаюта Тазовского района. Также в городе Новый Уренгой в 2011 году осуществлен ввод в эксплуатацию новых площадей городской детской библиотеки. В целом по округу уровень обеспеченности библиотеками составляет 95%. Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности, %

140 Объем расходов бюджета муниципального образования на культуру, тыс. рублей В 2011 году наблюдается рост расходов бюджетов муниципальных образований на культуру. В целом по округу рост составляет 23 % (2 078 млн. рублей) относительно 2010 года (1 691 млн. рублей).

141 Территориальная организация местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе включает в себя 55 муниципальных образований: 6 городских округов, 7 муниципальных районов, 42 поселения, в том числе 7 городских и 35 сельских. Поселенческий уровень был введен в автономном округе впервые в связи с принятием Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 131-ФЗ). В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2012 года 27-ЗАО «О преобразовании некоторых поселений в Ямало-Ненецком автономном округе» путём объединения преобразованы следующие муниципальные образования: Аксарковское и Харсаимское поселения, входящие в состав муниципального образования Приуральский район, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Аксарковское; Мужевское и Восяховское поселения, входящие в состав муниципального образования Шурышкарский район, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Мужевское. Вместе с тем, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2012 года 36-ЗАО «О преобразовании некоторых поселений, входящих в состав муниципального образования Надымский район» муниципальные образования село Кутопьюган и село Нори, входящие в состав муниципального образования Надымский район преобразованы путём их объединения во вновь образованное муниципальное образование Кутопьюганское. Анализ заключённых Соглашений показал, что одинаковый перечень полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным районам передали поселения Приуральского района за исключением муниципального образования посёлок Харп, все поселения Тазовского района. Органы местного самоуправления остальных поселений подошли к вопросу передачи полномочий дифференцированно ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

142 На 2012 год 38 городских и сельских поселений (84,4 % от всех поселений округа) (в 2011 году 91,1%) из 45 городских и сельских поселений в автономном округе передали для исполнения часть своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Наблюдается динамика снижения объёма полномочий, передаваемых на уровень муниципальных районов, что само собой является индикатором укрепления позиций местного самоуправления на поселенческом уровне. К числу муниципальных образований, самостоятельно осуществляющих в 2012 году решение вопросов местного значения, относятся муниципальные образования город Надым, посёлок Лонгъюган, посёлок Приозёрный, посёлок Пангоды, посёлок Ягельный (Надымский район), Мужевское, Шурышкарское (Шурышкарский район). Это выше уровня прошлого года, когда по состоянию на 01 января 2011 года самостоятельно исполняли полномочия 4 поселения (из них 3 поселения Надымского и 1 поселение Шурышкарского районов). На сегодняшний день, как и в 2011 году самый высокий процент самостоятельного осуществления поселениями полномочий по решению вопросов местного значения в поселениях Ямальского района – 93,5% (в 2011 году - 91,4%), Приуральского района – 92,8% (в 2011 году - 92,1%), Надымского района – 92,2% (в 2011 году - 91,2%). Основная схема организации местного самоуправления, применяемая в муниципальных образованиях в автономном округе, при которой глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. При этом в сельских поселениях (за исключением поселка Пурпе) глава муниципального образования одновременно является главой администрации и председателем представительного органа. Иная схема организации местного самоуправления установлена в восьми муниципалитетах (городах Салехард, Лабытнанги, Муравленко, Новый Уренгой и Ноябрьск, Надымском и Приуральском районах, в посёлке Харп), в которых глава муниципального образования руководит представительным органом (избирается из состава депутатов), а глава Администрации назначается на контрактной основе ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

143 Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе), % В 2011 году наблюдается увеличение доли муниципальных автономных учреждений в 9 муниципальных образованиях. Снижение доли автономных учреждений наблюдается в Шурышкарском районе. В трех муниципальных районах отсутствуют муниципальные автономные учреждения: в Тазовском, Красноселькупском и Приуральском районах.

144 Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), % Доля собственных доходов местных бюджетов в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшилась во всех муниципальных образованиях, кроме городов Салехард и Новый Уренгой, где наоборот отмечается незначительный рост. В связи с этим органам муниципального управления необходимо и в дальнейшем принимать активные меры по повышению собственных доходов бюджетов, что определено Соглашениями между департаментом финансов Ямало- Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.

145 По результатам 2011 года в 11 из 13 муниципальных образований доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости) отсутствовала в 8 муниципальных образованиях, либо составляет менее 0,3% (3 муниципальных образования). В 2011 году значение показателя в 12 муниципальных образованиях снизилось, либо осталось без изменений, рост показателя зафиксирован только в Надымском районе. Наихудшее значение показателя в муниципальном образовании Надымский район - 23,13% - вызвано банкротством муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального комплекса МУП «ТЭР» и МУП «ПРЭП», происходящим в рамках создания компании ОАО «Ямалкоммунэнерго». В муниципальном образовании Тазовский район зафиксировано снижение значения показателя до 9,21% с 22,85% в 2010 году. Ход процедур банкротства регулируется федеральным законодательством, процедуры проводятся арбитражными управляющими при контроле со стороны собрания кредиторов и постоянном участии арбитражного суда. Органы местного самоуправления муниципальных образований имеют ограниченные возможности влияния на их ход и соответственно, на снижение значения показателя, в связи с чем, особое внимание следует уделить недопущению возникновения банкротств предприятий. Органам местного самоуправления муниципальных образований следует сосредоточить внимание на предупреждении банкротства организаций муниципальной формы собственности, проведении мероприятий по обеспечению их финансовой устойчивости и выводу на безубыточный уровень работы в целях приведения показателя к целевому значению - 0%. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости), %

146 Общий уровень безработицы, определяемый по методологии Международной организации труда, в 2011 году в автономном округе составил 3,7% от экономически активного населения, что ниже на 0,7 % данных 2010 года. По указанному показателю Ямало-Ненецкий автономный округ среди субъектов Российской Федерации занимает 4 место, уступая городам Москва, Санкт-Петербург и Ленинградской области. Проведение органами службы занятости населения специализированных мероприятий, направленных на информирование и налаживание эффективного взаимодействия с работодателями, позволило на 7 % увеличить количество ежедневно предлагаемых населению рабочих мест и снизить напряженность на региональном рынке труда. С начала года центрами занятости населения трудоустроено 8,9 тыс. человек или каждый второй гражданин, обратившийся за содействием в поиске подходящей работы. Проведение в автономном округе сбалансированной политики в сфере занятости населения позволило в 2011 году на 7,6 % увеличить долю трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения автономного округа с целью поиска подходящей работы, которая составила 49,4 %. В 2011 году по сравнению с 2010 годом данный показатель более, чем в два раза увеличился в муниципальном образовании Красноселькупский район. В восьми муниципальных образованиях автономного округа доля трудоустроенных возросла на 6 и более процентов: город Муравленко (на 17,8 %), Ямальский район (на 12,1 %), Надымский район (на 11,5 %), город Лабытнанги (на 9%), город Новый Уренгой (на 8,4 %), Пуровский район и Шурышкарский район (на 6,9 %), Тазовский район (на 6,1 %). Доля трудоустроенных граждан, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, %

147 Планомерное социально-экономическое развитие региона, реализация инвестиционных проектов, а также принимаемые меры в области содействия занятости населения позволили добиться снижения уровня безработицы и напряженности на рынке труда. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа, за 2011 год снизилась на 26% и по состоянию на 1 января 2012 года составила человека. Уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,42 процентных пункта и на составил 1,2%. На 1 января 2012 года во всех муниципальных образованиях автономного округа численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа, ниже, чем на 1 января 2011 года. \ Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа, человек Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения на 1 января, человек

148 С учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года численность населения (с учетом мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 и более месяцев) в автономном округе на 01 января 2012 года составила 536,6 тыс. человек, что выше уровня соответствующего периода 2011 года на 2,2%. Увеличение численности населения произошло за счет естественного и миграционного прироста. Естественный прирост населения по автономному округу (по предварительным данным) составил человек (в 2010 году – человека). Естественный прирост населения наблюдается во всех городах и районах округа. Число родившихся значительно превышает число умерших в таких городах, как Новый Уренгой (на 1319 человек), Ноябрьск (на 962 человека), Салехард (на 445 человек), Муравленко (на 386 человек), в районах: Надымский (на 609 человек), Пуровский (на 478 человек). Коэффициент естественного прироста населения – 10,2 человека на населения (в 2010 году – 10,3). Зарегистрировано родившихся, что ниже уровня 2010 года на 0,6%. Коэффициент рождаемости – 15,6 человек на населения (2010 год – 15,8 человек). Смертность населения снизилась на 0,6% по сравнению с 2010 годом и составила человек (в 2010 году – человек). Коэффициент смертности – 5,4 человек на населения (2010 год – 5,5 человек). Среди причин смертности по автономному округу на первом месте остаются болезни системы кровообращения – 39,1%, на втором месте – внешние причины (несчастные случаи, травмы, убийства и др.) – 22,9%, на третьем – новообразования – 14,9%. Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

149 Миграционная убыль, наблюдавшаяся в период годов, сменилась на положительное сальдо миграции в 2011 году. В целом по округу число прибывших превысило число выбывших на человек (в 2010 году миграционная убыль населения – человека). Наибольший миграционный прирост наблюдался в городах: Новый Уренгой (4304 человек), Губкинский (1790 человек), Салехард (911 человек), миграционный отток отмечался в городах: Ноябрьск (-2236 человек), Лабытнанги (-551 человек), Муравленко (-271 человек), районах: Красноселькупский (-241 человек), Ямальский (-231 человек), Шурышкарский (-43 человека), Пуровский (-10 человек). В течение 2011 года в автономный округ прибыло человек (277,4% к уровню 2010 года), выбыло – человек (165,5% к уровню 2010 года). Следует отметить, что миграция населения в автономном округе происходит в основном между регионами Российской Федерации (в 2011 году прибыло на территорию автономного округа человек, выбыло человек). Межрегиональное миграционное сальдо в пределах Российской Федерации составило 233 человека. Внутрирегиональное миграционное сальдо в пределах Тюменской области имеет отрицательное значение ( человека). Миграционный прирост населения сложился за счет международной миграции (сальдо человек). Основными причинами прибытия мигрантов на территорию автономного округа являются личные, семейные обстоятельства и трудовая деятельность. Трудовая деятельность в автономном округе является привлекательной, в первую очередь, для трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья. Миграционный прирост населения за счет государств- участников СНГ составил человек. В 2011 году по сравнению с 2010 годом число зарегистрированных органами ЗАГС браков в автономном округе увеличилось на 8,0%, число разводов сократилось на 0,5%. Численность населения на начало года, тыс. человек Численность населения на конец года, тыс. человек

150 Объем расходов бюджета муниципального образования, тыс. рублей Во всех муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе наблюдался рост расходов местных бюджетов в 2011 году по сравнению с 2010 годом. Общий объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств по муниципальным образованиям в 2011 году достиг значения ,6 млн. рублей. Во всех муниципальных образованиях наблюдается рост инвестиций по отношению к 2010 году. В целом по округу прирост составил 36,2 %. Наибольшее увеличение бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств произошло в городском округе город Новый Уренгой (в 2,3 раза).

151 Общий объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления

152 Доля расходов, формируемых программно-целевым методом на муниципальном уровне за 2011 год составляет около 30% от общего объёма расходов местных бюджетов автономного округа (за 2010 год 19 %). В 2011 году утверждено к реализации 609 муниципальных целевых программ (в 2010 году - 429). Увеличение в динамике обусловлено механизмом реализации окружных целевых программ, в соответствии с которым обязательным условием для их реализации на территориях муниципальных образований в автономном округе является наличие аналогичных муниципальных целевых программ. Доля расходов бюджета городского округа (муниципального района), формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района), без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, %

153 Увеличение в 2011 году количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, произошло в связи с приведением в соответствие реестров муниципальных услуг и разработкой к каждой услуге административных регламентов. Значительный рост показателя произошёл в городе Ноябрьск и Пуровском районе. Показатель «Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде» содержит информацию о количестве муниципальных услуг, информация о которых размещена на Региональном портале государственных и муниципальных услуг с приложением форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, что соответствует этапам перехода на предоставление в электронном виде первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ямало- Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа, а также услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2010 года 64-р. Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, в том числе в электронном виде, единиц

154 Количество первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде, единиц Данный показатель содержит информацию о количестве первоочередных муниципальных услуг, информация о которых размещена на Региональном портале государственных и муниципальных услуг с приложением форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, определённых Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года 1993-р, что соответствует этапам перехода на предоставление в электронном виде первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа, а также услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 мая 2010 года 64-р.

155 1.10 ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах и бюджетных учреждениях муниципальных образований находится в пределах нормативных значений по Ямало-Ненецкому автономному округу. Динамика удельной величины потребления электрической энергии в многоквартирных домах, к Вт·ч на 1 проживающего По сравнению с 2010 годом удельная величина потребления электрической энергии увеличилась главным образом по Шурышкарскому, Тазовскому и Красноселькупскому районам в связи со строительством и вводом в эксплуатацию нового жилищного фонда и установкой электроводонагревателей. Так же, увеличение потребления электрической энергии в целом связано с ростом благосостояния населения. Динамика удельной величины потребления тепловой энергии в многоквартирных домах, Гкал на 1 проживающего По сравнению с 2010 годом удельная величина потребления тепловой энергии в целом по округу уменьшилась на 0,02 Гкал на 1 кв. м общей площади в год. По объективной оценке снижение значения данного показателя произошло в связи с обеспечением учета данного ресурса и в связи с погодными условиями («теплая зима»). Незначительное увеличение показателя по сравнению с 2010 годом произошло по муниципальным образованиям город Ноябрьск, город Губкинский, Пуровский и Шурышкарский районы по причине отсутствия наладки сетей и источников теплоснабжения.

156 Динамика удельной величины потребления горячей воды в многоквартирных домах, куб. м на 1 проживающего Удельная величина потребления горячей воды по сравнению с 2010 годом увеличилась в Пуровском районе, это связано с увеличением численности населения, пользующимся услугой горячего водоснабжения. По остальным муниципальным образованиям округа, где оказываются услуги горячего водоснабжения, величина показателя имеет тенденцию к снижению, связанную с установкой приборов учета. Динамика удельной величины потребления холодной воды в многоквартирных домах, куб. м. на 1 проживающего По сравнению с 2010 годом удельная величина потребления холодной воды значительно снизилась по муниципальным образованиям город Салехард, город Новый Уренгой, город Ноябрьск, город Муравленко, Приуральский район. Уменьшение данного показателя связано с установкой в многоквартирных домах приборов учета холодного водоснабжения. Увеличение показателя по муниципальным образованиям город Лабытнанги, Пуровский и Шурышкарский районы связано с увеличением численности населения, пользующимся услугой холодного водоснабжения и истечением межповерочного интервала ранее установленных приборов учета воды. Увеличение удельной величины потребления природного газа по муниципальным образованиям город Новый Уренгой и Пуровский район произошло в связи с уточнением сведений о количестве жителей, проживающих в многоквартирных домах, обеспеченных природным газом. Динамика удельной величины потребления природного газа в многоквартирных домах, куб. м. на 1 проживающего

157 Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах и муниципальными бюджетными учреждениями

158

159 Показатели удельных величин потребления энергоресурсов в многоквартирных домах в 2011 году в целом по округу составили: электроэнергии – к Втч на 1 проживающего в год (или 105,6 к Втч на 1 проживающего в многоквартирном доме в месяц); тепловой энергии – 0,39 Гкал на 1 кв.м. общей площади в год (или 0,033 Гкал на 1 кв.м. общей площади в месяц); горячей воды – 26,10 куб.м. на 1 проживающего в год (или 2,18 куб.м. на 1 проживающего в многоквартирном доме в месяц); холодной воды – 45 куб.м. на 1 проживающего (или 3,75 куб.м. на 1 проживающего в многоквартирном доме в месяц); природного газа – 111,86 куб.м. на 1 проживающего (или 9,3 куб.м. на 1 проживающего в многоквартирном доме в месяц) ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ (продолжение) Общие рекомендации органам местного самоуправления для устранения проблем по энергосбережению и повышению энергетической эффективности: К концу 2012 года завершить работу по установке приборов учета потребляемых энергоресурсов в жилом фонде муниципальных образований. В срок до 1 июля 2012 года завершить работу по оснащению приборами учета энергоресурсов зданий, строений и сооружений занимаемых юридическими лицами. Продолжить внедрение и реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от года 489-П. На постоянной основе осуществлять информационное сопровождение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилом фонде муниципальных образований округа.

160 II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

161 Эффективность расходования бюджетных средств является основным критерием оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе (удельный вес в оценке каждой сферы деятельности – 0,5). Оценка эффективности расходования бюджетных средств произведена на основе методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года 1313-р. Оценка эффективности расходования бюджетных средств произведена в сфере образования, здравоохранения, жилищно- коммунального хозяйства, организации муниципального управления. Рассчитаны неэффективные расходы на кадровое обеспечение учреждений здравоохранения, управление объемами и стоимостью медицинской помощи; на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях и в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях; на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального комплекса разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно- коммунальные услуги. С 2010 года применяется новый подход к методике расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе (от 20 мая 2009 года 250-А). В соответствии с данной методикой расчета за 2011 год неэффективные расходы в сфере муниципального управления не установлены. Целевые значения показателей, необходимых для расчёта неэффективных расходов, установлены постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 мая 2012 года 54-ПГ. Важным направлением повышения эффективности расходования бюджетных средств является продолжение внедрения программно-целевого метода планирования на муниципальном уровне. По итогам 2011 года доля расходов, формируемых программно-целевым методом, на муниципальном уровне составляет около 30 % от общего объёма расходов местных бюджетов автономного округа (за 2010 год 19 %). В 2011 году утверждено к реализации 609 муниципальных целевых программ (в 2010 году - 429). Увеличение в динамике обусловлено механизмом реализации окружных целевых программ, в соответствии с которым обязательным условием для их реализации на территориях муниципальных образований в автономном округе является наличие аналогичных муниципальных целевых программ. Доля органов местного самоуправления, формирующих доклады о результатах и основных направлениях деятельности, в общем количестве органов местного самоуправления в автономном округе в среднем составляет – 56 % (по итогам 2010 года – 36%). II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

162 Общий объем неэффективных расходов местных бюджетов млн.рублей Жилищно-коммунальное хозяйство 4 809,0 млн.рублей Здравоохранение 1 612,0 млн.рублей Образование 1 251,0 млн.рублей Образование 1 251,0 млн.рублей 16,3 % 21,0 % Объём и структура неэффективных расходов муниципальных образований по сферам деятельности в 2010 году, млн.рублей По итогам 2011 года общий объем неэффективных расходов местных бюджетов составил млн.рублей, что на 15,8 % выше уровня 2010 года. Максимальный объём неэффективных расходов приходится на сферу жилищно-коммунального хозяйства – 62,7 %. На втором месте объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения - 21,0 %. На сферу образования приходится 16,3% всех неэффективных расходов. По итогам 2011 года общий объем неэффективных расходов местных бюджетов составил млн.рублей, что на 15,8 % выше уровня 2010 года. Максимальный объём неэффективных расходов приходится на сферу жилищно-коммунального хозяйства – 62,7 %. На втором месте объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения - 21,0 %. На сферу образования приходится 16,3% всех неэффективных расходов. Прирост неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства составил 17,0 %. В сфере здравоохранения наблюдается увеличение неэффективных расходов на 27 %. В сфере образования отмечается незначительный прирост объемов неэффективных расходов (на 0,6 %) относительно уровня 2010 года. 62,7 %

163 В 2011 году наименьший объем неэффективных расходов в общем объеме неэффективных расходов по автономному округу приходится на муниципальное образование город Губкинский – 175,8 млн. рублей, что составляет 5,6 % общего объёма расходов бюджета городского округа город Губкинский. Наибольший объем – муниципальное образование город Новый Уренгой – млн.рублей, что составляет 8,8 % общего объёма расходов бюджета муниципального образования. Объём неэффективных расходов по муниципальным образованиям в 2011 году, млн.рублей муниципальным образованиям в 2011 году, млн.рублей Доля неэффективных расходов в 2011 году в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) По сравнению с 2010 годом наблюдается снижение объемов неэффективных расходов в муниципальных образованиях: Надымский район – на 2 %, Приуральский район – на 6,4 %, Тазовский район – на 15,4 % и рост объемов неэффективных расходов в городах Ноябрьск, Новый Уренгой, Салехард, Лабытнанги, Муравленко и Губкинский, а также в Пуровском, Ямальском, Красноселькупском и Шурышкарском районах. 13,1 16,9 9,2 3,6 6,3 7,2 17,3 20,6 7,9 5,6 8,8 5,8

164 В структуре неэффективных расходов традиционно наибольшая величина расходов приходится на жилищно- коммунальный комплекс от 90,3 % (город Салехард) до 10,7 % (Надымский район). На втором месте - сфера здравоохранения с долей в структуре неэффективных расходов от 51,6 % (Надымский район) до 2,5% (город Салехард). Объём и структура неэффективных расходов по муниципальным образованиям в 2011 году, млн.рублей муниципальным образованиям в 2011 году, млн.рублей

165 Изменение объемов неэффективных расходов по муниципальным образованиям Изменение объемов неэффективных расходов по муниципальным образованиям в 2011 году по сравнению с 2010 годом, млн.рублей

166 Доля неэффективных расходов в объёме расходов бюджета городского округа (муниципального района) на соответствующую сферу деятельности в 2011 году, %

167 III. ИТОГИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯ

168 По результатам опроса, проведённого в 2010 году, деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов оценивалась населением в целом довольно высоко в большинстве муниципальных образований. По результатам опроса в 2011 году наблюдается тенденция к повышению степени удовлетворённости населения деятельностью органов местного самоуправления во многих сферах деятельности. Снижение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления связана, в первую очередь, с низкой информационной открытостью органов местного самоуправления, с отсутствием у граждан возможности обратной связи с властью. Главам муниципальных образований, получивших наиболее низкие оценки информационной открытости, следует пересмотреть систему информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления, а также осуществлять регулярный мониторинг общественного мнения по ключевым вопросам социально-экономического развития муниципального образования для принятия соответствующих управленческих решений. III. ИТОГИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯ

169 III. ИТОГИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯ (продолжение)

170 IV. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

171 * Интегральный индикатор результативности деятельности органов местного самоуправления в сфере (результаты по показателям) ** Интегральный индикатор эффективности расходования бюджетных средств в сфере (наличие неэффективных расходов) В интегральной оценке каждого направления удельный вес показателей результативности составил 40 %, объёма неэффективных расходов – 50 % и данных социологических исследований – 10 %. Комплексная оценка учитывает динамику показателей эффективности по сравнению с базовым 2010 годом. Общий рейтинг эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2011 году, в том числе по направлениям: Направление оценки эффективности/индикаторы НоябрьскН.Уренгой Салехард Лабытнанг и Муравленк о Губкински й Надымски й р-н Пуровский р-н Тазовский р-н Ямальский р-н Красносель купский р- н Приуральс кий р-н Шурышка рский р-н Комплексная оценка (балл) 0,6070,6030,4550,4650,5910,5550,6710,6190,5580,5890,5540,5930,606 Общий рейтинг (место) I. Муниципальное управление и повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования (балл) 0,6400,6690,6600,6790,7380,6830,6770,7030,6320,5900,7080,6520,584 рейтинг (место) Индикатор результативности* 0,3030,3500,3740,2640,4180,3920,4040,2570,2320,1470,3630,2010,210 Индикатор эффективности** 1,000 Индикатор оценки населением 0,1840,2890,1050,7370,7110,2630,1581,0000,3950,3160,6320,7110,000 II. Обеспечение здоровья (балл) 0,6160,5740,4110,5790,3600,2890,6650,6300,5100,5490,1600,5030,403 рейтинг (место) Индикатор результативности* 0,3720,2500,2530,3070,2340,1570,3680,3430,3210,4440,2390,3310,215 Индикатор эффективности** 0,8690,8830,4910,7120,4260,4521,0000,9200,6210,7210,0000,6270,484 Индикатор оценки населением 0,321 0,6431,0000,5360,0000,1790,3210,7140,1070,6430,5710,750 III. Образование (балл) 0,6350,5210,4770,2670,4540,5420,6320,3440,5830,5280,7010,6510,710 рейтинг (место) Индикатор результативности* 0,4870,6010,2490,4380,4760,4850,5680,1790,2920,0240,4510,4020,424 Индикатор эффективности** 0,7720,4460,6570,0000,3650,6180,7330,4440,8831,0000,8630,8280,953 Индикатор оценки населением 0,5440,5730,4940,9180,8130,3910,3860,5040,2480,1830,8950,7570,639 IV. Жилищно-коммунальный комплекс и дорожное хозяйство (балл) 0,5550,7100,3370,2360,7850,7090,7670,6380,4320,4950,4010,4360,451 рейтинг (место) Индикатор результативности* 0,4100,6860,6960,5130,5250,4660,6370,5260,1830,4060,2740,4600,404 Индикатор эффективности** 0,6910,6800,0000,0520,9510,8951,0000,6890,7180,5910,4400,4030,471 Индикатор оценки населением 0,4580,9580,5830,0421,0000,7500,1250,8330,0000,3750,7080,5000,542

172 Получатели грантов за достигнутый уровень эффективности деятельности в отдельных сферах в 2011 году: Группа МОНаименование МО Интегральная оценка эффективности (балл) Рейтинг в группе (место) Сумма гранта, тыс.рублей I ГО город Ноябрьск 0, город Новый Уренгой 0,603 2 II ГО город Муравленко 0, город Губкинский 0,555 2 город Лабытнанги 0,465 3 город Салехард 0,455 4 I МР Надымский район 0, Пуровский район 0,619 2 Ямальский район 0,589 3 Тазовский район 0,558 4 II МР Шурышкарский район 0, Приуральский район 0,593 2 Красноселькупский район 0,554 3 Комплексная оценка рейтинга муниципальных образований и получатели грантов за достигнутый общий уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2010 году Муниципальное управление и повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования- город Муравленко тыс. рублей Обеспечение здоровья - Надымский район тыс. рублей Образование - Шурышкарский район тыс. рублей Жилищно-коммунальный комплекс и дорожное хозяйство - город Муравленко тыс. рублей