7 ноября 2014 года Министерство финансов Республики Карелия Внесение изменений в Закон Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» - презентация

1 7 ноября 2014 года Министерство финансов Республики Карелия Внесение изменений в Закон Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» в условиях реализации Федерального закона 136-ФЗ Докладчик: Назари Анна Александровна - начальник отдела межбюджетных отношений с органами местного самоуправления МФ РК

2 Министерство финансов Республики Карелия Изменения в организации местного самоуправления (ФЗ 136-ФЗ) Городское поселение Муниципальные районы Городские округа Городские округа с внутригородским делением Внутригор. район Новые типы муниципалитетов Сельское поселение Закон субъекта РФ: 1. Введение МСУ во внутригородских районах 2. Статусы, полномочия, источники доходов, имущество 3. Порядок формирования органов МСУ – представительного органа и главы МО (прямые выборы или представительство) 4. Условия контракта с главой МО и ½ конкурсной комиссии (МР и ГО) Типы муниципалитетов без изменения Внутригор. район

3 Министерство финансов Республики Карелия Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ) Сельские поселения – ранее 39 вопросов местного значения Вопросы местного значения сельских поселений (13 вопросов, из них 1 – частично) 1.Бюджет, местные налоги, имущество 2. Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Досуг и культура; Физическая культура и массовый спорт, Архивные фонды; Мероприятия по работе с детьми и молодежью 3. Содействие в развитии с/х производства, МСП 4. Утверждение правил благоустройства территории, организация благоустройства территории; Присвоение наименований улицам и т.д. 5. Первичные меры пожарной безопасности; Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка Вопросы местного значения муниципальных районов на территории сельских поселений (26 вопросов) 1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения; Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; Использование, охрана, воспроизводства лесов осабо охраняемых природных территорий; Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения 2. Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, строительство и содержание муниципального жилищного фонда; Предоставление транспортных услуг населению; Укрепление межнационального согласия, социальная адаптация мигрантов 3. Организация библиотечного обслуживания населения; Объекты культурного наследия; Массовый отдых жителей поселения 4. Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование земель и изъятие, осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных нарушений 5. Участие в профилактике терроризма и экстремизма; Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС; ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы Предоставление жилого помещения участковым Закон субъекта РФ + устав мун. Района + уставы поселений Любые из 26 вопросов могут быть закреплены за сельскими поселениями

4 Министерство финансов Республики Карелия Планируемые изменения в закреплении вопросов местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями в Республике Карелия на 2015 год - основание: проект закона Республики Карелия «О закреплении за сельскими поселениями Республики Карелия вопросов местного значения» - подготовлен: Государственным комитетом Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления - предусматривает: закрепление за сельскими поселениями Республики Карелия вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 5, 8 и 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ: Пункт 5Пункт 8Пункт 33.1 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения… участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции

5 Министерство финансов Республики Карелия Планируемые изменения в разграничении доходов (изменения БК РФ) Разграничение доходных источников (ст. 61, 61.1, 61.2, 61.3, 61.4, 62 БК РФ): Сельское поселение Муниципальный район НДФЛ – 2% (вместо 10%) ЕСХН – 30% (вместо 50%) Гос.пошлина(транспорт) – 0% (вместо 100%) НДФЛ – 13% (вместо 5%) ЕСХН – 70% (вместо 50%) Гос.пошлина(транспорт) – 100% Неналоговые доходы от продажи и аренды земельных участков СП с неразгран.госсабственностью – 100% Акцизы на нефтепродукты Налоговое регулирование (ст. 58): Закон субъекта РФ: Передача дополнительных вопросов местного значения сельским поселениям Закон субъекта РФ: разграничение полномочий между муниципальными образованиями и субъектом РФ (ФЗ 184-ФЗ) Закон субъекта РФ: Передача поселениям доходов районов (кроме местных налогов) Единые нормативы отчислений Закон субъекта РФ о бюджете: Дополнительные нормативы отчислений (взамен дотации) Изменение доходов не осуществляется Неналоговые доходы от продажи и аренды земельных участков СП с неразграниченной госсабственностью – 0%

6 Министерство финансов Республики Карелия О размерах нормативов отчислений от налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты (изменения БК РФ) Налоговые и неналоговые доходы Нормативы отчислений от доходов в 2014 ( в %), в бюджет Передано от СП в МР Нормативы отчислений от доходов, планируемые в 2015 году ( в %), в бюджет СРФГОМРГПСП СРФГОМРГПСПГОсВГДВГР НДФЛ, в том числе: (консол 15) (консол. 15)10215* 15 % от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам, установленным субъектом РФ НДФЛ, взимаемый на территориях ГП НДФЛ, взимаемый на территориях СП НДФЛ, взимаемый на межселенных территориях ЕНВД * ЕСХН, в том числе: (консол.100) (консол.100) * ЕСХН, взимаемый на территории ГП ЕСХН, взимаемый на территории СП ЕСХН, взимаемый на межселенных территориях Госпошлина за выдачу ОМС спецразрешения на движение по автодороге трансп.средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов * Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения * Акцизов на ГСМ (рег. Доля)Не более 90% По дифференцированным нормативам не менее 10 % Не более 90% По дифференцированным нормативам не менее 10 % Земельный налог, взимаемый на территориях П Земельный налог, взимаемый на межселенных территориях Налог на имущество физлиц, взимаемый на территориях П Налог на имущество физлиц, взимаемый на межселенных территориях Доходы от передачи в аренду зем. уч., гос.сабственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных зем.уч.** Доходы от передачи в аренду зем.уч., гос.саб. на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий МР, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных зем.уч.** Доходы от продажи зем.уч., которые находятся на территории соответствующего МО, гос.саб на которые не разграничена Доходы от продажи зем.уч., гос.саб. на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий МР ** ** до разграничения государственной сабственности на землю

7 Министерство финансов Республики Карелия Перераспределение объемов отдельных сабственных доходов между сельскими поселениями и муниципальными районами с 2015 года (по оценке 2014 года)* * НДФЛ, ЕСХН, акциз на ГСМ, госпошлина, неналоговые доходы муниципальные районы сельские поселения 180,4 млн.рублей обязательное перераспределение (налоговые и неналоговые) 18,6 млн.рублей право региона (межбюджетное регулирование)

8 Министерство финансов Республики Карелия Планируемые изменения в выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований в РК (с учетом изменения ст.137, 138 БК РФ) Фонд финансовой поддержки МР (ГО) Фонд финансовой поддержки поселений Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Получатели: МР и ГО Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности МР (ГО): уровень бюджетной обеспеченности по МР (ГО), не входящих в число МР (ГО), имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности и самый низкий уровень бюджетной обеспеченности Дополнительные нормативы: для дотационных МР (ГО) Объем фонда: исходя из единого критерия выравнивания Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Получатели: ГО Критерии выравнивания финансовых возможностей: уровень бюджетной обеспеченности по ГП (включая ГО), не входящим в число 5 ГП (включая ГО), имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и в число 5 ГП (включая ГО), имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности Объем фонда: исходя из критерия выравнивания Субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских и сельских поселений Получатели: МР Критерии выравнивания финансовых возможностей: по ГП - уровень бюджетной обеспеченности по ГП (включая ГО), не входящим в число 5 ГП (включая ГО), имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и в число 5 ГП (включая ГО), имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности по СП - уровень бюджетной обеспеченности по СП, не входящим в число 5 СП, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и в число 5 СП, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности Объем фонда: исходя из критериев выравнивания финансовых возможностей ГП и СП

9 Министерство финансов Республики Карелия Планируемые изменения в выравнивании бюджетной обеспеченности поселений в РК (с учетом изменения ст БК РФ) Районный фонд финансовой поддержки поселений Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Получатели: ГП и СП Критерий выравнивания финансовых возможностей поселений: уровень бюджетной обеспеченности поселений – либо вместе ГП и СП, либо отдельно по ГП и по СП по решению представительного органа муниципального района Формирование фонда: обязанность района Источники: сабств.доходы МР и субвенция из бюджета РК Объем фонда: подходы – законом РК Для сведения: с 1 января 2015 года планируется исключить положение статьи 142.1, предусматривающее, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного поселения, которое до распределения соответствующих дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности. ГП СП

10 Министерство финансов Республики Карелия Спасибо за внимание!