Москва, 4 июля 2014 года Александр Коробейников, старший юрист (Алматы) Практика применения законодательства о доминировании в Казахстане ALMDMS=#2067780-v2. - презентация

1 Москва, 4 июля 2014 года Александр Коробейников, старший юрист (Алматы) Практика применения законодательства о доминировании в Казахстане ALMDMS=# v2

2 [change title in Slide Master] 2[change title in View/Header and Footer] 2 Общая информация

3 Доминирующее или монопольное положение –Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет 35%. –Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если: –1)совокупная доля не более чем трех субъектов рынка (для финансовых организаций – двух субъектов рынка), которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет 50%; –2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка (для финансовых организаций – трех субъектов рынка),, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет 70%. NB! Доминирующим не может быть признано положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке, в том числе и на рынке финансовых услуг, не превышает пятнадцати процентов. Baker & McKenzie | 3

4 Доминирующее или монопольное положение –Доминирующее положение субъекта рынка в Казахстане устанавливается в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией; –Согласно Методике установлены следующие особенности: анализ товарного рынка проводится не менее чем за 1 год; установление географических границ товарного рынка проводится методом «гипотетического монополиста» и путем опроса потребителей; при установлении географических границ учитываются потребительские предпочтения и обычаи делового оборота (NB!); установление транснациональных рынков и выделение национальных частей транснациональных рынков; учет потенциальных продавцов (потребителей), а также вертикально интегрированных субъектов рынка; –Субъекты рынка, занимающие доминирующее (монопольное) положение, включаются в реестр. Правила включения и исключения из реестра должны быть разработаны дополнительно. Baker & McKenzie | 4

5 Злоупотребление доминирующим положением –Под злоупотреблением доминирующим положением понимаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, иных лиц. (NB! в том числе на розничном рынке. Пример: дело ТОО «Шыгысэнерготрейд» против ГУ «Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям») или дело Ксеll против Агентства РК по защите конкуренции) –К злоупотреблению доминирующим положением относятся, в том числе: 1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен; 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин; 3) необоснованный отказ от заключения договора или от реализации товара с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий тридцать календарных дней. Baker & McKenzie | 5

6 Ответственность за злоупотребление доминирующим положением –В соответствии с изменениями 2013 года в ст. 147 КоАП РК установлено, что штраф за нарушения антимонопольного законодательства исчисляется от дохода (выручки), полученного в результате монополистической деятельности, запрещенной Законом РК «О конкуренции» (до 20 %). Например, ранее, если у предприятия-доминанта сумма выручки составляла 100 млн. тенге, но, в результате нарушений антимонопольного законодательства оно получило доход лишь в 10 млн. тенге, максимальный размер штрафа по расчетам антимонопольного органа составлял 20 млн. тенге (20 % от 100 млн. тенге) В соответствии с новой редакцией КоАП максимальный размер штрафа составит только 2 млн. тенге (10 млн. тенге (сумма дохода от нарушения антимонопольного законодательства) * 20% ) НО! Данный вывод требует подтверждения судебной практикой. При этом, конфискация монопольного дохода стала обязательной, поэтому смягчения ответственности не произошло, и данные изменения, теоретически, не должны применяться к правонарушениям, совершенным до их введения в действие. Baker & McKenzie | 6

7 [change title in Slide Master] 7[change title in View/Header and Footer] 7 Особенности регулирования ценообразования

8 Понятие монопольно высокой\монопольно низкой цены Монопольно высокая цена: Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если: 1)эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц, 2)превышает цену на сопоставимом товарном рынке, которая сформировалась в условиях конкуренции; 3)эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Дело ТОО «Богатырь Комир» против ГУ «Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям» Baker & McKenzie | 8

9 Понятие и определение монопольно высокой\монопольно низкой цены (2) –В случае, если невозможно сравнить цену на этом же товарном рынке, сравнение производится с ценой товара на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан. –Сопоставимый товарный рынок - другой товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому, исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок. NB! Согласно Закона о конкуренции и Методике по выявлению монопольно высокой цены, сравнение прибыли и расходов применяется только, если доля доминирования составляет 90 процентов и более, а также отсутствует возможность определить цену, сложившуюся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. НО! На практике антимонопольные органы часто не следуют этому правилу и анализируют прибыли и расходы в любом случае Дело АО «AES Усть-Каменогорская ТЭЦ» против ГУ «Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям» Baker & McKenzie | 9

10 Понятие и определение монопольно высокой\монопольно низкой цены (3) Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если: –1) эта цена ниже цены, которую на этом же товарном рынке устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение; И –2) эта цена ниже суммы фактических расходов на производство и реализацию такого товара. NB! Не признается монопольно высокой\низкой цена товара, установленная субъекту рынка регулирующим органом в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Дело ТОО «КаР-Тел» против ГУ «Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) по Алматинской области и городу Алматы» Baker & McKenzie | 10

11 Примение различных цен для разных потребителей Применение различных цен для разных регионов\потребителей может рассматриваться как: –злоупотребление доминирующим положением (применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин); –антиконкурентное соглашение (установление или поддержание дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка, в том числе установления согласованных условий приобретения и (или) реализации товаров) –антиконкурентные согласованные действия (установление и (или) поддержание цен либо других условий приобретения или реализации товаров) - Baker & McKenzie | 11

12 Примение различных цен для разных потребителей (2) Практические примеры: –Дело АО «AES Усть-Каменогорская ТЭЦ» против ГУ «Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) по Восточно-Казахстанской и Павлодарской областям», дело ТОО «Богатырь Комир» против ГУ «Межрегиональная инспекция Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) по Восточно- Казахстанской и Павлодарской областям» (злоупотребление доминирующим положением) –Дело ТОО «Хайдельберг Восток-Цемент» против Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли РК (антиконкурентные соглашения) –Дело ТОО "Жанармай Торг", ТОО "Кызылорда Мунай Сервис" и другие (всего 7 лиц) против Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (антиконкурентные согласованные действия) - ) Baker & McKenzie | 12

13 Вопросы? Baker & McKenzie | 13

14 Спасибо за внимание! Baker & McKenzie International is a Swiss Verein with member law firms around the world. In accordance with the common terminology used in professional service organizations, reference to a partner means a person who is a partner, or equivalent, in such a law firm. Similarly, reference to an office means an office of any such law firm. Baker & McKenzie | 14 Александр Коробейников Старший юрист Baker & McKenzie - CIS, Limited Samal Towers, 8 этаж ул. Жолдасбекова, 97 Самал-2, Алматы Республика Казахстан Тел: Факс: