Основные подходы к разработке проекта Закона Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» Антонов Андрей Александрович - заместитель. - презентация

1 Основные подходы к разработке проекта Закона Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» Антонов Андрей Александрович - заместитель Губернатора Томской области по экономике 23 декабря 2014 года

2 Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» от ФЗ Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» от ФЗ устанавливает: - правовые основы стратегического планирования; - полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере стратегического планирования; - систему стратегического планирования (принципы, задачи стратегического планирования, участников, подходы к общественным обсуждениям и информационному обеспечению); - документы стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования и планирования на всех уровнях власти; - мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования. Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации Департамент экономики Администрации Томской области

3 Документы стратегического планирования и мониторинга по уровням власти РФ Российская Федерация Субъекты Российской Федерации Муниципальные образования Российской Федерации ежегодное послание Президента; стратегия социально- экономического развития РФ; стратегия национальной безопасности РФ; отраслевые документы стратегического планирования ; стратегия пространственного развития РФ; стратегии соц-эк развития макрорегионов; прогноз научно-технологического развития РФ; стратегический прогноз РФ; прогноз социально- экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды; бюджетный прогноз; ОНД Правительства РФ; государственные программы РФ; государственная программа вооружения; схемы территориального планирования РФ; планы деятельности ФОИВ стратегия социально- экономического развития; прогноз социально- экономического развития на долгосрочный период; бюджетный прогноз на долгосрочный период; прогноз социально- экономического развития на среднесрочный период; план мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития; государственные программы; схема территориального планирования стратегия социально- экономического развития; план мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития; прогноз социально- экономического развития на долгосрочный или среднесрочный период; бюджетный прогноз на долгосрочный период; муниципальные программы Документы мониторинга реализации документов стратегического планирования РФСубъекты РФМО РФ отчет Правительства о результатах деятельности; доклад о реализации и об оценке эффективности гос. программ РФ; доклады о реализации планов деятельности ФОИВ отчет Губернатора о результатах деятельности ОИВ; доклад о реализации и об оценке эффективности гос. программ отчет Главы Администрации о результатах деятельности ОИВ; доклад о реализации и об оценке эффективности муниципальных программ

4 172 – ФЗ «О стратегическом планировании в РФ Проект Закона Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» 177-ОЗ «О системе документов стратегического планирования и программно-целевого управления» стратегия социально- экономического развития; прогноз социально- экономического развития на долгосрочный период; бюджетный прогноз на долгосрочный период; прогноз социально- экономического развития на среднесрочный период; план мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития; государственные программы; схема территориального планирования Подходы по формированию проекта Закона Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» стратегия социально- экономического развития ТО; прогноз социально- экономического развития ТО на долгосрочный период; бюджетный прогноз ТО на долгосрочный период; прогноз социально- экономического развития ТО на среднесрочный период; план мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития ТО; государственные программы ТО; схема территориального планирования ТО Документы, принимаемые с целью детализации стратегии социально- экономического развития: стратегия (концепция) приоритететного направления развития ТО стратегия социально- экономического развития ТО; программа социально- экономического развития ТО долгосрочные целевые программы ТО; схема территориального планирования ТО; отраслевые стратегии ТО; ведомственные целевые программы; ДРОНД; Доклад Губернатора ТО; сводный доклад по оценке эффективности ОМСУ; годовой отчет о результатах и ходе исполнения Программы СЭР 151-ОЗ «О прогнозной деятельности в Томской области» краткосрочный прогноз ТО; среднесрочный прогноз ТО; долгосрочный прогноз ТО документы стратегического планирования Документы мониторинга: отчет ГТО о результатах деятельности ИОГВ; сводный годовой доклад о реализации и оценке гос.программ В целях формирования отчета Губернатора Томской области о результатах деятельности ИОГВ могут разрабатываться доклады о результатах и основных направлениях деятельности

5 Иерархия документов стратегического планирования Томской области Стратегия социально-экономического развития ТО ( разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Томской области на долгосрочный период ) Государственные программы Схема территориального планирования Томской области Стратегия (концепция) приоритететного направления развития ТО в целях детализации приоритететов Бюджет ТО на основе: прогноза СЭР ТО на среднесрочный период; бюджетного прогноза ТО на долгосрочный период Документ стратегического планирования ТО в рамках целеполагания Документы стратегического планирования ТО в рамках прогнозирования Документы стратегического планирования ТО в рамках планирования и программирования Документы стратегического планирования РФ ежегодное послание Президента РФ; стратегия социально-экономического развития РФ; стратегия национальной безопасности РФ; отраслевые документы стратегического планирования; стратегия пространственного развития РФ; стратегии соц-эк развития макрорегионов; прогноз научно-технологического развития РФ; стратегический прогноз РФ; прогноз социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды; бюджетный прогноз; ОНД Правительства РФ; государственные программы РФ; государственная программа вооружения; схемы территориального планирования РФ; планы деятельности ФОИВ) Документы стратегического планирования РФ: План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития ТО

6 Департамент экономики Администрации Томской области Подходы по формированию проекта Закона Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» Участники стратегического планирования: Законодательная Дума Томской области: -рассматривает и утверждает документы стратегического планирования, относящиеся к компетенции ЗД ТО; - осуществляет контроль за реализацией документов стратегического планирования Губернатор Томской области: - общее руководство политикой стратегического планирования; -определение и уточнение целей, задач и приоритететов социально-экономического развития ТО; - представление документов на рассмотрение ЗД ТО; - установление порядков разработки документов стратегического планирования, определенных проектом Закона; - контроль за реализацией документов стратегического планирования Администрация Томской области: -определение порядка разработки документов стратегического планирования, определенных проектом Закона; -разработка и реализация документов стратегического планирования, определенных проектом Закона; - участие в разработке документов стратегического планирования; - определение порядка формирования и ведения реестра документов стратегического планирования; - информационное обеспечение Иные исполнительные органы государственной власти ТО: - разработка и реализация документов стратегического планирования, определенных проектом Закона; участие в разработке документов стратегического планирования; информационное обеспечение Контрольно-счетная палата ТО: - участие в разработке документов стратегического планирования и осуществлении контроля, в соответствии с полномочиями, определенными Законом Томской области от ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, общественные организации и объединения, предпринимательское сообщество, образовательные организации высшего образования, иные органы и организации: - участие в разработке документов стратегического планирования путем предоставления предложений по разработке документов стратегического планирования; - участие в реализации документов стратегического планирования в случаях, установленных действующим законодательством; - участие в общественных обсуждениях проектов документов стратегического планирования

7 Документы стратегического планирования Томской области Ответственный за разработку * Постановление Законодательной Думы ТО Администрация ТО ЗД ТО рассматривает и утверждает проект Стратегии (изменений) Представительн ый орган или высший исп.орган власти Стратегия социально- экономического развития ТО (разрабатывается на основе прогноза СЭР ТО на долгосрочный период) Постановление АТО План мероприятий по реализации Стратегии СЭР ТО Администрация ТО Не требуется по 172-ФЗ Высший исполнительный орган власти Постановление АТО Стратегия (концепция) приоритететного направления ТО Администрация ТО, иные исполнительные органы власти ЗД рассматривает проекты стратегий (концепций) приоритет.направления и выдает заключение Высший исполнительный орган власти Документ стратегического планирования Полномочие Законодательной Думы ТО НПА об утв. документа стратегического планирования Полномочия по утверждению документов (по 172-ФЗ) Бюджетный прогноз ТО на долгосрочный период Постановление АТО Иные исполнительные органы власти ЗД ТО рассматривает бюджетный прогноз одновременно с проектом областного бюджета Высший исполнительный орган власти Одобряется АТО Прогноз социально- экономического развития ТО на среднесрочный период Администрация ТО ЗД ТО рассматривает прогноз СЭР одновременно с проектом областного бюджета Высший исполнительный орган власти * Участие в разработке документов принимают все участники стратегического планирования Томской области Областной бюджет Стратегия и ее реализация Постановление АТО Государственные программы ТО ЗД рассматривает проекты ГП (изменений ГП) и выдает заключение Высший исполнительный орган власти Постановление АТО Схема территориального планирования ТО Иные исполнительные органы власти ЗД ТО утверждает Порядок формирования Схемы законом ТО Высший исполнительный орган власти Администрация ТО, иные исполнительные органы власти

8 Департамент экономики Администрации Томской области Основные новации проекта Закона Томской области «О стратегическом планировании в Томской области» и задачи по его реализации Внедрены документ, детализирующий Стратегию социально-экономического развития ТО: стратегия (концепция) приоритететного направления развития Предусмотрена возможность рассмотрения проектов государственных программ Томской области и стратегий (концепций) приоритететных направлений Томской области Законодательной Думой Томской области Разграничены понятия «актуализация» и «корректировка» документа стратегического планирования Установлена необходимость ведения регионального реестра стратегического планирования (в 172-ФЗ не предусмотрено) Предусмотрена возможность принятия иных программ при соответствующих требованиях РФ для получения средств из федерального бюджета Порядок мониторинга документов стратегического планирования устанавливается в каждом документе стратегического планирования Новации проекта закона «О стратегическом планировании в Томской области»: Задачи по реализации проекта закона «О стратегическом планировании в Томской области»: До 1 января 2015 года: Утвердить План подготовки документов стратегического планирования; До 1 января 2016 года: Утвердить проект закона «О стратегическом планировании в Томской области (1 кв года); Разработать все НПА, определяющие порядок подготовки документов стратегического планирования; Организовать методическое и консультационное обеспечение ОМСУ; До 1 января 2017 года: Разработать все документы стратегического планирования; Привести в соответствие с Законом ранее принятые документы стратегического планирования

9 Спасибо за внимание! 23 декабря 2014 года