Стандарты НОСТРОЙ как инструмент обеспечения безопасности и качества в строительстве Заместитель директора Департамента технического регулирования Национального. - презентация

1 Стандарты НОСТРОЙ как инструмент обеспечения безопасности и качества в строительстве Заместитель директора Департамента технического регулирования Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Е.Н.Фадеева

2 Инфраструктура качества в строительстве (на основе системы саморегулирования в строительстве) Основные цели СРО (ГрК РФ ст.55.1, ч.1) Содержание деятельности СРО (ГрК РФ ст.55.1, ч.2): разработка, утверждение в т.ч. стандартов СРО (ГрК РФ ст.55.5) и контроль за их соблюдением Повышение качества Технические регламенты СП (СНиП), ГОСТ Контроль СРО за соблюдением ТР и стандартов СРО (ГрК РФ ст.55.13) Обеспечение безопасности Имущественная ответственность (компенсационные фонды) Стандарты СРО (НОСТРОЙ) Страхование гражданской ответственности Обучение, повышение квалификации и аттестация специалистов и экспертов Конкурсная документация, договора подряда, проектная, рабочая документация Система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ Государственный строительный надзор Строительный контроль

3 Нормативная база Системы стандартизации НОСТРОЙ Статья 13 ФЗ «О техническом регулировании»: К документам в области стандартизации относятся:…стандарты организаций Статья 16.1, ч.4 ФЗ «О техническом регулировании»: Допускается применение … стандартов организаций для оценки соответствия требованиям технических регламентов Статья Градостроительного Кодекса РФ: Содержанием деятельности СРО является разработка и утверждение стандартов СРО. Статья 55.5, ч.2. Градостроительного Кодекса РФ: СРО вправе разработать стандарт, устанавливающий в соответствии с законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ, требования к результатам таких работ, системе контроля за выполнением таких работ Статья 55.5, ч.1 Градостроительного Кодекса РФ: СРО обязана разработать и утвердить документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований стандартов СРО. Статья Градостроительного Кодекса РФ: СРО осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими … требований стандартов СРО. Постановление Правительства РФ от г Положение о государственном надзоре за деятельностью СРО, в т.ч. за осуществлением СРО контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных стандартами СРО Письмо Ростехнадзора в территориальные органы от 14 августа 2012 года /2054 с рекомендациями по учету стандартов НОСТРОЙ в работе территориальных органов.

4 Нормативная база Системы стандартизации НОСТРОЙ Статья 6, ч.7 ФЗ от ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: Росстандарт утверждает перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований регламента. Статья 13 ФЗ «О техническом регулировании»: к документам в области стандартизации относятся в т.ч. стандарты организации. Статья 16.1 ч.4 ФЗ «О техническом регулировании»: установлено, что неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный перечень, «не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение …стандартов организаций… для оценки соответствия требований технических регламентов». Статья 39, ч.1 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации, строительный контроль и госстройнадзор являются одними из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством стандарты организаций могут применяться при проведении государственной экспертизы, госстройнадзора и строительного контроля

5 Реализация особенностей технического регулирования в строительстве в законодательных и нормативных правовых актах ФЗ «О техническом регулировании» от ФЗ Особенности технического регулирования в строительстве Закон ФЗ-385 от Концептуальные изменения Закон ФЗ-65 от г. (своды правил, статус документов по стандартизации…) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ФЗ Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г р Перечень НС и СП, обязательных к применению для соблюдения требований ТР «О безопасности зданий и сооружений» Приказы Росстандарта: от 1 июня 2010 г от 18 мая 2011 г Перечень добровольного применения, обеспечивающих соблюдение требований ТР «О безопасности зданий и сооружений» Приказ Минрегиона России от г. 624 Перечень видов работ…, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства Градостроительный Кодекс РФ от ФЗ статьи 55.5 и ГК РФ Программа актуализации СНиП (65 сводов правил (СНиП) Программа гармонизации российской и европейской систем нормативных документов (55стандартов ЕН (Еврокоды) и национальных приложений Программа разработки стандартов НОСТРОЙ (156 СТО приняты, 110 СТО в разработке) НОСТРОЙ

6 Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г р Перечень национальных стандартов и сводов правил обязательного применения для соблюдения требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Состояние дел по актуализации (по информации, имеющейся в Национальном объединении строителей) 78 СП* – актуализированы и приняты Приказами Минрегиона России / Госстроя *- 1. СНиП « Общественные здания и сооружения» и СНиП « Общественные здания административного назначения» объединены в СП «Общественные здания и сооружения» 2. СНиП « Производственные здания» и СНиП « Складские здания» объединены в СП «Производственные здания» 2 СНиПа – переданы в ведение Минздрава России: 1. СНиП «Безопасность труда в строительстве» (часть 1) 2. СНиП «Безопасность труда в строительстве» (часть 2) 83 СНиПа8 ГОСТов 3 ГОСТа – актуализированы и приняты Приказами Росстандарта для добровольного применения. 1 ГОСТ – были внесены некоторые текстовые и ссылочные изменения 4 ГОСТа – информация о проведении актуализации отсутствует. 1 СНиП – информация о проведении актуализации отсутствует: 1. СНиП «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» На сайте НОСТРОЙ имеются тексты 78 сводов правил (СП) из Перечня 1047-р.

7 Соотношение видов работ по Приказу Минрегиона России 624 и объема стандартизации НОСТРОЙ

8 Программа разработки стандартов и рекомендации НОСТРОЙ Приняты В разработке Принято 156 СТО (Р) НОСТРОЙ В разработке – 110 СТО (Р) НОСТРОЙ Общие технические вопросы организация строительного производства, метрология, оценка соответствия, капитальный ремонт Строительные конструкции, применение материалов устройство, монтаж, обследование, защита, усиление Наружные и внутренние инженерные сети и системы монтаж и пуско-наладка инженерного, промышленного и технологического оборудования, лифты Сооружения транспорта: дорожное строительство железнодорожное строительство, освоение подземного пространства, мостовые и тоннельные сооружения, аэродромы Энергетика объекты использования атомной энергии, промышленные печи и агрегаты, гидроэнергетика

9 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (закон 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.) Статья 33. Правила описания объекта закупок 1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами : 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, …касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 3) описание объекта закупки может включать в себя …требования, в том числе в отношении проведения … подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий… Постановление Правительства РФ от N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» 23. Раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать: … к) технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов; … н) предложения по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов;… СТО НОСТРОЙ

10 Письмо Ростехнадзора в территориальные органы от 14 августа 2012 года /2054 В результате рассмотрения обращения НОСТРОЙ Ростехнадзор подготовил и направил в территориальные органы письмо от 14 августа 2012 года /2054 с указанием юридического и целевого статуса централизованно разрабатываемых НОСТРОЙ стандартов на правила выполнения работ, требования к их результатам и системе контроля за их выполнением, а также рекомендациями по учету их в работе территориальных органов. К письму прилагался перечень утвержденных стандартов НОСТРОЙ. Справочно: согласно информации, размещенной на сайте Ростехнадзора в настоящее время по 8-ми федеральным округам действует 33 территориальных управления по технологическому и экологическому надзору по федеральным округам.

11 Соглашения о сотрудничестве (применении стандартов НОСТРОЙ) между НОСТРОЙ и субъектами Российской Федерации ГОТОВИТСЯ ПОДПИСАНИЕ СОГЛАШЕНИЙ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В 13-ТИ РЕГИОНАХ В настоящее время 154 СРО (более 60% от общего количества) приняли или запланировали принятие стандартов НОСТРОЙ в качестве стандартов СРО ЗАКЛЮЧЕНЫ СОГЛАШЕНИЯ В 24-ти РЕГИОНАХ (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Астраханская, Курская, Владимирская, Ярославская, Волгоградская, Тамбовская, Свердловская, Сахалинская, Челябинская, Кемеровская, Иркутская и Еврейская автономная области, Алтайский, Камчатский, Краснодарский и Пермский края, Республики Марий Эл, Башкортостан, Саха (Якутия), Республика Дагестан, Ханты-Мансийский авт. округ)

12 Организация работ НОСТРОЙ с Правительством Москвы по применению стандартов НОСТРОЙ Руководителем строительного комплекса Москвы, заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы М.Ш. Хуснуллиным утвержден План-график Правительства Москвы, предусматривающий разработку Порядка интеграции стандартов некоммерческих и саморегулируемых организаций и их объединений в городской строительство и их официального признания для использования на объектах городского заказа Решением Координационного совета по вопросам взаимодействия с СРО в строительном комплексе г.Москвы и Решением Комиссии по работе с СРО в строительном комплексе г.Москвы намечено разработать регламент взаимодействия Национальных объединений СРО с департаментом градостроительной политики г.Москвы по применению организациями строительного комплекса стандартов, разработанных СРО и их объединениями с размещением их в Московском территориальном строительном каталоге (МТСК) г. подписано Соглашение НОСТРОЙ с Правительством Москвы В Департамент градостроительной политики города Москвы (ДГП) направлен комплект СТО НОСТРОЙ для размещения в Московском территориальном строительном каталоге (МТСК), внесено изменение в Положение о МТСК, стандарты НОСТРОЙ размещены в МТСК Подготовлен и направлен в ДГП проект постановления Правительства Москвы «О системе региональных методических документов, применяемых в целях повышения безопасности и энергоэффективности объектов капитального строительства в городе Москве и интеграции в указанную систему стандартов саморегулируемых организаций»

13 с крупнейшими отраслевыми заказчиками: Федеральное агентство РОСАВТОДОР ОАО «РЖД» Госкомпания «АВТОДОР» СТО НОСТРОЙ 4 СТО прошли экспертизу ТК 045 Запланировано рассмотрение на рассмотрении В работе 22 СТО НОСТРОЙ по программе СТО НОСТРОЙ на НТС согласованной с ОАО РЖД заключаются соглашения с: Агентство финансирования ОАО «РусГидро» жилищного строительства Госкомпания «РОСАТОМ» В разработке 5 СТО по предложению ОАО «Русгидро» НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ заключило соглашения о разработке и применении совместных стандартов с: НАЦИОНАЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ В работе – 25 ССНО НАЦИОНАЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ ИЗЫСКАТЕЛЕЙ В работе - 3 ССНО

14 СТО НОСТРОЙ ГОССЗАКАЗЧИКИ федеральные и субъектов РФ Отраслевые заказчики: РЖД, Росавтодор, РусГидро, РОСАТОМ… Застройщики заказчики Проектные организации Органы госнадзора Строительный контроль НОП НОИЗ Страховые компании СНГ Таможенный Союз Применение стандартов НОСТРОЙ ПОС, ППР СТО НОСТРОЙ «Система контроля качества» Соглашения Рекомендации по разработке и применению РМДС Члены СРО, органы контроля СРО Соглашения Унифицированные правила контроля, карты контроля Апробация и перевод в ГОСТ Унифицирован ные правила страхования ГО Методические рекомендации по применению стандартов и их использованию при оценке соответствия ПД, ПОС ТЗ+ контракты ТЗ+ контракты ТЗ+ контракты Совместные СТО Снижение тарифа страхования Обеспечение ТР ТС

15 Оценка соответствия зданий и сооружений и процессов строительства и эксплуатации Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» На этапе проектирования На этапе строительства На этапе завершения строительства На этапе эксплуатации Декларация (заявление) о соответствии Государственная экспертиза Негосударственная экспертиза Госстройнадзор Строительный контроль Авторский надзор Приемка объекта заказчиком Заключение Госстройнадзора Декларация (заявление) о соответствии Разрешение на ввод в эксплуатацию Эксплуатационный контроль Государственный контроль (надзор)

16 Цели контроля и надзора: Строительного контроля - обеспечение безопасность объекта капитального строительства и процессов строительства, соблюдение градостроительного плана земельного участка; Госстройнадзора - обеспечение безопасности объекта капитального строительства и процессов строительства, энергоэффективность. Контроля СРО - обеспечение безопасности работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, предотвращение нанесения вреда третьим лицам, обеспечение сохранности компенсационного фонда.

17 Предмет контроля и надзора: Строительного контроля - соответствие работ требованиям проектной документации, технических регламентов, результатам инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка; Госстройнадзора - соответствие строительных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, наличие разрешения на строительство, осуществление строительства надлежащими лицами (наличие допусков, лицензий); Контроля СРО - соблюдение организацией-членом СРО, требований стандартов СРО в отношении выполняемых работ.

18 Объекты строительного надзора, строительного контроля и контроля СРО

19 Конкурсная ПРОЕКТ КОНТРАКТА НА ПОДРЯДНЫЕ РАБОТЫ включить в качестве одного из условий при строительстве исполнителю контракта руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА Требования к участнику конкурса – обязательность лица, осуществляющего строительство руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ Стандарты СТО НОСТРОЙ на правила выполнения работ, методы контроля ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ П роект организации строительства (ПОС) в части установления требований к технологии работ ДОГОВОР НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ включает условие руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО (94-ФЗ) РАБОЧАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Проект производства работ (ППР) и технологические карты (ТК) в части конкретизации выполнения работ Акт проверки

20 Пересечение компетенции контролирующих органов СРО, заказчика, органов строительного надзора: Соответствие строительных работ требованиям технических регламентов (эти требования раскрываются через документы в области стандартизации, в т.ч. стандарты организации) Важное замечание: Стандарты организации в обозримом будущем останутся единственными документами, содержащими технические требования к правилам выполнения строительных работ

21 Методические рекомендации НОСТРОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС (статья 55.5, п.2.1) : Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить стандарты саморегулируемых организаций ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС (статья 55.5, п.2.1) : Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить стандарты саморегулируемых организаций «Методические рекомендации по применению стандартов Национального объединения строителей СТО НОСТРОЙ и их использованию при оценке соответствия в строительных организациях – членах СРО» (РЕКОМЕНДОВАНО Комитетом по системам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений Национального объединения строителей протокол от 12 февраля 2014 г. 23) «Методические рекомендации по применению стандартов Национального объединения строителей СТО НОСТРОЙ и их использованию при оценке соответствия в строительных организациях – членах СРО» (РЕКОМЕНДОВАНО Комитетом по системам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений Национального объединения строителей протокол от 12 февраля 2014 г. 23) ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС (статья 55.13, п.1) : Саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов саморегулируемых организаций ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС (статья 55.13, п.1) : Саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов саморегулируемых организаций ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ (УТВЕРЖДЕНИЯ) СТАНДАРТА СТО НОСТРОЙ В КАЧЕСТВЕ СТАНДАРТА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПОРЯДОК ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТА СРО (СТО НОСТРОЙ) СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ-ЧЛЕНОМ СРО ПОРЯДОК ПРЯМОГО ПРИНЯТИЯ И ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТА СТО НОСТРОЙ В КАЧЕСТВЕ СТАНДАРТА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИМЕНЕНИЕ СТАНДАРТОВ НОСТРОЙ В КАЧЕСТВЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ПРИМЕНЕНИЕ СТАНДАРТОВ СРО (СТО НОСТРОЙ) ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ (НАДЗОРА. КОНТРОЛЯ И СЕРТИФИКАЦИИ)

22 Методические рекомендации по организации и проведению контроля, осуществляемого саморегулируемой организацией за соблюдением ее членами требований стандартов СРО 1) Решением Совета НОСТРОЙ утверждены Дополнения к унифицированным Правилам контроля в области саморегулирования – приложение 6 «Порядок организации и проведения проверок соблюдения стандартов СРО» 2) Исходя из общности и различий в целях и предмете госстройнадзора, стройконтроля и контроля СРО, в рекомендациях предусмотрена возможность использования промежуточных и итоговых документов госстройнадзора и стройконтроля в целях контроля СРО. 3) Рекомендации основаны на следующих принципах: - планирование (ежегодный план-график проверок, 100% охват членов СРО за 3-летний период); - установления критериев выбора документарной или выездной проверки; - разработка ТЗ (определение объема контроля – количества проверяемых видов работ); - использование результатов госстройнадзора, стройконтроля, сертификации работ – в качестве документов подтверждения; - использование карт стандартов СРО; - формализация документов контроля (приведены 10 форм рекомендуемых документов СРО – планов-графиков, ТЗ, актов проверок и т.д.).

23 ТК 400 «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы» Общестроительные работы Монтаж инженерных сетей, систем и оборудования Монтаж строительных конструкций, элементов, изделий и систем Строительство объектов энергетики, транспорта и связи Подземное строительство Монтаж промышленного и технологического оборудования Олейник Павел Павлович доктор технических наук, профессор Бусахин Алексей Владимирович кандидат технических наук, профессор Гликин Сергей Михайлович кандидат технических наук, профессор Ушаков Виктор Васильевич доктор технических наук, профессор Меркин Валерий Евсеевич доктор технических наук, профессор Зверев Виталий Валентинович доктор технических наук, профессор ПОВЫШЕНИЕ СТАТУСА СТАНДАРТОВ НОСТРОЙ На основе стандарта НОСТРОЙ по «зеленому строительству» разработан и принят национальный стандарт ГОСТ Р «Экологические требования к объектам недвижимости» Ряд стандартов НОСТРОЙ по подземному строительству и инженерным системам перерабатываются в межгосударственные своды правил и стандарты Росстандарта создал на базе НОСТРОЙ новый технический комитет по стандартизации по правилам производства работ (ТК 400) с наделением его полномочиями по национальной, межгосударственной и международной стандартизации (приказ Росстандарта от ).

24 ПРЕДЛАГАЕТСЯ: Обратиться в Минстрой России с предложением поддержать применение централизованно разработанных НОСТРОЙ (НОП и НОИЗ) стандартов на правила производства работ и методы контроля за их проведением и результатами и направить методические разъяснения для региональных органов исполнительной власти по вопросам применения стандартов СРО в градостроительной деятельности Обратиться в Минстрой России с предложением организовать проведение рабочего совещания с представителями органов госэкспертизы, госстронадзора и негосударственного строительного надзора для разъяснения статуса и применения стандартов НОСТРОЙ и СРО На основе опыта г.Москвы создать в субъектах РФ региональные строительные каталоги (с включением в них в т.ч. СТО НОСТРОЙ) для проектных, строительных и подрядных организаций, осуществляющих проектно-строительную деятельность для региона, в т.ч. в рамках госзаказа. На основе опыта г. Санкт-Петербурга рекомендовать распорядительными документами субъектов РФ ввести применение региональных методических документов по строительству (в т.ч. на основе СТО НОСТРОЙ) на территории региона в целях обеспечения качества и безопасности строительства, в т.ч. при проведении госзакупок. Рекомендовать профильным Комитетам НОСТРОЙ и отраслевым СРО организовать взаимодействие с федеральными отраслевыми заказчиками по применению стандартов НОСТРОЙ

25 Благодарю за внимание! , Москва, М.Грузинская, д.3, корп.4, Деловой центр, этаж 10 Телефон/факс: Интернет: