Минфин России Изменения в организации местного самоуправления в Российской Федерации и связанные с ними изменения в Бюджетный кодекс. - презентация

1 Минфин России Изменения в организации местного самоуправления в Российской Федерации и связанные с ними изменения в Бюджетный кодекс

2 М ] ф Изменения в организации местного самоуправления (ФЗ 136-ФЗ) Муниципальные районы Новые типы муниципалитетов Городское поселение Сельское поселение Городские округа Городские округа с внутригородским делением Внутригор. район Внутригор. район Закон субъекта РФ : 1. Введение МСУ во внутригородских районах 2. Статусы, полномочия, источники доходов, имущество 3. Порядок формирования органов МСУ – представительного органа и главы МО (прямые выборы или представительство) 4. Условия контракта с главой МА и ½ конкурсной комиссии (МР и ГО) Закон в течение 6 мес + 3 мес уставы МО Бюджетный кодекс РФ 1. Бюджетная система (ст. 10), Местные бюджеты (ст. 15): Два новых типа бюджетов: городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы Формирование консолидированных бюджетов городских округов с внутригородским делением 2. Бюджетные полномочия (ст. 8, 9): Новые полномочия субъектов РФ по перераспределению доходных источников (между МР и П; ВР и ГО с ВД) Новые полномочия городских округов с внутригородским делением (нормативы отчислений в бюджеты ВР; МБТ в бюджеты ВР, отчет об исполнении консолидированного бюджета) 3. Классификация доходов (ст. 20): новый элемент доходов Прогноз социально-экономического развития ГО с ВД, ВР – 3 года 5. Бюджетная отчетность (ст , 264.4): Бюджетная отчетность консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением Внешняя проверка годового отчета ВР может по его запросу проводиться ГО с ВД или субъектом 4. Составление проекта местного бюджета (ст. 169, 173): Бюджет ГО с ВД – 1 или 3 года, бюджет ВР –1 или 3 года (по решению субъекта РФ)

3 М ] ф 3 Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ) Сельские поселения – ранее 39 вопросов местного значения Вопросы местного значения сельских поселений (13 вопросов, из них 1 – частично) 1. Бюджет, местные налоги, имущество 2. Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Досуг и культура; Физическая культура и массовый спорт, Архивные фонды; Мероприятия по работе с детьми и молодежью 3. Содействие в развитии с/х производства, МСП 4. Утверждение правил благоустройства территории, организация благоустройства территории; Присвоение наименований улицам и т.д. 5. Первичные меры пожарной безопасности; Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка Вопросы местного значения муниципальных районов на территории сельских поселений (26 вопросов) 1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения; Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; Использование, охрана, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий; Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения 2. Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, строительство и содержание муниципального жилищного фонда; Предоставление транспортных услуг населению; Укрепление межнационального согласия, социальная адаптация мигрантов 3. Организация библиотечного обслуживания населения; Объекты культурного наследия; Массовый отдых жителей поселения 4. Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование земель и изъятие, осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных нарушений 5. Участие в профилактике терроризма и экстремизма; Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС; ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы Предоставление жилого помещения участковым Закон субъекта РФ + устав мун. района + уставы поселений Любые из 26 вопросов могут быть закреплены за сельскими поселениями

4 М ] ф 4 Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ) Вопросы местного значения внутригородского района (13 вопросов) 1. Бюджет, местные налоги, имущество 2. Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Досуг и культура; Физическая культура и массовый спорт; Массовый отдых жителей поселения Содержание архива; Мероприятия по работе с детьми и молодежью 3. Содействие в расширении рынка с/х продукции, развитие МСП 4. Утверждение правил благоустройства территории, организация благоустройства территории 5. Первичные меры пожарной безопасности; Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка Права внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения 1. Создание музеев; Участие в деятельности по опеке и попечительству; Развитие туризма 2. Участие в реализации государственных полномочий и иных полномочий, не отнесенных к компетенции других МО Закон субъекта РФ + устав гор. округа+ уставы районов Любые из 45 вопросов гор. округа могут быть закреплены за районами Закон субъекта РФ Любые из полномочий по решению вопросов местного значения городского округа и внутригородского района могут быть перераспределены между ними Закон субъекта РФ + устав гор. округа + уставы районов Состав имущества внутригородских районов Закон субъекта РФ + устав гор. округа + уставы районов Состав доходных источников бюджетов внутригородских районов

5 М ] ф 5 Планируемые изменения в разграничении доходов (изменения БК РФ) Разграничение доходных источников (ст. 61, 61.1, 61.2, 62 БК РФ): Местные налоги НДФЛ – 0% Единый с/х налог – 50% Гос.пошлина – 100% Сельское поселение НДФЛ от сельских поселений – 10 % Гос.пошлина Муниципальный район Закон субъекта РФ: налоговые доходы, кроме местных налогов, неналоговые доходы (штрафы, другие неналоговые доходы) Единые нормативы отчислений Внутригор.район Городской округ Налоговое регулирование (ст новая статья БК РФ): Закон субъекта РФ: Передача дополнительных вопросов МЗ сельским поселениям Закон субъекта РФ: Передача поселениям доходов районов (кроме местных налогов) Единые нормативы отчислений НПА гор. округа: закрепление за районами единых нормативов отчислений от налогов Закон субъекта РФ о бюджете: Дополнительные (взамен дотации) нормативы отчислений (+ВР, ГО с ВГ) Акцизы на нефтепродукты Закон субъекта РФ: разграничение полномочий между ВР и ГО с ВД Закон субъекта РФ: разграничение полномочий между муниципальными образованиями и субъектом РФ (ФЗ -184-ФЗ) Изменение доходов не осуществляется Неналоговые доходы : (в т.ч. водные объекты, леса) Действующие источники доходов сельских поселений

6 М ] ф 6 Планируемые изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ) Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 137, 138 БК РФ): Дотация на выравнивание б/о поселений (внутр. районов) Получатели: ГО, ГП, СП, ВР Методика: численность или б/о (без искл.) Критерий выравнивания: уровень б/о – отдельно по ГО и ГП, СП, ВР Дополнительные нормативы: для ГО, ГП, СП, ВР Право передачи полномочий по расчету и предоставлению (субвенция) – по ВР передается ГО с ВД Объем фонда: исходя из критерия выравнивания по ГО и ГП, СП, ВР Фонд фин.поддержки поселений (внутригородских районов) СП ГП ВР ГО Фонд фин.поддержки мун. районов (гор.округов, гор. округов с внутригор. делением) МР ГО ГО с ВД Дотация на выравнивание б/о мун. районов (гор. округов, гор. округов с внутр. делением) Получатели: МР, ГО, ГО с ВД Методика: б/о, часть фонда - численность Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ГО, МР, ГО с ВД Дополнительные нормативы: для МР, ГО, ГО с ВД Объем фонда: исходя из единого критерия выравнивания Предоставление субсидий: без изменений Предоставление субвенций: дополняется субвенцией по расчету и предоставлению дотаций бюджетам внутригородских районов; «транзитные» субвенции городскому округу для внутригородских районов Предоставление иных межбюджетных трансфертов: без изменений

7 М ] ф 7 Планируемые изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ) Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст и новая статья БК РФ): Дотация на выравнивание б/о поселений Получатели: ГП, СП Методика: б/о (подходы – законов субъекта РФ) Критерий выравнивания: уровень б/о – отдельно по ГП и СП Формирование фонда: обязанность района Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ Районный фонд фин.поддержки поселений СП ГП СП ГП Окружной фонд фин.поддержки внутригородских районов ВР Дотация на выравнивание б/о внутригородских районов Получатели: ВР Методика: б/о (подходы – законом субъекта РФ) Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ВР Формирование фонда: право городского округа Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ «Отрицательный трансферт»: изменение порядка установления критерия (раздельно по СП, ГП, МР (ГО, ГО с ВД) Предоставление иных межбюджетных трансфертов: 2 новые формы – из внутригородских районов городским округам с внутригородским делением, из городских округов с внутригородским делением внутригородским районам Бюджетные кредиты: из городских округов с внутригородским делением внутригородским районам Муниципальный дорожный фонд: для сельских поселений обязанность только в случае исполнения ими полномочий по дорожной деятельности и нахождения в их собственности местных дорог