Аккредитация органов оценки соответствия в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому. - презентация

1 Аккредитация органов оценки соответствия в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Печеркин Андрей Станиславович, д.т.н., первый зам.ген директора НТЦ «Промышленная безопасность», т.(495)

2 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору гг. - создание рынка экспертных услуг гг. - создание нормативной базы гг. - создание организационных структур гг.- расширение сферы аккредитации в области промышленной безопасности (НК и предаттест.подготовка) гг. - расширение сферы аккредитации в области промышленной безопасности (НК и предаттест.подготовка) гг. – переговоры с представителями ЕА, признание Системы, проверка НТЦ комиссией ЕА гг. – становление Единой системы оценки соответствия Ростехнадзора Этапы развития Единой системы

3 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Создание рынка экспертных услуг ( гг.) экспертиза безопасности промышленных производств включена в перечень видов деятельности, на ведение которых выдается лицензия Госгортехнадзора России (Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, 1993г. )

4 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Создание рынка экспертных услуг ( гг.) К 1997 году: выдано ~ 2300 лицензий работало ~ 760 экспертных организаций

5 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Создание нормативной правовой базы ( гг.) Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г. 116-ФЗ) Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ )

6 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Создание нормативной правовой базы ( гг.) Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности предусмотрено: экспертная деятельность и ее организация осуществляется на системной основе Система экспертизы промышленной безопасности - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность

7 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Схема организации экспертизы промышленной безопасности (1999г.) Госгортехнадзор России Территориальные управления Инспекции Лицензирование Утверждение экспертных заключений Наблюдательный совет Координирующий орган НТЦ "Промышленная безопасность" Консультативный совет Отраслевые комиссии Экспертные организации

8 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Создание организационных структур ( гг.) Участники Системы экспертизы: Госгортехнадзор России (выдает лицензии и утверждает заключения экспертизы) Наблюдательный совет (контролирует деятельность Системы экспертизы) отраслевые комиссии (решают специфические профессиональные задачи) Координирующий орган (координирует деятельность участников Системы экспертизы) экспертные организации

9 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Аккредитация в области экспертизы промышленной безопасности (1999г.) Наблюдательный совет НТЦ «Промышленная безопасность» Комиссия по апелляциям Комиссия по правилам Комиссия по аккредитации Консультативный совет Экспертные организацииНезависимые органы по аттестации экспертов Аккредитуемые органы оценки соответствия Предоставлены полномочия Отраслевые и функциональные комиссии Координирующий орган (орган аккредитации) Межотраслевая и отраслевые комиссии Территориальные уполномоченные органы Комиссия по обеспечению соответствия

10 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Динамика аккредитации экспертных организаций 1999г. – 49 организаций 2000г. – 406 организаций 2001г. – 865 организаций 2002г. –1190 организаций 2003г. –1418 организаций 2004г. –1631 организация 2005г. –1748 организаций 2006г. –1779 организаций

11 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Расширение сферы аккредитации ( гг.) гг. - разработаны документы Системы неразрушающего контроля и аккредитованы первые независимые органы по аттестации лабораторий НК гг. - разработаны документы Системы подготовки и аттестации по промышленной безопасности и аккредитованы первые организации по подготовке

12 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Схема добровольной аккредитации в области экспертизы промышленной безопасности, неразрушающего контроля, подготовки руководителей и специалистов (2002г.) Наблюдательный совет НТЦ «Промышленная безопасность» Комиссия по апелляциям Комиссия по правилам Комиссия по аккредитации Консультативный совет Независимые органы по аттестации персонала в области НК Экспертные организации Организации по подготовке Независимые органы по аттестации экспертов Предоставлены полномочия Отраслевые и функциональные комиссии Координирующий орган (орган аккредитации) Межотраслевая и отраслевые комиссии Территориальные уполномоченные органы Комиссия по обеспечению соответствия Центры по аккредитации в области подготовки Независимые органы по аттестации лабораторий НК Управляющий совет по НК Совет экспертов по НК Независимые органы по аттестации средств НК Независимые органы по аттестации методик НК Лаборатории НК Методический совет

13 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Международное признание Системы аккредитации ( гг.) 2002г., Берлин (Германия) – переговоры с руководителями DAR, RvA, ЕА 2003г., Утрехт (Нидерланды) – переговоры с председателем MLA ЕА 2004г. июнь, Вильнюс (Литва) –подписание контракта о сотрудничестве между НТЦ и ЕА 2005г. Ноябрь (Москва) –проверка НТЦ представителями ЕА

14 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Европейское сотрудничество по аккредитации ( г.) калибровочные лаборатории – 2251 испытательные лаборатории – 9799 органы сертификации продукции – 750 органы сертификации систем качества – 671 органы сертификации персонала – 225 органы сертификации систем экологического менеджмента – 332 инспекционные органы – 3747

15 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Основные группы европейских органов оценки соответствия калибровочные и испытательные лаборатории (ISO/IEC 17025) инспекционные органы (ISO/IEC17020) органы сертификации персонала (ISO/IEC17024)

16 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору В СДА учтены требования стандартов ISO/IEC Общие требования к органам аккредитации ISO/IEC Общие критерии работы контролирующих (инспекционных) органов ISO/IEC Общие требования к органам по сертификации физических лиц ISO/IEC Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий

17 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Аккредитации органов оценки соответствия в области промышленной безопасности(2004г.) Инспекционные органы EN 45004, ISO17020 Лаборатории EN 45001, ISO17025 Наблюдательный совет НТЦ «Промышленная безопасность» ISO Комиссия по апелляциям Комиссия по правилам Комиссия по аккредитации Консультативный совет Независимые органы по аттестации персонала в области НК (24/6) Экспертные организации (708/218) Независимые учебные центры (235/88) Независимые органы по аттестации экспертов (17/7) НОА) Испытательные лаборатории (2/2) Органы оценки соответствия Представлены полномочия Отраслевые и функциональные комиссии Орган аккредитации Межотраслевая и отраслевые комиссии Территориальные уполномоченные органы (44) Органы аттестации EN 45013, ISO17024 Инспекционные организации Управляющий совет НК Совет экспертов НК

18 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Контракт о сотрудничестве НТЦ с ЕА предусматривает сотрудничество в области аккредитации органов оценки соответствия: лабораторий органов сертификации персонала инспекционных органов

19 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Наименование органов оценки соответствия Аккредитовано В 2006 г. Всего на конец 2006 г. 1. Независимые органы по аттестации персонала Независимые органы по аттестации экспертов Независимые аттестационно-методические центры Экспертные организации Инспекционные организации Испытательные лаборатории15 Органы оценки соответствия на

20 Отраслевое распределение аккредитованных независимых органов по аттестации персонала (НОАП) Распределение аккредитованных НОАП по годам

21 Отраслевое распределение аккредитованных независимых органов по аттестации экспертов (НОА) Распределение аккредитованных НОА по годам

22 Отраслевое распределение аккредитованных независимых аттестационно-методических центров (НАМЦ) Распределение аккредитованных НАМЦ по годам

23 Отраслевое распределение аккредитованных экспертных организаций (ЭО) Распределение аккредитованных ЭО по годам

24 Отраслевое распределение аккредитованных инспекционных организаций Распределение аккредитованных ИО по годам

25 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Расширение сферы действия органов оценки соответствия промышленная безопасность испытательные лаборатории органы сертификации продукции органы сертификации систем качества органы сертификации персонала органы сертификации систем экологического менеджмента инспекционные органы

26 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Расширение типов органов оценки соответствия промышленная безопасность энергетическая безопасность экологическая безопасность ядерная и радиационная безопасность безопасность в строительстве

27 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору ПРОМЫШЛЕННОСТЬ около 100 тысяч организаций Более 220 тысяч опасных производственных объектов ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА 3 млн. объектов Более 1000 гидротехнических сооружений ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОБЪЕКТЫ АТОМНОГО НАДЗОРА 10 атомных станций 77 исследовательских ядерных установок 798 предприятий атомной промышленности ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА более 250 тысяч организаций строительного комплекса Подконтрольные Ростехнадзору объекты

28 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору ГОСГОРТЕХНАДЗОР РОССИИ Указ Президента 09.03,2004, 314 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) Указ Президента , 649 Ростехнадзор

29 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору МПР РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ ГОСГОРТЕХНАДЗОР РОССИИ ГОССТРОЙ РОССИИ МИНЭНЕРГО РОССИИ Надзор в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений Контроль и надзор в области безопас- ности электричес- ких, тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах энергетики Контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия

30 Программа создания Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Утверждена руководителем Ростехнадзора К.Б.Пуликовским Программа включает: разработку документов, регламентирующих деятельность участников Единой системы формирование организационных структур Единой системы

31 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору комплексный подход к проведению оценки соответствия обеспечение оценки соответствия по унифицированным критериям и процедурам прозрачность требований и процедур использование апробированных и международно- признанных процедур гармонизация нормативной базы с международными стандартами Преимущества Единой системы

32 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору документы организационных структур Единой системы документы по аттестации (сертификации) персонала документы, регламентирующие аккредитацию инспекционных организаций документы, регламентирующие аккредитацию испытательных лабораторий документы, регламентирующие аккредитацию органов по сертификации систем управления промышленной безопасностью документы, регламентирующие аккредитацию органов по сертификации продукции В 2006 году разработаны

33 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Документы, регламентирующие деятельность Единой системы 37 документов Общие, обеспечивающие функционирование Единой системы в целом (13 документов) Специальные, регламентирующие деятельность органов оценки соответствия (24 документа)

34 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Формирование организационных структур Единой системы Обновление Наблюдательного совета и функциональных комиссий Формирование Технических комиссий в области промышленной безопасности, электроэнергетики, экологической безопасности, ядерной и радиационной безопасности, безопасности в строительстве

35 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Формирование территориальных уполномоченных органов и аккредитованных независимых органов по аттестации В области электроэнергетики и экологической безопасности: Территориально уполномоченные органы Независимые органы по аттестации экспертов Независимые аттестационно-методические центры Независимые органы по аттестации персонала

36 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Повышение качества работ по оценке соответствия в области промышленной безопасности Реализация Программы создания Единой системы в части формирования организационных структур по оценке соответствия в области электробезопасности и экологической безопасности Расширение сферы деятельности Единой системы в области ядерной и радиационной безопасности, безопасности в строительстве Задачи по развитию Единой системы на 2007 год

37 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Состав утвержден руководителем Ростехнадзора К.Б.Пуликовским г. 8 человек – представители Ростехнадзора 5 человек – представители РАН 1 человек – представитель РСПП 1 человек – представитель ТПП Российской Федерации 3 человека – представители органа аккредитации ЕС ОС Ростехнадзора – НТЦ «Промышленная безопасность» Наблюдательный совет Единой системы

38 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Положение о Единой системе оценки соответствия на объектах подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД ) Утверждено г. приказом Ростехнадзора 196 Включает основные цели и задачи, организационную структуру, функции участников Положение о Единой системе

39 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору повышение уровня промышленной, экологической, ядерной и радиационной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве формирование общих принципов оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору; оказание комплекса услуг по подтверждению компетентности организаций осуществляющих деятельность на объектах, подконтрольных Ростехнадзору; повышение качества услуг и доверия к деятельности органов оценки соответствия со стороны широкого круга заинтересованных лиц; повышение квалификации персонала и компетентности органов оценки соответствия; обеспечение соответствия научно-техническому прогрессу методических документов и технических средств и проверка их на применяемость при оценке соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Цели Единой системы

40 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору проведение на базе единых требований добровольной аккредитации органов оценки соответствия, осуществляющих деятельность на объектах, подконтрольных Ростехнадзору гармонизация правил и процедур Единой системы с требованиями и критериями международных и европейских стандартов по оценке соответствия аттестация персонала, выполняющего работы по оценке соответствия аттестация лабораторий, методических документов и технических средств, применяемых при оценке соответствия формирование банка данных аккредитованных органов оценки соответствия, аттестованного персонала, аттестованных лабораторий, методических документов Единой системы Задачи Единой системы

41 © Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору Подсистема экологической безопасности Независимые органы по аттестации экспертов Экоаналитические лаборатории Независимые органы по аттестации персонала Независимые аттестационно- методические центры Техническая комиссия в области экологического контроля и экспертизы Подсистема безопасности в энергетике Независимые органы по аттестации экспертов Экспертные организации Электролаборатории Независимые органы по аттестации персонала Независимые аттестационно- методические центры Инспекционные организации Техническая комиссия в области энергетики Подсистема ядерной и радиационной безопасности Независимые органы по аттестации персонала Техническая комиссия в области ядерной и радиационной безопасности Инспекционные организации Независимые органы по аттестации экспертов Лаборатории неразрушающего контроля Лаборатории разрушающих и других видов испытаний Подсистема промышленной безопасности Независимые органы по аттестации экспертов Экспертные организации Лаборатории неразрушающего контроля Независимые органы по аттестации персонала Независимые аттестационно- методические центры Лаборатории разрушающих и других видов испытаний Инспекционные организации Независимые органы по аттестации лабораторий НК, средств НК, методик НК Технические комиссии в области промышленной безопасности Органы по сертификации продукции Органы по сертификации систем управления Подсистема безопасности в строительстве Независимые органы по аттестации экспертов Лаборатории неразрушающего контроля Лаборатории разрушающих и других видов испытаний Техническая комиссия в области строительства Независимые органы по аттестации лабораторий неразрушающего контроля Независимые органы по аттестации персонала Апелляционная комиссия Комиссия по правилам Орган аккредитации НТЦ «Промышленная безопасность» Территориальные уполномоченные органы Ростехнадзор РСППТППРАН Комиссия по аккредитации Наблюдательный совет Председатель К.Б. Пуликовский Аккредитация органов оценки соответствия в Единой системе Независимые аттестационно- методические центры

42 Спасибо за внимание! Печеркин Андрей Станиславович, тел.(495)