СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК В ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ: ПРОЦЕДУРА, СПЕЦИФИКА, ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ. - презентация

1 СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК В ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ: ПРОЦЕДУРА, СПЕЦИФИКА, ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ

2 Существующие способы размещения заказа не учитывают специфику закупок в области науки и культуры, закупки инновационной и технически сложной продукции Постоянное увеличение объема контрактов, заключенных «с единственным поставщиком», то есть без проведения конкурентных процедур. Открытый аукцион в электронной форме не оправдал себя в качестве эффективного и наиболее конкурентного способа закупки. 3 Проблемы в применении способов размещения заказа

3 3 ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2011 ГОД ЗАКЛЮЧЕНО 7,6 МЛН. КОНТРАКТОВ НА СУММУ 4,86 ТРЛ.РУБЛЕЙ, Всего ЗАКЛЮЧЕНО СТОИМОСТЬ КОНТРАКТОВ ДОЛЯ В ОБЩЕЙ СТОИМОСТИ % Конкурсы 48 ТЫС.513 МЛРД.РУБ 10,5 Электронные аукционы 265 ТЫС1407 МЛРД. РУБ. 29 У единственного исполнителя 7042 ТЫС2885 МЛРД.РУБ. 59

4 4 Доля несостоявшихся процедур размещения заказов, Достигнутая экономия, ДОЛЯ НЕСОСТОЯВШИХСЯ В ОБЩЕМ КОЛИЧЕСТВЕ ПРОВЕДЕННЫХ, % ЭКОНОМИЯ 2011/2010 Конкурсы 5714/10,1 Запросы котировок 1614/15 Электронные аукционы 64,117/22

5 Изменения в способах закупок В соответствии с 94-ФЗВ соответствии с ФКС года Открытый конкурс Открытый конкурс – основной способ закупки Электронный аукцион Запрос котировок Закрытые конкурс, аукцион Закупка из единственного источника Конкурс с ограниченным участием Двухэтапный конкурс Запрос предложений Закупка из единственного источника

6

7 закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок Независимо от цены контракта 1) если судом было вынесено определение об обеспечении иска 2) если органами внутреннего контроля выдано предписание об отмене результатов конкурса или электронного аукциона и принято решение о возможности осуществления закупки таких товаров путем проведения запроса котировок. 3) если ранее заключенный контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке Сроки проведения Цена контракта руб руб. 4 дня 7 дней Запрос котировок с предварительным отбором для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

8 Продукция субъектов естественных монополий Услуги, оказываемые исключительно органами исполнительной власти Водо-, газо-, энерго-, теплоснабжение, водоотведение, и т. п. Поставщик определен Президентом Российской Федерации или актом, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации. Оказание преподавательских услуг физическими лицами Конкурс (аукцион) признан несостоявшимся и только один поставщик принял участие в процедуре Цена контракта менее руб. не более 5 процентов от объема средств, предусмотренных в соответствии с Планом-графиком; Запрос предложений признан несостоявшимся Дополнительные закупки товаров, работ или услуг у того же поставщика, подрядчика или исполнителя, но не более 10 процентов от объема ранее произведенной закупки.

9 Заказчик обязан применять процедуру электронного аукциона, когда осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации В перечень включается продукция если а) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупок; б) имеется конкурентный рынок поставщиков; в) критерии определения победителя аукциона поддаются количественному и денежному выражению. Электронной площадке запрещено взимать плату за участие Извещение за 7 дней до подачи заявок Обеспечение заявки на счет ФК, если цена контракта более 1 млн.рублей

10 Извещение о проведении конкурса Размещение в единой инф.системе Создание комиссии Разработка конкурсной документации Вскрытие конвертов с заявками Рассмотрение и оценка заявок Заключение контракта Процедура проведения конкурса Рассмотрение о оценка заявок Заказчик должен: Рассматривать заявки на соответствие требованиям, установленным докумен- тацией, и соответствие участника требованиям Закона. Подведение итогов, выбор победителя Заказчик должен: Осуществлять выбор победителя на основании критериев, установленных Законом. Нормативное правовое регулирование Постановлением Правительства Российской Федерации утверждается: порядок оценки конкурсных заявок на участие в конкурсе Заключение контракта Заказчик должен заключить контракт: Не ранее чем 10 и не позднее чем 25-дневный срок со дня размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. Создание комиссии Заказчик должен: 1)Создать комиссия в которую включаются представители контрактной службы Разработка конкурсной документации Заказчик (контрактная служба) должен: 1) Разработать документацию в соответствии с типовой документацией Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию (составу), порядку и условиям разработки и применения типовой документации Извещение о проведении конкурса Заказчик должен: Разместить план-график, в котором указан способ закупки – конкурс Опубликовать извещение о проведении конкурса в единой информационной системе в соответствии с планом-графиком

11 КОНКУРС С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ Между участниками, прошедшими предквалификацию, торги проводятся по схеме открытого конкурса. Критерии предквалификации устанавливаются заказчиком исходя из перечня дополнительных квалификационных требований, установленных законом. Участники конкурса отбираются из неограниченного круга лиц через процедуру предквалификации для закупок, которые в силу их специализированного или высокосложного характера способны выполнить только ограниченное число поставщиков Заказчик размещает информацию о конкурсе в единой информационной системе

12 ФКС устанавливает единые квалификационные требования ко всем участникам процедур закупок: правомочность заключать контракт, непроведение ликвидации, неприостановление деятельности, отсутствие налоговой задолженности, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, отсутствие у подписантов судимости, связанной с профессиональной деятельностью, обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности. Для отдельных видов закупок по решению Правительства РФ могут устанавливаться дополнительные квалификационные требования, применяемые для ограничения допуска к конкурсной процедуре при проведении Конкурса с ограниченным участием: профессиональная и техническая квалификация; финансовые ресурсы для исполнения контракта; материальные ресурсы для исполнения контракта; управленческая компетентность; опыт и деловая репутация; трудовые ресурсы для исполнения контракта. Квалификационные требования к участникам процедур

13 ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС Изменения и дополнения документации направляется всем участникам первого этапа Заказчик на первом этапе вправе проводить обсуждения с участниками любых предложений, обеспечив равные возможности для участия в таких обсуждениях. Если необходимо уточнить характеристики объекта закупок, и для этого нужны обсуждения с поставщиками; конкурс проводится для проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий и разработок, в целях создания произведений культуры и искусства, исполнения, проката или показа национального фильма Участники представляют содержательные предложения без указания цены контракта Участники представляют свои окончательные предложения с указанием предлагаемой цены контракта

14 В ФКС пересматриваются предельно допустимые веса критериев оценки. Высокий удельный вес цены, имевшей место в 94-м законе, в ФКС не целесообразен в связи с введением этапов планирования и обоснования начальных цен контрактов. Цена контракта и расходы на эксплуатацию – 50% в формуле оценки заявок участников, кроме: закупок создания произведений литературы или искусства, исполнения, проката или показа национального фильма, для этих случаев цена – 20%. Определены случаи, при которых цена может не устанавливаться Остальные критерии: расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; сроки поставки; качественные, функциональные и экологические характеристики; условия гарантии. Антидемпинг: При снижении цены более, чем на 25% от начальной на конкурсе, участник обязан представить обоснование своего коммерческого предложения. При аналогичном снижении на электронном аукционе торги останавливаются. Критерии оценки заявок и антидемпинговые меры

15 Запрос предложений применяется в случае необходимости проведения срочной закупки или в том случае, если проведенные ранее процедуры закупок были признаны не состоявшимися. Процедура запроса предложений: Объявление о процедуре в единой информационной системе за 3 дня до проведения. Заказчик обязан направить приглашения лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заключались контракты с таким же объектом закупки, а также участникам несостоявшихся процедур приглашения к участию в процедуре. компетентным поставщикам. Участники представляют свои предложения, заказчик в присутствии участников оценивает предложения по критериям, указанным в документации о проведении процедуры. После оглашения наилучшего предложения, участникам предлагается в течение 1 дня представить свои окончательные оферты.