Процессуальные сроки в КоАП РФ: понятие, виды и значение. - презентация

1 Процессуальные сроки в КоАП РФ: понятие, виды и значение

2 Введение Количество совершаемых административных правонарушений в настоящее время достаточно велико, наблюдается демонстративное пренебрежение к нормам права и морали многими гражданами. Важную роль в решении данной проблемы играет своевременное и качественное расследование подобных правонарушений и привлечение виновных лиц к административной ответственности. Однако реализация этой задачи невозможна без правильного и чёткого применения установленных Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее по тексту – КоАП РФ) процессуальных сроков. В настоящее время в период активных преобразований системы государственного управления и административного реформирования всё большую значимость приобретают вопросы сроков в законодательстве об административных правонарушениях ввиду и того, что они сопряжены с ограничением прав и свобод человека. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от ФЗ (ред. от ). – Электронный ресурс: КонсультантПлюс.

3 Отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. Административное право как наука это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

4 Предмет административного права 1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях. 2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

5 Понятие срока В словаре административного права сроки характеризуются как «определенные временные промежутки, в течение которых предусмотрено осуществление тех или иных юридических действий». Д.Н. Бахрах предложил следующую дефиницию: «Юридический срок - это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам». Словарь административного права/ Кол. авт. Бачило И.Л., Гандилов Т.М., Гришковец А.А.М., М.: Фонд «Правовая культура», С (320 с.)

6 Классификации сроков Л.В. Коваль считает, что сроки бывают двух видов: процессуальных действий и давности. Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов, И.В. Панова: сроки принудительного воздействия, процессуальные и давностные.

7

8 Классификация Л.В. Коваля Сроки процессуальных действий - это периоды времени, точно определенные в законе, в течение которых участники административно-деликтного отношения вправе или обязаны совершить процессуальные действия по рассмотрению дела, по исполнению постановления на принесение жалобы и т.д. Спроки давности - это установленные законом сроки, после окончания которых исключается возможность привлечения виновного лица к ответственности или применение к нему назначенного наказания

9 Классификация Д.Н. Бахраха это установленные нормативными правовыми актами периоды времени, в течение которых лицо может быть подвергнуто принуждению в порядке, определенном КоАП РФ, а также периоды, в течение (по истечении) которых деяния лица содержат признаки состава правонарушения. Сроки принудительного воздействия - - это периоды времени, истечение которых приводит к невозможности осуществления производства по делу об административном правонарушении. Давностные сроки - это установленные КоАП РФ и в предусмотренных КоАП РФ случаях другими нормативными актами промежутки времени, в пределах которых должны быть совершены соответствующие процессуальные действия. Процессуальные сроки

10 Классификация процессуальных сроков по источникам установления: определенные в КоАП РФ, определенные в иных нормативных правовых актах («отсылочные» сроки); сроки совершения действий, которые нормативно не установлены, но имеют юридическое значение.

11 Основания классификации процессуальных сроков по характеру направленности; по сущности осуществляемых юридических действий; по характеру юридических последствий; по характеру обязательности; по области применения; по субъекту установления; по возможности изменения (объективно изменяемые и субъективно изменяемые); по характеру определения продолжительности; по характеру исчисления; по продолжительности; по особенностям соблюдения продолжительности.

12 Правила исчисления сроков - срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток; - срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца; - срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года; - срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день; - если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

13 Сроки на стадии возбуждения дела об административном правонарушении - статья КоАП РФ устанавливает, что протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения; - статья устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении. - статья «Административное расследование» устанавливает, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч.2). - статья КоАП РФ устанавливает, что протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения; - статья устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении. - статья «Административное расследование» устанавливает, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч.2).

14 Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен: б) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев; а) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца; в) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев.

15

16 Сроки направления, передачи протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении - статья устанавливает следующие сроки направления, передачи протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении: а) судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело - в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления); б) в случае, если совершение административного правонарушения влечет административный арест либо административное выдворение - на рассмотрение судье немедленно после составления (вынесения) протокола.

17 Порядок прекращения производства по делу об административном правонарушении статьей регламентируется порядок прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение. В ней в частности зафиксировано, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)..

18 Сроки на стадии рассмотрения дел и пересмотра постановлений и решений. Статьей КоАП РФ установлены следующие сроки рассмотрения дела об административном правонарушении: - пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч.1) - двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела (ч.1.1). В случае поступления ходатайств от участников производства по делу, в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. - пятидневный срок рассмотрения дел, предусмотренных статьями , , 5.56, 5.58 КоАП РФ, со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

19 Также частями 4 и 5 указанной статьи установлены следующие сроки рассмотрения дела об административном правонарушении: - если совершение правонарушения влечет административный арест либо административное выдворение - в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела; - если лицо подвергнутого административному задержанию - не позднее 48 часов с момента его задержания; - если за совершение правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности - не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Сроки на стадии рассмотрения дел и пересмотра постановлений и решений.

20 Процессуальные сроки Процессуальные сроки установлены статьями и рядом других статей ГПК РФ. Установление процессуальных сроков способствует оперативному и своевременному рассмотрению гражданского дела в суде.

21 Виды процессуальных сроков: сроки, установленные законом (обязательны для суда и для лиц, участвующих в деле, и не могут быть изменены); Сроки, устанавливаемые судом (устанавливаются судом только для лиц, участвующих в процессе, и в случае необходимости могут быть изменены самим судом.

22 Сроки для суда Могут быть установлены только законом. Сроки рассмотрения дел в суде первой инстанции подразделяются на общие и сокращённые. Общий срок – до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьёй – до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ст.154 ГПК РФ).

23 Сокращённый срок Для некоторых категорий дел установлен сокращённый срок их рассмотрения:

24 Сроки для направления жалобы: - трое суток со дня поступления жалобы для направления ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу; - день получения для направления жалобы в вышестоящий суд, если она подается на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения; - трое суток для направления по подведомственности, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу; - день получения жалобы для направления в случае, если она подается на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

25 Сроки для подачи жалобы: - десять суток со дня вручения или получения копии постановления; Предусмотрена также возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска. - пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями , , 5.56, 5.58 КоАП РФ.

26 Сроки для рассмотрения жалобы: - десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу; - двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу; - пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями , , 5.56, 5.58 КоАП РФ; - сутки с момента подачи жалобы на постановление об административном аресте либо административном выдворении, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению; - жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности - в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд.

27 Сроки исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях статьей 31.1 КоАП РФ установлен момент вступления постановления по делу в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

28 Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях выступают в качестве а) средства обеспечения принципа неотвратимости наказания; б) средства обеспечения процессуальной дисциплины; в) средства регулирования отношений, складывающихся между участниками производства; г) средства защиты прав и интересов участников производства; д) средства, обеспечивающего исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

29 Заключение: Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях - это урегулированные административно-процессуальным законодательством и направленные на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях временные промежутки, в пределах которых должны быть совершены в строго определенной последовательности соответствующие процессуальные действия. Отличительным признаком большинства процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях является то, что они имеют значение самостоятельного юридического факта и являются обязательными для участников производства. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение для обеспечения правильного понимания и применения каждой нормы права, содержащей требование о необходимости соблюдения процессуальных сроков.

30 Заключение: Производство по делам об административных правонарушениях как в целом, так и отдельные его составляющие стадии, характеризуется четкой последовательностью совершения процессуальных действий в определенные временные промежутки - сроки, что обеспечивает реализацию принципов своевременности и оперативности производства по делам об административных правонарушениях, а соответственно и решение одной из главных задач – неотвратимости наказания. Следует отметить, что нарушение процессуальных сроков влечет негативные последствия, в том числе для виновных должностных лиц, препятствует решению задач административного процесса. Поэтому четкое их соблюдение это одна из важнейших обязанностей всех его участников. См.: О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. 5.

31