Основные принципы предельного ценообразования в сфере теплоснабжения Заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно- коммунального комплекса. - презентация

1 Основные принципы предельного ценообразования в сфере теплоснабжения Заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно- коммунального комплекса ФСТ России А.В. Таманцев Москва, апрель 2014

2 Вопросы к цене «альтернативной котельной», предлагаемой Минэнерго России тариф на отопление выше цены АК 63% (3525 МО)** 36,7% от общего объема ПО (5603 организации, из них комбинированная выработка – 17) тариф на отопление ниже цены АК 37% (2076 МО)** 63,3% от общего объема ПО (3092 организации из них комбинированная выработка – 210) * Цена определена Mckinsey для «альтернативной котельной», работающей на природном газе на территории ЦФО РФ ** Все муниципальные образования, в которых оказываются услуги централизованного теплоснабжения * Цена определена Mckinsey для «альтернативной котельной», работающей на природном газе на территории ЦФО РФ ** Все муниципальные образования, в которых оказываются услуги централизованного теплоснабжения 2 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Цена «альтернативной котельной» – 1569 руб./Гкал*

3 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК 3 Готов ли потребитель оплачивать тепловую энергию от ТЭЦ по цене производства менее эффективного источника?

4 Максимальный прирост тарифов при переходе к цене «альтернативной котельной» (в расчете по муниципальным образованиям) Субъект РФНаименование муниципального образования Виды топлива для производства ТЭ Действующий тариф с учетом передачи, руб./Гкал Цена АК, руб./Гкал Прирост тарифа по МО к тарифу по АК, % ХМАОСосновкаПриродный газ200,51 569,0682,5% ХулимсунтПриродный газ227,41 569,0590,0% ЛыхмаПриродный газ252,11 569,0522,4% Ставропольский край Казьминский сельсоветПриродный газ272,71 569,0475,3% Смоленская область г. ДесногорскГазовый конденсат381,91 569,0310,8 % Свердловская область г. ЗаречныйПриродный газ +другие виды топлива 546,11 569,0187,3 % Пензенская область НикольскоеПриродный газ679,71 569,0130,8% Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК 4

5 Доведение средних тарифов по муниципальным образованиям субъектов РФ до уровня цены «альтернативной котельной» Субъект РФ Муниципальное образование Рост тарифов ИПЦ+3% (при фиксир. цене АК) Рост тарифов ИПЦ+3% (при росте цены АК =ИПЦ) Рост тарифов 0,7хИПЦ (при фиксир. цене АК) Год доведения уровня тарифов до цены АК ХМАО Сосновка 2046 г.2085 г.2106 г. Хулимсунт 2044 г.2081 г.2099 г. Лыхма 2042 г.2077 г.2095 г. Ставропольский край Казьминский сельсовет 2041 г.2075 г.2092 г. Смоленская областьг. Десногорск 2035 г.2063 г.2075 г. Свердловская областьг. Заречный 2029 г.2050 г.2058 г. Пензенская областьНикольское2025 г.2042 г.2048 г. Прирост средних тарифов по муниципальным образованиям субъектов РФ до уровня цены «альтернативной котельной», рассчитанной с учетом ИПЦ (в 2020 году руб/Гкал), при условии их выравнивания к 2020 году Субъект РФМуниципальное образованиеРост уровня тарифов ХМАО Сосновка ИПЦ+36% Хулимсунт ИПЦ+33% Лыхма ИПЦ+31% Ставропольский крайКазьминский сельсовет ИПЦ+30% Смоленская областьг. Десногорск ИПЦ+24% Свердловская областьг. Заречный ИПЦ+17% Пензенская областьНикольскоеИПЦ+13% Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК

6 Максимальный прирост тарифов при переходе к цене «альтернативной котельной» (городах РФ с населением свыше 500 тыс. человек) Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК 6 Город РФ Цена АК, руб./ Гкал Действующий тариф с учетом передачи, руб./Гкал Прирост тарифа к АК Нижний Тагил1 569,0568,9 175,8% Иркутск1 569,0848,3 85,0% Новосибирск1 569,0869,5 80,4% Челябинск1 569,0953,8 64,5% Нижний Новгород1 569,01 005,1 56,1% Тольятти1 569,01 010,8 55,2% Волгоград1 569,01 135,4 38,2% Пермь1 569,01 232,227,3%

7 Доведение тарифов организаций в сфере теплоснабжения в крупных городах РФ до уровня цены «альтернативной котельной» (1569 руб/Гкал) Город РФ Рост тарифов ИПЦ+3% (при фиксир. цене АК) Рост тарифов ИПЦ+3% (при росте цены АК =ИПЦ) Рост тарифов 0,7хИПЦ (при фиксир. цене АК) С учетом прогноза СЭР Год доведения уровня тарифов до цены АК Нижний Тагил2028 г.2049 г.2056 г. Иркутск2022 г.2035 г.2037 г. Новосибирск2021 г.2034 г. Челябинск2020 г.2031 г. Нижний Новгород2019 г.2029 г. Тольятти2019 г.2029 г. Волгоград2018 г.2025 г.2023 г. Пермь2017 г.2022 г.2020 г. Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК 7

8 Прирост тарифов организаций в сфере т/ c в крупных городах РФ до уровня цены АК» с учетом ИПЦ (в 2020 году руб/Гкал), при условии их выравнивания к 2020 году Город РФРост тарифов Нижний ТагилИПЦ+16% ИркутскИПЦ+9% НовосибирскИПЦ+9% ЧелябинскИПЦ+7,5% Нижний НовгородИПЦ+6,5% ТольяттиИПЦ+6,5% ВолгоградИПЦ+5,5% ПермьИПЦ+3,5% Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК 8

9 Либерализация в пользу потребителя: основные принципы предельного ценообразования в сфере теплоснабжения Позиция Минэнерго России 1. Полное дерегулирование цен на тепловую энергию(в том числе на передачу тепловой энергии) 2. Установление тарифов на тепловую энергию предполагается на срок не более 3-х лет только в случае возникновения разногласий по вопросу определения нерегулируемых цен Позиция противоречит политике Правительства РФ по умеренному сдерживанию роста тарифов естественных монополий Изменения нацелены на удовлетворение интересов, в первую очередь, теплоснабжающих организаций 1.2. Конечная цена может быть предложена потребителю ниже установленного предельного уровня по инициативе теплоснабжающей организации Позиция ФСТ России 1. Тарифы на тепловую энергию устанавливаются в качестве предельного уровня цены 1.1. Конечная цена может превышать установленный предельный уровень по согласованию с потребителем с учетом инвестиционной составляющей и расходов по последующей эксплуатации 9 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК

10 Концепция предельного ценообразования ФСТ России: определение предельного уровня цены Критерии применения бенчмаркинга на основе «метода альтернативной котельной» если текущий уровень тарифа ниже цены, рассчитанной с применением «метода альтернативной котельной» менее, чем на х% (величина для обсуждения); если текущий уровень тарифа выше цены, рассчитанной с применением «метода альтернативной котельной»; для организаций, в отношении которых регулирование тарифов ранее не осуществлялось. 10 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Предельная цена Метод индексации установленных тарифов Метод RAB Метод «альтернативной котельной» (бенчмаркинг) Предельный уровень цены определяется на долгосрочный период органом регулирования субъекта РФ для каждой организации Расчеты по договорам по предельной цене только в случаях если организация не может договориться с потребителем.

11 Концепция предельного ценообразования ФСТ России: ЕТО – критерии выбора и функции Ключевой критерий - способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения Наибольшее количество элементов управления системой теплоснабжения (насосные станции, ЦТП, КРП и др.) Численность квалифицированного аттестованного персонала Наличие квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения Функции ЕТО Диспетчеризация; Подготовка предложений и обоснование изменения (актуализации) схем теплоснабжения; Подключение к системе теплоснабжения; Принятие решения о выводе из эксплуатации источников теплоснабжения; Обеспечение взаиморасчетов между участниками системы теплоснабжения; Обеспечение качества и надежности системы теплоснабжения; Раскрытие информации в сфере теплоснабжения. 11 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК

12 Концепция предельного ценообразования ФСТ России: Некоммерческое партнерство (в крупных городах) Основной функцией НП «Единый рынок» является принятие обязательных для исполнения ЕТО решений, связанных с полномочиями ЕТО в части функционирования и развития системы теплоснабжения на территории города в увязке планами территориального развития. Принятие решений, связанных с основными полномочиями ЕТО, а также изменением состава участников НП «Единый рынок» осуществляется на Общем собрании. Члены Некоммерческого партнерства Палата производителей тепловой энергии (общий объем реализации Т/Э на территории города не менее 5 %) Палата потребителей тепловой энергии (общий объем потребления Т/Э на территории города не менее 5 %) Палата теплосетевых организаций (доля передачи Т/Э на территории города не менее 5%) Палата органов государственной власти и органов местного самоуправления (органов гос/власти и органов м/с до 5 представителей) Палата экспертов (до 5 представителей) 12 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК

13 Концепция предельного ценообразования ФСТ России: Полномочия органов регулирования субъектов РФ БылоСтало 1.Тарифное регулирование, выбор метода регулирования с учетом предложения организации 2.Установление предельной цены на т/э, выбор метода (способа) установления предельной цены с учетом предложения ЕТО 3.Установление тарифов на передачу тепловой энергии 4.Назначение ЕТО вне привязки к схемам теплоснабжения 5.Утверждение инвестпрограмм (в случае наделения полномочиями) 5.Контроль за исполнением инвестпрограмм (в случае наделения полномочиями) 7. Участие в принятии решений обязательных для ЕТО в рамках членства в НП «Единый рынок» 8.Регистрация и опубликование нерегулируемых цен 9. Контроль за раскрытием информации × × × × 13 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК ×

14 Концепция предельного ценообразования ФСТ России: Полномочия органов местного самоуправления БылоСтало 1. Контроль за готовностью к отопительному сезону 2.Согласование вывода источников в ремонт и из эксплуатации 3.Утверждение схем теплоснабжения (в городах с населением менее 500 тыс человек) 4. Назначение ЕТО с привязкой к схемам теплоснабжения 5.Согласование инвестпрограмм 6.Регулирование тарифов (при условии делегирования полномочий со стороны региона) 7. Участие в принятии решений обязательных для ЕТО в рамках членства в НП «Единый рынок» 8.Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей × × × × 14 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК

15 Концепция предельного ценообразования ФСТ России: Показатели надежности и энергетической эффективности 15 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Договор Правительство РФ Штраф Правительство РФ устанавливает перечень показателей надежности и энергоэффективности и их минимальные (максимальные) допустимые значения. В случае недостижения допустимых предусматриваются оборотные штрафы. Стороны в договоре вправе дополнительно предусмотреть параметры (в сторону ужесточения требований к качеству и надежности). Договорные санкции

16 Концепция предельного ценообразования ФСТ России: взаимосвязь рынков электро- и тепловой энергии 16 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Организация осуществляющая производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки Исключениями по крупным объектам могут стать электростанции, которые были построены для обеспечения нужд конкретных потребителей. Обеспечительные условия по 100% поставкам электроэнергии и мощности базовыми поставщиками оптового рынка. Розничный рынок по нерегулируемым ценам, в т. ч. возможность единого ценового предложения: (электроэнергия, мощность тепловая энергия) Ограничение по реализации тепловой энергии: предельный уровень цены Оптовый рынок (электроэнергия, мощность) по обязательствам поставки

17 Спасибо за внимание!