Правовые аспекты участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений Алёна Христюк, консультант по юридическим вопросам Орхусского. - презентация

1 Правовые аспекты участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений Алёна Христюк, консультант по юридическим вопросам Орхусского центра г. Гродно 26 сентября 2013 г. Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

2 Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Дата и место принятия: г. Орхус, Дания. В Республике Беларусь Орхусская конвенция утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

3 Право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений установлено Орхусской конвенцией. Данное положение Орхусской Конвенции возлагает ряд обязанностей на государственные органы. Согласно Орхусской конвенции государственный орган обязан привлечь в процесс принятия решения граждан, которых это решение непосредственно коснётся. Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

4 участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности (ст. 6 Орхусской конвенции) участие общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7 Орхусской конвенции) участие общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст. 8 Орхусской конвенции) Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Орхусская конвенция выделяет три вида решений, в процесс принятия которых необходимо привлекать граждан:

5 «Общественность» означает одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы «Заинтересованная общественность» означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. В ст. 2 Орхусской конвенции закреплены следующие понятия:

6 информирование общественности адекватно, своевременно и эффективно (путем публичного уведомления либо в индивидуальном порядке) на самом начальном этапе процедуры принятия решений обеспечение общественного участия на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов обеспечение доступа общественности к информации имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности отражение участия общественности – представление любых замечаний, информации, анализа, которые, по мнению общественности, имеют отношение к планируемой деятельности информирование общественности о принятом решении Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Принципы общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений по конкретным видам деятельности, которые потенциально наиболее опасны для окружающей среды и здоровья человека:

7 1)вовлечение общественности на раннем этапе 2)информирование общественности надлежащим образом 3)разумные сроки участия общественности 4)обеспечение доступа к информации о возможностях участия 5)доступ к информации, касающимся обсуждаемым вопросам 6)обеспечение возможности представления предложений и замечаний 7)доступ к информации об окончательном решении Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Механизм участия общественности основывается на следующих принципах:

8 определение круга лиц, которые могут быть потенциально заинтересованы в обсуждении экологически значимых вопросов уведомление общественности о начале обсуждения экологически значимого вопроса обеспечение заинтересованным лицам доступа ко всей информации, относящейся к процессу принятия экологически значимого решения отражение результатов участия общественности в процессе принятия экологически значимого решения информирование общественности о принятом решении Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Перечисленные принципы общественного участия реализуются путем возложения соответствующих обязанностей на лиц, которые являются инициаторами планируемой хозяйственной деятельности. К числу этих обязанностей относятся:

9 Такими формами, согласно ст. 12, 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», являются: - участие в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) - организация и проведение общественной экологической экспертизы - общественный контроль в области охраны окружающей среды - обращение в государственные органы с предложениями по вопросам охраны окружающей среды Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Формы общественного участия в принятии экологически значимых решений закреплены в наиболее общей форме в Орхусской конвенции и детализируются в национальном законодательстве.

10 Строительство автомагистралей и скоростных дорог, плотин, другие виды деятельности, приведенные в ПРИЛОЖЕНИИ 1 к Орхусской Конвенции а также любой вид деятельности, по которому обязательно проведение оценки воздействия на окружающую среду Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Решения по конкретным видам деятельности: Решения по конкретным видам деятельности:

11 Генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки Схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов (МПДООС) Схемы отраслевого и территориального социально- экономического развития Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Решения, касающиеся разработки планов, программ и политики, затрагивающих окружающую среду:

12 Проекты законов, разработанные государственными органами, до направления их в Парламент Иные нормативные правовые акты, в том числе решения местных исполнительных органов Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Решения, касающиеся разработки нормативных правовых актов, применение которых окажет существенное воздействие на окружающую среду:

13 республиканские и местные референдумы республиканские и местные собрания иные формы Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Иные формы участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений:

14 форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства созываются по мере необходимости для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения регулируются Законом Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. 411-З (в ред. от г.) «О республиканских и местных собраниях» Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. РЕСПУБЛИКАНСКИЕ И МЕСТНЫЕ СОБРАНИЯ:

15 Местные собрания могут проводиться на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.). Местные собрания : - созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления - могут созываться также по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

16 Для подготовки проведения местного собрания местным Советом депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления или гражданами может создаваться инициативная группа или образовываться организационный комитет. Решение о созыве местного собрания, нормах представительства и порядке избрания уполномоченных для участия в местном собрании оформляется протоколом заседания организационного комитета или инициативной группы и доводится до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее чем за 15 дней до проведения местного собрания с указанием времени, места его проведения и вопросов, выносимых для обсуждения. Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

17 - рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесение по ним предложений, в том числе для рассмотрения на сессиях местных Советов депутатов, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов - оценка деятельности органов местного управления и самоуправления - принятие решений по вопросам создания и упразднения коллегиального органа территориального общественного самоуправления, а также рассмотрение вопросов, связанных с его деятельностью в соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь« избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании - обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Компетенция местных собраний

18 У частниками местного собрания являются граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории, либо уполномоченные для участия в местном собрании, избранные в порядке, установленном инициатором собрания. С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, иных организаций. Местное собрание открывает и ведет председатель организационного комитета (инициативной группы), являющийся председателем собрания. Для ведения протокола собрания избираются секретарь собрания, а также счетная комиссия. Повестка дня и регламент работы утверждаются местным собранием. Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Порядок проведения местных собраний

19 Решения местного собрания принимаются простым большинством голосов его участников. Порядок голосования устанавливается собранием, при этом голосование может быть открытым или тайным. Решения местного собрания оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу собрания прилагается список его участников. Собрание вправе обращаться в государственные органы, иные организации, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории. Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Решения местных собраний

20 Согласно п. 7 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от , разъяснительную работу по вопросам благоустройства и содержания (эксплуатации) территории в пределах своей компетенции обязаны проводить следующие органы: Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

21 местные исполнительные и распорядительные органы, организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги архитектурно-строительные и земле- устроительные службы органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды проводить Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

22 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Орхусский центр г. Гродно создан в рамках совместного проекта Европейского Союза и Программы развития ООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». Национальной исполняющей организацией проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.