Энергосервисный договор – правовые и экономические основы его заключения, регулируемые законом 261-ФЗ г. Москва 13 октября 2010 год ООО «КАРАНА » - презентация

1 Энергосервисный договор – правовые и экономические основы его заключения, регулируемые законом 261-ФЗ г. Москва 13 октября 2010 год ООО «КАРАНА »

2 2 Что такое энергосервис? Отличительная особенность : все затраты на энергосбережение можно оплачивать за счет разделения экономии, достигнутой в результате исполнения договора Условия, обеспечившие успех развития энергосервисных услуг в зарубежных странах: от потребителя энергоресурса не требуются предварительно «вложения средств» часть риска достижения необходимой экономии берет на себя специализированная компания, которая реализует проект затраты на проект возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии расходов на оплату энергоресурса Преимущества услуг энергосервисных компаний (далее - ЭСКО): возможность реализовать проект энергосбережения «под ключ»: проведение энергоаудита формирование состава энергосберегающего оборудования установка необходимого оборудования финансирование проекта долгосрочный контроль обучение персонала и т.д. каждый проект адаптируется к конкретному Заказчику ООО «КАРАНА»

3 3 Зарубежный опыт рынка энергосервисных услуг ООО «КАРАНА» СШАПрактический опыт на протяжении лет Особенность - развитая система государственной поддержки. Примеры: 5 млрд. $ в фонд Программы помощи с утеплением (оплачивает расходы по ремонту домов семей с низким доходом с целью энергосбережения и экономии расходов по оплате ресурсов) 4 млрд. $ на модернизацию государственного жилья, для повышения энергоэффективности 300 млн. $ на скидки для потребителей, приобретающих энергосберегающие электроприборы ФранцияПрактический опыт – около 50 лет Особенность - развитие энергосервиса началось с социального и жилищного сектора: Жилищный сектор – 33 % Промышленность – 12 % Иное – немного более 50% ИндияПрактический опыт – около 10 лет Характерно – объединение проектов Городские власти г. Акола провели тендер на замену всех ламп на энергосберегающие. В 2007 году компания АЕL выиграла тендер, вложила 120 тыс.$ за 95% от экономии. Срок контракта - 6 лет.

4 4 Участники рынка энергосервисных услуг 1. Специализированные организации – энергосервисные компании (далее - ЭСКО) 2. Заказчики энергосберегающих мероприятий – любая организация 3. Финансовое учреждение (банки, лизинговые компании, т.д.) Схемы взаимодействия участников рынка энергосервисных услуг Отличительные особенности энергосервиса, обеспечившие успешное продвижение энергосервисных договоров: потребитель энергоресурса не должен предварительно израсходовать никакого капитала часть риска берет на себя специализированная компания, которая реализует проект все затраты на проект затем возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии платежей за энергоресурс Участники рынка энергосервисных услуг – специализированные компании – энергосервисные компании (ЭСКО) Услуги ЭСКО : проект, основанный на энергосбережении и снижении затрат; установка необходимого оборудования; энергоаудит; обучение персонала; долгосрочный контроль работоспособности и эксплуатации оборудования; финансирование проекта ООО «КАРАНА»

5 5 Российский опыт заключения энергосервисных договоров !!! До вступления в силу ФЗ-261 от г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» нормативно – правовая база, регулирующая отношения энергосервисных услуг в России отсутствовала Потенциал российского рынка энергосбережения % от текущего размера потребления энергоресурсов Наиболее привлекательные сферы для ЭСКО: -бюджетная сфера (больницы, школы, поликлиники, административные здания и т.д.) – позволяет привлечь внебюджетные средства -производственная сфера – позволяет получить экономию без вывода средстве из производственного цикла, -сфера ЖКХ - bad lib ООО «КАРАНА» Количество ЭСКО на отечественном рынке - занимающихся ТОЛЬКО энергосервисом – от 4 до15 компаний - инженерно-консалтинговых около 100 компаний Источник: Информационный портал «ЕРС: Энергетические перформанс-контракты»

6 6 Что предусмотрено в ФЗ Предмет энергосервисного договора (ст.2, п.1ст.19 ФЗ-261) Энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком Обязательные условия договора (п.2 ст.19) (по сути отличительные особенности договора) величина экономии энергоресурсов, которая д.б.обеспечена Исполнителем в результате исполнения договора срок действия договора д.б. не менее чем срок, необходимый для достижения установленной величины экономии ресурсов иные условия, установленные законодательством РФ ООО «КАРАНА »

7 7 Что предусмотрено в ФЗ -261 (продолжение) Условия, которые могут включаться в договор (п.3 ст.19 ФЗ-261) не обязательные, включаются по соглашению сторон !!! обязанность исполнителя обеспечить согласованные режимы, условия использования энергоресурсов (температурный режим, уровень освещенности и др.) обязанность исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергоресурсов возможность определения цены договора исходя из: показателей: как фактически достигнутых, так и запланированных для достижения, в том числе из стоимости сэкономленных энергоресурсов иные, определенные соглашением сторон ООО «КАРАНА »

8 8 Виды энергосервисных договоров по ФЗ 1)ст.21 ФЗ-261 Порядок заключения и оплаты определяются в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о размещении заказов. 2)ст.72 БК РФ цена контракта - % от стоимости сэкономленных энергоресурсов, срок контракта – может превышать срок действия лимитов расходы на оплату – осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих ресурсов 3)Глава 7.1 ст. 56.1ФЗ 94 от г. «О размещении заказов на поставки товаров …» определены условия отбора исполнителя энергосервиса запрет на «смешанные» договоры (с поставкой ресурса) установлен порядок определения цены – в виде процента от экономии определена обязанность исполнителя обеспечить экономию в натуральном выражении оплата осуществляется исходя из размера фактически достигнутой экономии Государственные и муниципальные контракты

9 9 ООО «КАРАНА » Виды энергосервисных договоров по ФЗ (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергоресурсов, включающие условия энергосервисного договора 1) п1, ст.29 ФЗ-261 по соглашению между потребителем и поставщиком ресурсов (кроме природного газа) могут заключаться договоры купли- продажи, поставки, передачи энергоресурсов, включающие условия энергосервисного договора 2) п2, ст20. ФЗ-261 Определены РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ !!!: 1. Условие о количественном значении энергетических ресурсов V фиксированный на начало исполнения договора - V фактического объема потребления, определяется иным, в том числе расчетным способом и может отличаться от фактического объема потребления 2. Условие о проведении расчетов Исходя из показателей достигнутых или запланированных к достижению, в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергоресурсов 3. Условие об отсрочки по уплате платежей До получения результата реализации условий договора, в том числе до фиксации экономии энергоресурса 4. Иные условия, определенные сторонами

10 10 ООО «КАРАНА » Виды энергосервисных договоров по ФЗ (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Энергосервисные договоры в многоквартирном доме 1)п.4 ст.12 ФЗ-261 – закрепляет право собственников помещений требовать заключения энергосервисного контракта от лица ответственного за содержание МКД 2)п.5 ст. 12 ФЗ закрепляет обязанность РСО предлагать перечень мероприятий, в том числе указывать возможность проведения мероприятий на основании энергосервисного договора 3)п.4 ст.19 ФЗ-261 – если договор предусматривает необходимость совершать какие – либо действия от собственников помещений, то необходимо письменное согласие каждого собственника, которому эти действия необходимо совершать. В противном случае такое условие энергосервисного договора (контракта) является ничтожным!!!!

11 11 Нормативные акты, регламентирующие энергосервисные договоры (разработанные во исполнение ФЗ-261) ООО «КАРАНА » 1. Приказ Минэкономразвития РФ от N 174 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа)» для всех, кроме государственных или муниципальных нужд 2. Постановление Правительства РФ от N 636 "О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» для государственных или муниципальных нужд Порядок определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением ресурсов в сопоставимых условиях для целей применения ст.24 ФЗ – приказ разрабатываемый Минэкономразвития России Может оказаться полезным при заключении энергосервисного договора

12 12 Условия, по которым рекомендуется достичь соглашение при заключении энергосервисного договора ООО «КАРАНА » вопрос оплаты издержек на энергетический аудит (особенно если проект не реализуется); права и обязанности сторон, в случае досрочного расторжения договора на каждом этапе реализации проекта порядок перехода права собственности на результаты выполненных работ (установленное оборудование); урегулирование вопроса неотделимости нового оборудования от старых систем в ситуации прекращения договора порядок разрешения споров между заказчиком и ЭСКО, в том числе по вопросам определения энергетического базиса, достижения (не достижения) установленного размера экономии порядок реализации права ЭСКО на надзор за эксплуатацией нового оборудования порядок распределения дополнительной экономии

13 13 Расчет экономии в энергосервисных контрактах Виды величины экономии: I. Плановая и фактическая Плановая величина экономии определяется на стадии заключения контракта– ее достижение основное обязательство исполнителя Фактическая величина экономии определяется после проведения энергоэффективных мероприятий II. Величина экономии в денежном выражении и в натуральном выражении 1. величина экономии в денежном выражении - процент экономии расходов заказчика, понесенных на оплату энергоресурса в предыдущем периоде 2. величина экономии в натуральном выражении (в единицах измерения потребления ресурса) ООО «КАРАНА» Экономия = Vбаз – Vфакт, где V баз – объем потребления энергоресурса до проведения энергосберегающих мероприятий Vфакт – объем потребления энергоресурса ПОСЛЕ проведения энергосберегающих мероприятий

14 14 Риски, связанные с реализацией энергосервисного договора ООО «КАРАНА» I.Технические риски Ошибочный расчет плановой величины экономии (инвестиционные затраты не покрываются экономией) Риски, связанные с работой установленного оборудования: Производительность оборудования не соответствует установленной Не правильная эксплуатация установленного оборудования Ошибка при определении базового уровня потребления II.Экономические риски Ошибочный расчет плановой величины экономии (инвестиционные затраты не покрываются экономией) Изменение стоимости энергетического ресурса (снижение тарифа) III.Риски, связанные с выбором энергосервисной компании Финансовая устойчивость энергосервисной компании (возможность финансирования проекта) Наличие специализированных лицензий, аккредитаций, сертификатов и т.д.

15 15 Основные сложности, возникающие при заключении энергосервисного договора ООО «КАРАНА» Свойственные всем видам энергосервисных договоров: Определение энергетического базиса (в том числе из-за отсутствия приборов учета), Формирование методологии определения размера экономии, достигнутой по результатам исполнения контракта, Учет «сопоставимых условий» при определении экономии, Обеспечение гарантии на достигнутую экономию Проблемы, свойственные ЖКХ: Отсутствие заинтересованности собственников Организовать собственников для принятий решения Слаженность действия УК и ЭСКО Контроль за ЭСКО