Государственный университет – Высшая школа экономики Изменения в методическом обеспечении финансирования в связи с введением ФГОС И.В.Абанкина Директор. - презентация

1 Государственный университет – Высшая школа экономики Изменения в методическом обеспечении финансирования в связи с введением ФГОС И.В.Абанкина Директор Института развития образования ГУ-ВШЭ

2 Какие новые понятия включает принятый ФГОС НОО Основная образовательная программа Соотношение урочной и внеурочной нагрузки – дополнительные 10 часов в неделю внеурочной нагрузки; Повышение значимости воспитательной деятельности. Новые образовательные результаты Личностные Метапредметные Предметные

3 Новые механизмы финансирования образовательных услуг для автономных и бюджетных учреждений Предоставление государственных образовательных услуг СТАНДАРТЫ государственных образовательных услуг РЕГЛАМЕНТЫ предоставления государственных образовательных услуг требования к качеству и доступности услуг контроль мониторинг принятие решений обратная связь

4 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения.

5 Задание учредителя Ст. 6 БК РФ : составу, качествурезультатам Государственное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг Государственное задание должно содержать : выписку из реестра расходных обязательств категории физических (юридических) лиц – потребителей услуг Показатели, характеризующие качество и объем оказываемых услуг порядок оказания услуг предельные цены (тарифы) на оплату услуг или порядок их установления порядок контроля требования к отчетности

6 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПУТЕМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОМУ И/ИЛИ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СУБСИДИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) СУБСИДИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА, А ТАКЖЕ НА УПЛАТУ НАЛОГОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ СУБСИДИИ С ЦЕЛЬЮ РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ И СООТВЕСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ФГОС ПО УСЛОВИЯМ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ НА ОСНОВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) В РАМКАХ ЗАДАНИЯ НА ОСНОВАНИИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ФИНАНСИРОВАНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ИЛИ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ И СООТВЕСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ФГОС ПО УСЛОВИЯМ ОКАЗАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА ОСНОВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА, А ТАКЖЕ НА УПЛАТУ НАЛОГОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ РАСЧЕТ РАЗМЕРА СУБСИДИЙ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ

7 РАСЧЕТ РАЗМЕРА СУБСИДИЙ НА ОСНОВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РАМКАХ ЗАДАНИЯ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА, А ТАКЖЕ НА УПЛАТУ НАЛОГОВ N си – норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества) на содержание движимого имущества (на техническое обслуживание; на расходные материалы) на холодное водоснабжение и водоотведение; горячее водоснабжение; электроснабжение (коэф. – 0,7); на отопление (коэф. – 0,5) N он – норматив затрат на общехозяйственные нужды на объекты библиотечного фонда (книг, брошюр, каталогов и т.п.) на приобретение услуг связи; транспортных услуг на оплату труда и начисления на вып-латы по оплате труда ПОП P ни - затраты на содержание недвижимого имущества на текущий ремонт на холодное водоснабжение и водоотведение; горячее водоснабжение; электроснабжение (коэф. – 0,3); на отопление (коэф. – 0,5) на охранную сигнализацию и пожарную безопасность P ди - затраты на содержание движимого имущества на техническое обслуживание; на расходные материалы на текущий ремонт; на обязательное страхование; на другие расходы N от и N увп – норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда ПП и УВП норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда ПП норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда УВП N рм – норматив затрат на приобретение расходных материалов для медицинского обеспечения для запасных и составных частей к объектам нефинансовых активов для оснащения учебных аудиторий, спортивных и актовых залов, библиотек на аренду недвижимого имущества; на содержание прилегающей территории для типографии и полиграфии, периодических изданий (газет, журналов) для прочих нужд на повышение квалификации персонала; на прочие затраты отраслевого характера P нал - уплата налога на имущество и земельного налога N ауп – норматив затрат на оплату труда АУП (с начислениями)

8 Форма задания Утверждаю ________________________ (________________________) (учредитель) «____» ______________________ г. Государственное задание ____________________________________________________________ (наименование государственного (муниципального) учреждения, иной некоммерческой организации) на____________год и на плановый период _____и ____годов РАЗДЕЛ _____(при наличии 2-х и более разделов) 1. Наименование государственной (муниципальной) услуги. 2. Выписка из реестра расходных обязательств. 3. Потребители государственной (муниципальной) услуги.

9 Наименование категории потребителей Основа предоставления (бесплатная, частично платная, платная) Количество потребителей (чел./ед.) Количество потребителей, которым возможно оказать государственную услугу (чел.)* Отчетный год Текущий финансов ый год Очередн ой финансо вый год Первый год планового периода Второй год плановог о периода Отчетный год Текущий финансов ый год Очередной финансовы й год Первый год планово го периода Второй год плановог о периода * если возможно определить

10 4. Показатели, характеризующие качество и объем (состав) государственной услуги 4.1. Показатели качества государственной услуги: Наименование показателя Единица измерения Методика расчета Значения показателей качества государственной услуги Источник информации о значении показателя (исходные данные для ее расчета) Отчетный год Текущий финансовый год Очередно й финансов ый год Первый год планового периода Второй год планового периода 1. 2.

11 4.2. Объемы оказания государственной услуги (в натуральных показателях): Наименование показателя Единица измерени я Значения показателей объема оказания государственной услугиИсточник информации о значении показателя Отчетны й год Текущий финансовы й год Очередной финансовы й год Первый год плановог о периода Второй год планового периода

12 4.3. Требования к материально-техническому обеспечению оказания государственной услуги Правовые акты и иные документы, устанавливающие требования к материально- техническому обеспечению оказания услуги: Требования к наличию и состоянию имущества: Вид имущества Качественные и/или количественные требования к имуществу 1. 2.

13 4.4. Требования к квалификации и опыту персонала: Профессиональная подготовка работников Требования к стажу работы Периодичность повышения квалификации Иные требования

14 Модельная методика введения нормативного подушевого финансирования введения нормативного подушевого финансирования механизм формирования расходов и доведения средств определяет механизм формирования расходов и доведения средств на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образования.

15 Реализация принципа трех нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех следующих уровнях: межбюджетных отношенийна уровне межбюджетных отношений (бюджет субъекта РФ - муниципальный бюджет); внутрибюджетных отношенийна уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет - образовательное учреждение); уровне образовательного учрежденияна уровне образовательного учреждения.

16 Региональный расчетный подушевой норматив должен покрывать следующие расходы на год: оплату трудаоплату труда работников образовательных учреждений ЗА УРОЧНУЮ И ВНЕУРОЧНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАМКАХ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ с учетом районных коэффициентов к заработной плате, а также выплаты по обязательным отчислениям; расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процессарасходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплату услуг связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью); иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процессаиные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса (обучение, повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, командировочные расходы и др.) за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.

17 Объем средств, выделяемых образовательному учреждению рассчитывается по следующей формуле: Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к), где Ф - общие расходы образовательного учреждения; Ф(гс) - объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образования. Определяется по следующей формуле: Ф(гс) = N х П х У, где N -региональный расчетный подушевой норматив, ВКЛЮЧАЮЩИЙ УЧЕТ АУДИТОРНОЙ И ВНЕАУДИТОРНОЙ ЗАНЯТОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ФГОС НОО; У - число обучающихся в образовательном учреждении; П - поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более);

18 Ф (б) - объем расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объем данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексов-дефляторов; Ф (к) - объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования; подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).

19 Применение принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения заключается определении стоимости стандартной бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении в определении стоимости стандартной бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении. входит аудиторная и неаудиторная занятость. В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую образовательным учреждением при исчислении заработной платы, а соответственно и в стоимость бюджетной образовательной услуги входит аудиторная и неаудиторная занятость. Поэтому дополнительные часы внеурочной занятости в соответствии с ФГОС НОО должны войти в определение и в расчет стоимости стандартной образовательной услуги.

20 Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает образовательную программу и учебный план. Образовательное учреждение самостоятельно определяет: соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда; соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно- вспомогательного персонала; внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей; порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными и муниципальными нормативными актами.

21 Виды деятельности, которые учитываются в базовой части оплаты труда Расчет аудиторной нагрузки осуществляется с учетом числа обучаемых; Учет в базовой части особенностей предмета; Оплата в базовой части: за подготовку к урокамза подготовку к урокам за проверку письменных работза проверку письменных работ за изготовление дидактических материаловза изготовление дидактических материалов за проведение консультацийза проведение консультаций за классное руководствоза классное руководство за заведование элементом инфраструктурыза заведование элементом инфраструктуры за работу с родителямиза работу с родителями ЗА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ 10 ЧАСОВ В НЕДЕЛЮ ВНЕУРОЧНОЙ ЗАНЯТОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ФГОС НООЗА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ 10 ЧАСОВ В НЕДЕЛЮ ВНЕУРОЧНОЙ ЗАНЯТОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ФГОС НОО

22 Переход на финансирования основной образовательной программы в рамках ФГОС предполагает: введение индивидуальных планов работы педагогических работников; установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности, установление условного или «рамочного» нормирования в часах всех видов работы учителя; введение инструментов стимулирующей аттестации.

23 И ндивидуальный план учителя становится формой учета и нормирования педагогического труда. В плане отражается планируемая работа и работа, выполненная по факту. Э то соответствует трудовому законодательству. Так, статья 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Статья 159 ТК РФ гарантирует работникам государственное содействие в нормировании труда и применение систем нормирования, определяемых работодателем.

24 Оклад педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле: О= Стп х У х П х К х А, где: О - оклад педагога, осуществляющего учебный процесс; Стп - расчетная стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико-час), ВКЛЮЧАЯ АУДИТОРНУЮ И ВНЕУРОЧНУЮ ЗАНЯТОСТЬ В СООТВЕСТВИИ С ФГОС; У - количество обучающихся по предмету в каждом классе; П - количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе; К - повышающий коэффициент за сложность предмета; А - повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога.

25 Спасибо за внимание И.В.Абанкина Директор Института развития образования ГУ-ВШЭ