Реформы в сфере телекоммуникаций в странах с переходной экономикой – достижения и трудности Мария Ваглиасинди, Старший экономист Служба Главного экономиста, - презентация

1 Реформы в сфере телекоммуникаций в странах с переходной экономикой – достижения и трудности Мария Ваглиасинди, Старший экономист Служба Главного экономиста, ЕБРР « Реформирование политики ИКТ и инфраструктура связи в сельской местности», Токио, 24 августа 2004 г. Реформы в сфере телекоммуникаций в странах с переходной экономикой – достижения и трудности Мария Ваглиасинди, Старший экономист Служба Главного экономиста, ЕБРР « Реформирование политики ИКТ и инфраструктура связи в сельской местности», Токио, 24 августа 2004 г.

2 Структура 1. Введение 2. Инфраструктурные и институциональные сложности в Центральной Азии и на Кавказе 3. Влияние конкуренции и приватизации телекоммуникаций на показатели деятельности 4. Рекомендации по политике

3 1.Введение: Эволюция сектора телекоммуникаций Начало Среднесро чный период Долгосро чный период Государственная собственность и регулирование Независимый орган регулирования Конкурентоспо собный рынок Общественная монополия Приватизация основных операторов Имеются механизмы защиты конкуренции Отдельные виды услуг открыты для конкуренции Либерализация всех услуг

4 Глобальные тенденции: мобильных пользователей больше чем когда-либо Выбор образа жизни Выбор образа жизни –нет потребности/желания использовать стационарную голосовую связь сейчас, но может быть желание установить широкополосный канал –большинство рано или поздно приобретут стационарную линию – но количество без таковой будет расти Чувствительные по отношению к цене Чувствительные по отношению к цене –могут позволить стационарную линию, но в настоящее время мобильный пакет представляет большую ценность при данных потребностях и бюджете Низкий уровень дохода Низкий уровень дохода –не могут позволить/установить стационарную связь Уровень проникновения стационарных и мобильных телефонов в домохозяйствах Великобритании, Май 2003 г. Никакой Только мобильная Оба вида Только стационарная 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Май-03Только мобильная связь Источник: Oftel

5 Глобальные тенденции: Баланс между защитой голоса и стратегией ИТ Евро (млрд.) Широкополосный доступ к Интернету Коммутируемый доступ к Интернету Корпоративные информационные услуги Голос Расходы конечного пользователя на услуги стационарной связи, Западная Европа, гг. Источник: Analysys Research

6 2. Центральная Азия и Кавказ: Инфраструктурные сложности и...

7 … Институциональные сложности ПриватизацияНовый закон о телекоммуника циях Независимый орган регулирования Армения 90% (OTE) 1998 Азербайджан1997 Грузия1999 (2000) Казахстан1998 (2003) Кыргызстан10%1999 (2001) Молдова2001 (2000) Таджикистан2002Запланировано (2004) Узбекистан1999

8 3. Конкуренция и приватизация в секторе телекоммуникаций в странах СВЕ... ДатаДолл. США Частный покупатель Эстония % (Telia/Sonera) Венгрия % (Ameritech/DT) 37% (Ameritech/DT) 27% Первичный выпуск акций Чешская Республика % (SwissT/KPN) отозвано

9 … Связь между приватизацией и показателями деятельности Проникновение стационарных линий Сетевые инвестиции До приватизацииПосле приватизации

10 Связь между конкуренцией и показателями деятельности Проникновение стационарных линий Сетевые инвестиции До конкуренцииПосле конкуренции

11 4. Трудности в реформах сферы телекоммуникаций Регуляторный процесс должен : быть прозрачным быть прозрачным –Обширный процесс консультаций –Открытое принятие решений обеспечить стимулами для продуктивности обеспечить стимулами для продуктивности –Баланс палок и пряников сократить риски для инвестиций сократить риски для инвестиций –Обеспечить доходность, достаточную для привлечения инвестиций

12 4. Трудности в реформах сферы телекоммуникаций (продолжение) Приватизация и регулирование Отсутствие независимого органа регулирования означает, что правительство все еще способно вмешиваться, даже если сеть приватизирована Отсутствие независимого органа регулирования означает, что правительство все еще способно вмешиваться, даже если сеть приватизирована Конкуренция и приватизация В то время как конкуренция может привести к приватизации, обратное не возможно В то время как конкуренция может привести к приватизации, обратное не возможно Частная монополия часто пытается использовать свое влияние, чтобы подавить реформы, которые угрожают повышением конкуренции Частная монополия часто пытается использовать свое влияние, чтобы подавить реформы, которые угрожают повышением конкуренции Регулирование и конкуренция Только адекватное регулирование (в частности по взаимной связи) соединениям) обеспечивает развитие конкуренции Только адекватное регулирование (в частности по взаимной связи) соединениям) обеспечивает развитие конкуренции

13 4. Трудности в реформах сферы телекоммуникаций (продолжение) Последовательность имеет значение: Последовательность имеет значение: создание эффективной регуляторной системы перед началом приватизации предприятий связи создание эффективной регуляторной системы перед началом приватизации предприятий связи разделение операционных и регуляторных правил разделение операционных и регуляторных правил независимое разрешение споров независимое разрешение споров повысить конкуренцию, если это возможно, перед началом приватизации. повысить конкуренцию, если это возможно, перед началом приватизации.

14 4. Трудности в реформах сферы телекоммуникаций (продолжение) Как преодолеть недостатки регуляторных реформ: региональный в сравнении с национальным подходом к регулированию политика развития конкуренции между секторами против секторального регуляторного подхода … и разрешить специфические трудности: Доступность стоимости Универсальный доступ Уроки из опыта развивающихся стран за пределами региона (например, Латинская Америка)