Г. Москва, 25 мая 2010 г. ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИИ. ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Игорь Гурбанов, вице-президент Ассоциации. - презентация

1 г. Москва, 25 мая 2010 г. ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИИ. ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Игорь Гурбанов, вице-президент Ассоциации Рециклинга Отходов

2 Образование и использование отходов На территории России накоплено: > 85 млрд. тонн твердых промышленных и коммунальных отходов Ежегодно в стране образуется: Промышленных отходов более 3 млрд. тонн; Навоза и помёта сотни млн. тонн; Осадков сточных вод промышленных и коммунальных предприятий более 80 млн. тонн; Твёрдых коммунальных отходов более 40 млн. тонн; Строительных отходов десятки млн. тонн Медицинских отходов - не менее 3 млн. тонн Средний уровень использования твёрдых отходов: Промышленных - 35 – 45 %; Коммунальных %. Ежегодный прирост неиспользуемых твёрдых отходов: 2 – 2,5 млрд. тонн.

3 Объекты размещения отходов По данным Росприроднадзора в России на начало 2010 года учтено объекта размещения отходов, из них: полигонов твёрдых бытовых отходов; объектов размещения промышленных отходов; несанкционированные свалки. Объектов размещения отходов, соответствующих установленным требованиям, не более 8 %

4 Основные проблемы Нет выраженной государственной политики Не эффективная система управления Проблемы с учётом образования и движения отходов Не развитая инфраструктура индустрии обращения с отходами Нет экономических стимулов вовлекать отходы в промышленный оборот Крупный бизнес не заинтересован инвестировать в развитие отходопереработки Низкое влияние общественных и профессиональных объединений на принятие решений государственными и муниципальными властями

5 С чего начинать процесс изменений? Reduce – сокращение объёмов образования отходов Reuse – повторное использование отходов Recycle – использование отходов в качестве вторичного сырья Процесс изменений в сложившейся системе управления отходами нужно начинать с государственной политики «Инициатива 3R»:

6 Иерархия подходов к управлению 1. Технологическая модернизация (Минимизация отходов) 2. Повторное использование или обогащение отходов 3. Переработка отходов в сырьё или продукты 4. Компостирование 5. Сжигание или размещение отходов с получением энергии 6.Размещение отходов без получения энергии 7.Сжигание отходов без получения энергии

7 Государственный учет отходов 1. Ф едеральный К лассификационный К аталог О тходов – не обновлялся с 2003 года 2. С истема П аспортизации О тходов - накладный для МСП атавизм 3. Государственный Реестр Объектов Размещения Отходов – работа по формированию реестра начата в 2010 году 4. Банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов – работа по формированию реестра начата в 2010 году 5. Банк данных об отходах – единого банка данных и порядка его ведения не существует

8 Использование ИКТ - технологий 1 Государственный учёт отходов должен вестись в рамках межведомственной информационной системы 2 Значительный объём информации, подлежащей учёту Межведомственный характер системы управления отходами, распределение полномочий между государственными и муниципальными властями 3 Высокий спрос на качественную и достоверную информацию со стороны предприятий и общественности Основа государственного учёта отходов – сведения, получаемые органами власти при исполнении функций

9 Принцип «загрязнитель платит» 1 Плата за размещение отходов – не достаточно эффективный экономический инструмент 2 Низкие ставки платы за размещение отходов Сложная система администрирования платы 3 Ограничены возможности стимулировать альтернативные размещению способы обращения с отходами Механизм установления платы можно адаптировать под конкретные задачи с использованием специальных коэффициентов и целевых показателей

10 Целевые экономические инструменты Финансовая ответственность производителей и импортеров Специальные экологические налоги Снижение ставки отдельных налогов (платежей) Введение залоговой стоимости Установление «плавающей» ставки платы за услуги по вывозу отходов «Зелёные» государственные и муниципальные закупки Торговля квотами или разрешениями

11 Программно-целевые инструменты Программы по предотвращению образования отходов и снижению их негативного воздействия на окружающую среду для различных отраслей экономики Программы по сбору и переработке/обезвреживанию/ утилизации конкретных видов отходов или вторичного сырья

12 Примеры отраслевых программ 1. По ликвидации экологического ущерба 2. По увеличению доли использования различных видов отходов предприятиями цементной промышленности 3. По минимизации образования и увеличению доли использования отходов энергетики, горнодобывающей, металлургической или химической индустрии 4. По сокращению объёмов захоронения муниципальных отходов или отдельно - биоразлагаемых отходов или крупногабаритных отходов 5. По увеличению доли использования строительных отходов 6. По увеличению использования отходов сельского хозяйства для производства альтернативного топлива и т.д.

13 Примеры социальных программ 1. Программа сбора и переработки отходов от образовательных учреждений (школы, техникумы, ВУЗы) 2. Программа сбора и переработки портативных элементов питания (батарей) в сетевых торговых центрах 3. Программа компостирования отходов от домашних хозяйств или предприятий общепита 4. Программа по селективному сбору отходов в коммерческом секторе (офисы, магазины) 5. Иные программы экологического воспитания и просвещения населения, информационной поддержки по вопросам обращения с отходами

14 Преимущества программного подхода 1 Не решать проблему отходов в целом, а сосредоточиться на решении специфических, более конкретных задач 2 Лучше разобраться в ситуации и найти наиболее оптимальный с экономической и ситуационной точки зрения вариант решения 1 Более «тонко» учесть интересы и возможности государства, бизнеса и общества Программно-целевой подход позволяет: Основное условие успеха программ – готовность органов власти и бизнеса к поиску и реализации эффективных схем государственно-частного партнерства

15 Федеральные программы по отходам Федеральным законом от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ из закона «Об отходах производства и потребления»: исключены полномочия Российской Федерации по разработке, утверждению и реализации федеральных целевых программ в области обращения с отходами; исключена ст. 22 «Программы в области обращения с отходами» Федеральное правительство, решило, что проблемы с отходами – прерогатива региональных и муниципальных властей Такое решение существенно ограничивает применение отраслевых программ, нацеленных на минимизацию образования отходов и увеличение доли использования вторичных материальных и энергетических ресурсов в отраслях промышленности

16 Почему мы создали Ассоциацию? ГОСУДАРСТВО Есть спрос на помощь в подготовке решений Есть активная и аргументированная позиция, желание предлагать и отстаивать решения, готовность к совместной работе БИЗНЕС НУЖНА ПЛОЩАДКА ДЛЯ ДИАЛОГА И СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ НАД ЗАДАЧЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

17 Задачи АРО 1 Создание всероссийского негосударственного центра отраслевой компетенции Повышение степени и качества участия экспертов и компаний в процессе подготовки и принятия решений органами власти Повышение качества информационного обеспечения Подготовка проектных и программных инициатив Развитие отраслевых связей и кооперации

18 Проекты АРО 1 Участие в работе по созданию в России системы утилизации автотранспортных средств и их составных частей Подготовка ФЗ «О введении ответственности производителей (импортёров) в сфере обращения с отходами» Создание института общественной экологической экспертизы и оценки при АРО и формирование отраслевой экспертной сети Создание информационно-аналитического ресурса для использования в формате «Бизнес-Бизнес» Создание системы добровольной сертификации

19 Постановка задачи «Необходимо создать в стране целую отходоперерабатывающую индустрию. Это действительно современный ответ на ситуацию» Д. Медведев, выступление на заседании Совета Безопасности Российской Федерации, январь 2008 г.

20 Заключение Преодолевая разобщённость и объединяя усилия мы с Вами имеем возможность сделать первый шаг на пути к созданию в России высокотехнологичной и конкурентоспособной индустрии переработки и утилизации отходов! Спасибо за внимание!