Обзор Канадской программы уравнивания уровня благосостояния Провинций ( Equalization Program ) 18 сентбря, 2008 г. - презентация

1 Обзор Канадской программы уравнивания уровня благосостояния Провинций ( Equalization Program ) 18 сентбря, 2008 г.

2 Конституция и налогообложение Конституция закрепляет право обложения налогами за Федеральным правительством и правительствами Провинций –Права обложения налогами утверждены для того, чтобы дать Федеральному правительству и правительствам Провинций возможность выполнить их обязательства перед населением –Правительства Провинций имеют ограниченные права обложения налогами –Надлежащее использование государственных средств определяется Канадским законодательством Ответственность за учет и отчетность, соблюдение этических норм и эффективное управление финансами возложено на Казначейство (Treasury Board) Рамки распорядительных полномочий правительства и финансовые права Казначейства определяются многочисленными законодательными актами Аналогичное законодательство существует на уровне Провинций 2 Overview of Canada's Equalization Program

3 Канада: история трансфертных платежей С 1867 г. до второй мировой войны В соответствии с конституцией вопросы налогообложения находятся в совместном ведении [Федеральных властей и властей Провинций] Субсидии Провинциям предусмотрены законом, начиная с 1867 г. Необходимые условия для этого изложены в Конституции В целом платежи определяются соответственно численности населения [Провинции] и не имеют механизмов увеличения Платежи не ограничены какими-либо условиями - Провинциальные источники доходов недостаточны для покрытия расходов по оказанию услуг населению Актуальнее эта проблема была для тех Провинций, где отсутствовала сильная экономическая база Обострение проблемы произошло в период Великой депрессии - Для разрешения этой проблемы в 1912 г. была начата программа предоставления [Провинциям] субсидий на определенных условиях 3 Overview of Canada's Equalization Program

4 Канада: история трансфертных платежей После второй мировой войны - В условиях войны основная часть налоговых полномочий перешла в ведение Федерального правительства –Налоговые соглашения Перераспределение части налоговых доходов в пользу Провинций В целом соблюдается принцип пропорциональности (сумме налоговых сборов в Провинции) –В 1950-е гг. в Канаде осуществлен переход к государству всеобщего благоденствия Переход к автономии Провинций в вопросах прямого налогообложения Предложенные Федеральным правительством масштабные программы совместного расходования средств (обусловленные трансферты) »Выплаты адресные, конкретные, отвечающие заданным критериям »Введение принципа уравнивания [Провинций] (трансферты, не ограниченные условиями) –Сегодня действуют: одна программа уравнивания [Провинций] и две крупные программы выплаты обусловленных трансфертов 4 Overview of Canada's Equalization Program

5 Канадская программа уравнивания [Провинций] Программа начата в 1957 г. и развивается по мере изменения политической и экономической ситуации в стране Необусловленные трансферты в пользу правительств Провинций Программа нацелена на то, чтобы в каждой Провинции население получало сопоставимый набор услуг при сопоставимом уровне налогообложения Сегодня программа основана на сопоставлении потенциала Провинции по сбору налогов и общенациональных (среднестатистических) возможностей налогообложения –Данная формула подлежит законодательному изменению на уровне Федерального правительства 5 Overview of Canada's Equalization Program

6 Канадская программа уравнивания [Провинций] Действующая программа –В гг. трансферты составят $12.9 млрд 5.5% от суммы расходов Федерального правительства –В гг. средства в рамках Программы уравнивания получат 7 из 10 Провинций Включая Провинцию «Ньюфаундленд и Лабрадор» Единственной Провинцией, никогда не получавшей средства по этой программе, является Провинция Онтарио Суммы по программе могут достигать 25% доходов данной Провинции –Право на получение средств по программе уравнивания зависит от соотношения фискального потенциала Провинции и среднего фискального потенциала всех 10 Провинций 6 Overview of Canada's Equalization Program

7 Канадская программа уравнивания [Провинций] Действующая программа (продолжение) –Фискальный (бюджетный) потенциал определяется с учетом налоговой базы пяти видов: Подоходный налог с физических лиц Налог на прибыль с юридических лиц Налог на потребление Имущественный налог Налог на добычу полезных ископаемых (включено лишь 50%) –Право на получение средств реализуется с учетом численности населения данной Провинции, а платежи осуществляются в пользу ее правительства Верхним критерием (ограничителем) при предоставлении такого права служит потенциал подушного налогообложения в той наиболее обеспеченной доходами Провинции, которая не получает средств по программе уравнивания Суммы выплат определяются на предстоящий год заранее и не подлежат пересмотру 7 Overview of Canada's Equalization Program

8 Прочие федеральные трансферты В настоящее время действуют две крупные программы обусловленных трансфертов –В сфере здравоохранения (Canada Health Transfer) и в социальной сфере (Canada Social Transfer) –В гг. трансферты составят $31.1 млрд (13.3% федеральных расходов) –Получателями трансфертов по обеим программа являются все Провинции –Большая часть выплат по программам делается из расчета «на душу населения» –Платежи обусловлены рядом критериев (например, пять критериев, изложенных в законе о здравоохранении – Canadas Health Act). Кроме того, предусмотрены условия, при которых выплаты могут быть приостановлены Прочие договоренности о трансфертных платежах 8 Overview of Canada's Equalization Program

9 Федеральные трансферты в пользу Провинции «Ньюфаундленд и Лабрадор» В 1997 г. федеральные трансферты составляли 46% доходов провинции К 2007 г. эта доля сократилась до 20% доходов провинции Заработанные источники доходов Провинции за это время выросли на 250% –88% благодаря шельфовой добыче нефти и других полезных ископаемых –Доходы от шельфовой добычи нефти составляют 26% доходов провинции 9 Overview of Canada's Equalization Program

10 Платежи в пользу Провинции «Ньюфаундленд и Лабрадор» в рамках программы уравнивания В последние десять лет в рамках программы отмечено сокращение выплат –1997 г. (до начала шельфовой добычи нефти) Максимальный (среди Провинций) уровень трансфертных выплат на душу населения 27% доходов Провинции 11% трансфертных платежей по программе уравнивания –2007 г. 4-е место (из 10 Провинций) по уровню трансфертных выплат на душу населения 12% доходов Провинции 5.6% трансфертных платежей по программе уравнивания Уже в гг. Провинция «Ньюфаундленд и Лабрадор» обещает выйти на такой уровень развития, при котором трансфертные платежи по программе уравнивания не предусмотрены 10 Overview of Canada's Equalization Program

11 Спасибо за внимание 11 Overview of Canada's Equalization Program