Стратегические аспекты реализации проектов ГЧП на примере программ повышения энергетической эффективности. Согласование стратегии и бюджетной политики. - презентация

1 Стратегические аспекты реализации проектов ГЧП на примере программ повышения энергетической эффективности. Согласование стратегии и бюджетной политики при реализации проектов ГЧП. Григоров В.Э. Москва17-18 марта 2011

2 Государственно-частное партнерство- это форма соглашения между государством и бизнесом для совместной реализации проектов в области развития инфраструктуры, в области предоставления социальных услуг, а также в смежных областях. Основной целью создания государственно-частного партнерства является одновременное использование сильных сторон государства и бизнеса при реализации конкретного проекта, чтобы повысить эффективность используемых ресурсов максимальным образом. Государственно-частное партнерство 2

3 Тип государственной услуги или объекта инфраструктуры, при создании и поддержании которого может быть эффективно организовано государственно- частное партнерство. Сферу вовлечения частного бизнеса при реализации проекта или оказании услуги Потенциальные выгоды, которые могут приобрести государство и бизнес от совместной реализации проекта Разделение рисков между государством и бизнесом при реализации проекта Правовую форму государственно-частного партнерства Ключевые моменты при формировании ГЧП Тел.: (495) www.fpcenter.ru 3

4 Формирование ГЧП Тел.: (495) www.fpcenter.ru 4 Стратегический уровень Непосредственное оказание услуг государством (МО) Формирование ГЧП Приватизация Среднесрочный Реализация ГЧП (оказание услуг) Мониторинг Корректировка договора Корректировка ТЗ в зависимости от параметров соц.-эк. развития Форма ГЧП Договор Конкурс Краткосрочный

5 Государственная программа - инструмент увязки экономического и бюджетного планирования ГЧП

6 Стратегия социально-экономического развития Бюджетная стратегия Градостроительные документы Отраслевые стратегии Ключевые стратегические документы Тел.: (495) www.fpcenter.ru 6

7 ГК РФ НК РФ 94-ФЗ Бюджетный кодекс Отраслевое законодательство Ключевые НПА Тел.: (495) www.fpcenter.ru 7

8 Учет метода оказания услуг Долгосрочное планирование потребности в недвижимом имуществе в ключевых социальных отраслях Выбор оптимальной формы ГЧП Оценка целесообразности использования государственного (муниципального) имущества Сравнительная оценка эффективности предоставления услуг Согласование ГЧП с управлением государственными (муниципальными) активами Тел.: (495) www.fpcenter.ru 8

9 9

10 М ] ф 10 Организация оказания государственных (муниципальных) услуг I До 83-ФЗ II Федеральный закон 83-ФЗ III ППО Смета БУ ППО КУ Смета ППО КУ БУ Субсидии Оплата услуг КУ Смета БУ иные ЮЛ Рынок АУ БУ КУ Иные ЮЛ Публично-правовое образование Рынок Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица ППО Возможная перспектива Обозначения Потребитель Грант, кредит, ваучер Оплата услуг

11 Стратегия 2020 Направление модернизации экономики (Комиссия при Президенте РФ по модернизации) Закон 261-ФЗ «Об энергосбережении» (в т.ч Изменения в ст. 72 БК РФ и 94- ФЗ (энергосервис) План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в РФ, направленных на реализацию 261-ФЗ Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Постановление Правительства РФ 1225 от ) Указ Президента Российской Федерации N 579 от 13 мая 2010 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» Отраслевые нормативные правовые и стратегические документы (энергоэффективность) 11

12 эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов планирование, поддержка и стимулирование системность и комплексность проведения мероприятий; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. Принципы энергоэффективности 12

13 Генерация Сети (в том числе Коммунальная инфраструктура) Здания Промышленность и др. коммерческий сектор Направления Повышения энергетической эффективности Тел.: (495) www.fpcenter.ru 13

14 Административная Экономическая Моральная Мотивация к энергосбережению Тел.: (495) www.fpcenter.ru 14 Муниципалитеты Энергоснабжающие организации Промышленность Население (жил. Фонд)

15 Согласование стратегических планов Тарифное регулирование Льготные налоговые режимы Государственные инвестиции в энергетические объекты Энергосервисные контракты ГЧП в сфере энергоэффективности Тел.: (495) www.fpcenter.ru 15

16 Непосредственное финансирование Организация ГЧП ( Энергосервис) Стимулирование энергосбережения учреждениями: Административные меры Включение элементов энергосервисного контракта в мун. Задание Бюджетный сектор Тел.: (495) www.fpcenter.ru 16

17 72 ст. БК РФ 94-ФЗ (торги по энергоэффективности) Методика расчета лимитов потребления ресурсов Договорные отношения Ключевые стороны соглашений Механизм мониторинга и контроля Энергосервисный контракт Тел.: (495) www.fpcenter.ru 17

18 Финансовое обеспечение государственного задания Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели Финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФБУ осуществляется в виде субсидии Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам устанавливается федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя ФБУ по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации 18

19 С использованием созданного центра энергоэффективности Контракт на уровне ГРБС Контракт на уровне учреждения Энергосервисный контракт: схемы заключения Тел.: (495) www.fpcenter.ru 19

20 Учет в стратегии Учет стратегических документов Применение программно-целевого метода Особенности применения законодательства о закупках Учет в отраслевых НПА Координация финансовых, экономических и отраслевых подразделений Принципы эффективной реализации ГЧП Тел.: (495) www.fpcenter.ru 20

21 Григоров Владислав Эдуардович Спасибо за внимание Тел.: (495) www.fpcenter.ru 21