Палиев Владимир Владимирович начальник отдела мониторинга и реформирования бюджетного процесса министерства финансов Ставропольского края октябрь 2013. - презентация

1 Палиев Владимир Владимирович начальник отдела мониторинга и реформирования бюджетного процесса министерства финансов Ставропольского края октябрь 2013 года Подходы к проведению конкурсного отбора программ (проектов) развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах в 2014 году МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

2 2 ЦЕЛИ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) содействие муниципальным образованиям Ставропольского края в решении вопросов местного значения поселения; вовлечение населения в процессы самоуправления; определение наиболее социально значимых программ (проектов) для предоставления субсидий на поддержку программ (проектов); повышение прозрачности и подотчетности управления на местном уровне; изменения менталитета: от иждивенческих настроений к активному участию; внешний контроль населения за деятельностью ОМСУ; преодоление недоверия населения к местным властям;; повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля за действиями ОМСУ.

3 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 3 НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) Мероприятия по развитию объектов общественной инфраструктуры участника конкурсного отбора, направленные на решение следующих вопросов местного значения поселений: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, устройство пешеходных дорожек и тротуаров); содержание мест захоронения; создание и развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения. за исключением мероприятий по капитальному строительству и реконструкции объектов общественной инфраструктуры

4 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 4 СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) За 45 дней до даты проведения конкурсного отбора программ (проектов) Минфин СК объявляет о его проведении путем направления извещений участникам конкурсного отбора; В течение 30 дней Муниципальное образование проводит организационные мероприятия и готовит пакет документов, а именно: –проводит собрание населения, на котором принимается решение о приоритетности программы (проекта) и о готовности ее софинансировать (формируется инициативная группа); –утверждает заявку, программу (проект); –готовит выписку из бюджета, подтверждающую софинансирование; –привлекает организации и иные внебюджетных источников к софинансированию программы (проекта) (гарантийные письма); –проводит иные мероприятия, готовит дополнительные материалы (фотографии объекта, собрания населения; задействует СМИ; размещает информацию о программе (проекте) в сети Интернет) Не менее чем за 15 дней до даты проведения конкурсного отбора в Минфин СК Муниципальным образованием представляется пакет документов; –Не менее чем за 3 дня у Муниципального образования есть возможность отозвать заявку. В течение 15 дней Минфин СК осуществляет оценку критериев целесообразности предоставления субсидии на поддержку программ (проектов) в соответствии с балльной шкалой и формирует Рейтинг программ, набравших более 22 баллов; В день конкурсного отбора на заседании конкурсной комиссии рассматривается сформированный Минфином СК Рейтинг программ и утверждаются победители конкурсного отбора – получатели субсидии на поддержку программ (проектов); В течении 15 дней после утверждения Правительством СК распределения субсидии на поддержку программ (проектов) Минфин СК с каждыми победителем конкурсного отбора заключает соглашение о предоставлении субсидии. –В случае если в 15-дневный срок соглашение о предоставлении субсидии не заключено, высвободившийся объем субсидии перераспределяется между другими участниками конкурсного отбора;

5 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 5 Победители конкурсного отбора – получатели субсидии после заключения указанного соглашения проводят процедуры по размещению муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от г. 94-ФЗ Высвободившийся объем субсидии по итогам проведенных торгов перераспределяется между другими участниками конкурсного отбора. В ходе исполнения программ (проектов): Муниципальные образования ежемесячно до 5 числа представляют в Минфин СК Отчет об использовании субсидии и достигнутых целевых показателях результативности предоставления субсидии (далее – Отчет) по установленной Минфином СК форме; Минфин СК ежемесячно в срок не позднее 15 числа при подтверждении в Отчетах фактического осуществления расходов за счет средств бюджетов Муниципальных образований перечисляет субсидии в их бюджеты. В случае невыполнения условий соглашения или непредставления отчетов Минфин СК приостанавливает (сокращает) предоставление субсидии. В январе года, следующего за отчетным Муниципальные образования представляют Итоговый отчет, согласно которому Минфин СК оценивает достижение Муниципальными образованиями целевых показателей: Фактическое участие населения в реализации программы (проекта); Степень реализации программы (проекта). В течение 14 дней после представления Муниципальными образованиями Итоговых отчетов Минфин СК размещает на сайте Информацию о достигнутых Победителями конкурсного отбора- получателями субсидии результатах. СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)

6 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 6 СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) Уровень обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами муниципальных образований Ставропольского края Уровень софинансирования программы (проекта) за счет бюджета муниципального образования Ставропольского края (процентов) до 0,3005 от 0,301 до 0,6007 от 0,601 до 0,9008 от 0,901 до 1,50015 свыше 1,50020 S = S суб + S мо + S нас 95%5% Софинансирование края Софинансирование поселения Софинансирование населения, организаций Бюджетное финансирование Стоимость программы (сметная стоимость всех работ)

7 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 7 УРОВЕНЬ СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) в 2014 году СТЕПНОВСКИЙ МР Поселение Уровень бюджетной обеспеченн ости в 2014 г. % софи- нанси- рования Богдановский сельсовет 0,840 8 Варениковский сельсовет 0, Верхнестепновский сельсовет 0,516 7 Иргаклинский сельсовет 0,382 7 Ольгинский сельсовет 0,789 8 село Соломенское 0,517 7 Степновский сельсовет 1, КУРСКИЙ МР Поселение Уровень бюджетной обеспеченн ости в 2014 г. % софи- нанси- рования Балтийский сельсовет 0,922 8 Галюгаевский сельсовет 0,320 7 Кановский сельсовет 0,826 8 Курский сельсовет 1, Мирненский сельсовет 0,777 8 Полтавский сельсовет 0,860 8 Ростовановский сельсовет 1, Рощинский сельсовет 0,669 8 Русский сельсовет 0, Серноводский сельсовет 0,892 8 станица Стодеревская 0,479 7 село Эдиссия 0,786 8

8 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 8 УРОВЕНЬ СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) в 2014 году ЛЕВОКУМСКИЙ МР Поселение Уровень бюджетной обеспеченнос ти в 2014 г. % софи- нанси- рования Бургун-Маджарский сельсовет 0,342 7 Величаевский сельсовет 0,622 8 Владимировский сельсовет 0,420 7 Заринский сельсовет 0,230 5 село Левокумское 1, Николо-Александровский сельсовет 0,769 8 поселок Новокумский 0,136 5 село Правокумское 0,613 8 село Приозерское 0,482 7 Турксадский сельсовет 0,553 7 село Урожайное 0,489 7 НЕФТЕКУМСКИЙ МР Поселение Уровень бюджетной обеспеченност и в 2014 г. % софи- нанси- рования село Ачикулак 0,505 7 Закумский сельсовет 0,547 7 поселок Затеречный 0,521 7 Зимнеставочный сельсовет 0,654 8 Зункарский сельсовет 0,122 5 Кара-Тюбинский сельсовет 0,355 7 Каясулинский сельсовет 0,208 5 Махмуд-Мектебский сельсовет 0,278 5 город Нефтекумск 1, Новкус-Артезианский сельсовет 0,357 7 Озек-Суатский сельсовет 0,254 5 Тукуй-Мектебский сельсовет 0,317 7

9 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 9 УРОВЕНЬ СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) в 2014 году АПАНАСЕНКОВСКИЙ МР Поселение Уровень бюджетной обеспеченнос ти в 2014 г. % софи- нанси- рования Айгурский сельсовет0,293 5 село Апанасенковское0,465 7 село Белые Копани0,265 5 село Воздвиженское0,450 7 село Вознесеновское0,658 8 Дербетовский сельсовет0,614 8 село Дивное1, село Киевка0,449 7 село Малая Джалга0,382 7 село Манычское0,624 8 село Рагули0,563 7 АРЗГИРСКИЙ МР Поселение Уровень бюджетной обеспеченност и в 2014 г. % софи- нанси- рования Арзгирский сельсовет1, село Каменная Балка0,480 7 Новоромановский сельсовет 0,686 8 село Петропавловское0,625 8 село Родниковское0,494 7 село Садовое0,416 7 село Серафимовское0,682 8 Чограйский сельсовет0,266 5

10 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 10 УРОВЕНЬ СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) в 2014 году ТУРКМЕНСКИЙ МР Поселение Уровень бюджетной обеспеченности в 2014 г. % софи- нанси- рования Владимировский сельсовет0,416 7 село Казгулак0,373 7 село Камбулат0,534 7 Кендже-Кулакский сельсовет0,274 5 Красноманычский сельсовет0,422 7 Куликово-Копанский сельсовет0,311 7 Кучерлинский сельсовет0,311 7 Летнеставочный сельсовет0,631 8 село Малые Ягуры0,451 7 Новокучерлинский сельсовет0,406 7 Овощинский сельсовет0,589 7

11 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 11 БАЛЛЬНАЯ ШКАЛА ОЦЕНКИ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) п/пНаименование критерия Весовой коэффициент критерия 123 1Социальная эффективность реализации программы (проекта), в том числе: 0, степень готовности объекта после реализации программы (проекта) 0, удельный вес населения, заинтересованного в реализации программы (проекта) 0, наличие мероприятий по устранению причин негативного влияния на окружающую среду или по улучшению ее Усостояния 0,05 2 Участие населения и организаций в определении проблемы, на решение которой направлена программа (проект), в т.ч.: 0, доля населения, принявшего участие в собрании граждан посвященном определению программы (проекта) для представления на конкурсный отбор (согласно протоколу собрания граждан) 0, вклад населения безвозмездным трудом в реализацию программы (проекта) в стоимостном выражении количество человек изъявивших желание принять участие в реализации программы безвозмездным трудом 0, участие организаций, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, в реализации программы (проекта) в натуральной форме или в форме безвозмездного оказания услуг (выполнения работ) в стоимостном выражении 0, количество программ (проектов), рассмотренных на собрании граждан, посвященных определению программы (проекта) для представления на конкурсный отбор (согласно протоколу собрания граждан) 0,10 3 Степень участия населения в обеспечении эксплуатации и содержании объекта после реализации программы (проекта) 0,05 3 Уровень софинансирования программ (проектов) за счет средств бюджета муниципального образования, выраженный в процентах от минимального уровня софинансирования 0,10 4 Создание и (или) сохранение рабочих мест на объекте общественной инфраструктуры муниципального образования - участника конкурсного отбора 0,10

12 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 12 5 Уровень софинансирования программы (проекта) населением и юридическими лицами 0, уровень софинансирования программы (проекта) населением 0, уровень софинансирования программы (проекта) юридическими лицами 0,10 6Эффективность и инновационность предлагаемых технических решений в рамках реализации программы (проекта) 0,05 6Использование средств массовой информации и других средств изучения общественного мнения при разработке программы (проекта) 0,10 ИТОГО: 1,00 БАЛЛЬНАЯ ШКАЛА ОЦЕНКИ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)

13 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 13 Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии Социальная эффективность реализации программы (проекта): степень готовности объекта общественной инфраструктуры муниципального образования Ставропольского края (далее - объект) после реализации программы (проекта): 100 процентов баллов; частичная - 30 баллов. источник информации для оценки критерия: данные, указанные в программе доля населения муниципального образования заинтересованного в реализации программы (проекта): Более 75 процентов от общего числа населения баллов; от 50 до 75 процентов - 80 баллов; от 25 до 50 процентов - 60 баллов; от 1 до 25 процентов - 40 баллов; до 1 процента - 0 баллов. источник информации для оценки критерия: данные, указанные в программе

14 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 14 Участие населения и организаций, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, в определении проблемы, на решение которой направлена программа (проект): Доля населения, принявшего участие в собрании граждан, посвященном определению программы (проекта) для представления на конкурсный отбор более 10 процентов от общего числа населения баллов; от 5 до 10 процентов - 70 баллов; от 1 до 5 процентов - 50 баллов; до 1 процента - 0 баллов. источник информации для оценки критерия: протокол собрания граждан; поименный список присутствовавших на собрании с личными подписями; видеозапись собрания граждан; Количество человек изъявивших желание принять участие в реализации программы безвозмездным трудом: более 20 человек баллов; от 10 до 20 человек – 70 баллов; от 5 до 10 человек - 50 баллов; от 1 до 5 человек - 20 баллов. источник информации для оценки критерия: протокол собрания граждан; поименный список граждан, изъявивших желание принять участие в реализации программы безвозмездным трудом с личными подписями; Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии

15 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 15 Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии Участие организаций, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, в реализации программы (проекта) в натуральной форме или в форме безвозмездного оказания услуг (выполнения работ) в стоимостном выражении: более 5 процентов от общей стоимости программы (проекта) баллов; от 2 до 5 процентов - 70 баллов; от 0 до 2 процентов - 50 баллов. источник информации для оценки критерия: гарантийные письма организаций с указанием объемов и видов работ (объемов строительных материалов); сметный расчет стоимости работ, планируемых к выполнению организациями (стоимости строительных материалов); Количество программ (проектов), рассмотренных на собрании граждан, посвященном определению программы (проекта) для представления на конкурсный отбор (согласно протоколу собрания граждан): от 3 и более – 100 баллов; равное 2 – 60 баллов; равное 1 – 0 баллов. источник информации для оценки критерия: протокол собрания граждан; видеозапись собрания граждан;

16 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 16 Уровень софинансирования программ (проектов) за счет средств бюджета муниципального образования, выраженный в процентах от минимального уровня софинансирования: более 300 процентов – 100 баллов; от 250 до 300 процентов – 80 баллов; от 200 до 250 процентов – 60 баллов; от 150 до 200 процентов – 40 баллов; от 100 до 150 процентов – 20 баллов; 100 процентов – 0 баллов. источник информации для оценки критерия: данные, указанные в программе выписка из бюджета муниципального образования Количество созданных и (или) сохраненных рабочих мест на объекте после реализации программы (проекта): создание рабочих мест в результате реализации программы (проекта) баллов; отсутствие создания рабочих мест в результате реализации программы (проекта) - 0 баллов. источник информации для оценки критерия: данные, указанные в программе Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии

17 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 17 Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии Уровень софинансирования программы (проекта) населением и юридическими лицами: Уровень софинансирования программы (проекта) населением: более 5 процентов от объема заявляемой субсидии баллов; от 3 до 5 процентов - 80 баллов; от 1 до 3 процентов - 70 баллов; источник информации для оценки критерия: протокол собрания граждан; поименный список граждан с личными подписями и суммами софинансирования; Уровень софинансирования программы (проекта) юридическими лицами: более 7 процентов от объема заявляемой субсидии баллов; от 5 до 7 процентов - 80 баллов; от 3 до 5 процентов - 70 баллов; от 1 до 3 процентов - 60 баллов; до 1 процента - 0 баллов. источник информации для оценки критерия: гарантийные письма организаций с указанием сумм софинансирования

18 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 18 Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии Использование средств массовой информации и других средств изучения общественного мнения при разработке программы (проекта): использование специализированных сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для выдвижения населением и общественными организациями программ (проектов), их обсуждения, а также проведение мероприятий, перечисленных ниже в данном подпункте – 100 баллов; публикация в местной газете статьи, объемом не менее ½ газетной полосы, содержащей информацию об условиях проведения конкурсного отбора программ (проектов), его этапах, способах и сроках выдвижения населением и общественными орагнизациями своих программ (проектов), а также проведение мероприятий, перечисленных ниже в данном подпункте – 70 баллов; проведение социологического опроса населения, направленного на выявление приоритетных проблем, требующих решения – 40 баллов; отсутствие использования средств массовой информации – 0 баллов. источник информации для оценки критерия: результаты социологического опроса; образец анкеты социологического опроса; поименный список граждан, принявших участие в социологическом опросе с личными подписями; экземпляр местной газеты, содержащей публикацию; ссылка на интернет-сайт, который использовался для выявления мнения населения.

19 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 19

20 Спасибо за внимание! МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ тел. (8652)