1 Оценка выполнения национальных проектов ГЭФ. 2010 финансовый год Турция – Молдова (1992-2009) Цели и рамки оценивания национальных портфелей проектов. - презентация

1 1 Оценка выполнения национальных проектов ГЭФ финансовый год Турция – Молдова ( ) Цели и рамки оценивания национальных портфелей проектов ГЭФ, методика и предварительные итоги Стамбул, апреля 2010 г. Карло Каруджи (Carlo Carugi) старший специалист аналитик

2 Определения Анализ национальных портфелей проектов ГЭФ выполняется Офисом оценки ГЭФ. Эта работа ориентирована на оценку совокупной финансовой помощи ГЭФ по всем агентствам ГЭФ и по всем программам, реализуемым в стране Оценка портфелей проектов ГЭФ обычно проводится группой независимых международных и национальных экспертов (компании Экорис Лтд (Ecorys Ltd.) в Турции и Милье Лтд (Milieu Ltd.) в Молдове) В процессе оценивания национальных проектов интегральной единицей анализа является страна Оцениваются актуальность, эффективность использования ресурсов и результативность проектов ГЭФ на национальном уровне. Эта оценка позволяет понять: –Каким образом проекты помогают добиться результатов? –Какое отношение эти результаты имеют к национальным программам охраны окружающей среды и устойчивого развития, а также к получению глобальных экологических выгод? 2

3 3 Цели анализа портфеля национальных проектов ГЭФ Обеспечить обратную связь и организовать обмен знаниями, которые необходимы: Совету ГЭФ -- для принятия Советом решений о выделении ресурсов ГЭФ, разработке политики и стратегии ГЭФ, Правительству страны -- для решения вопросов об участии страны в деятельности ГЭФ, а также Агентствам и Организациям -- для участия в подготовке и реализации проектов и для осуществления других видов деятельности, финансируемой ГЭФ.

4 4 Проекты, оцениваемые в рамках анализа национального портфеля Все национальные проекты, финансируемые ГЭФ (полномасштабные и среднемасштабные проекты, деятельность Исполняющих агентств, программы малых грантов), на различных этапах проектного цикла (в т.ч. проекты на стадии подачи заявки, проекты в стадии осуществления и завершенные проекты), и наконец, проекты, осуществляемые всеми агентствами ГЭФ по всем тематическим направлениям Региональные и глобальные проекты выбираются для анализа в том случае, если: –центр координации проектов и/или проектные объекты находятся в стране –существует четкая взаимосвязь с национальными проектами –проект имеет отношение к тематическому направлению, которое очень важно для данной страны В Турции оценивались 13 национальных проектов и 10 региональных проектов (Черное море и Средиземное море). В Молдове проведена оценка 14 национальных проектов и 12 региональных и глобальных проектов (бассейн Дуная/Черного моря, проекты, связанные с выполнением решений конвенций)

5 5 Программы оценки национальных проектов сфокусированы на следующих проблемах Актуальность проектов В какой степени деятельность ГЭФ соответствует требованиям сторон, получающих выгоды от проектов, потребностям страны и глобальным приоритетам, а также политике партнеров и спонсоров. Эффективность использования ресурсов Оценка того, насколько эффективно средства и ресурсы (т.е. финансовые ассигнования, экспертные знания, затраты времени и т.д.) используются для получения результатов в процессе целенаправленной деятельности Результативность проектов Оценка результатов выполнения проектов, оценка последствий или эффектов деятельности ГЭФ (запланированные или непреднамеренные, позитивные и/или негативные воздействия)

6 6 Методика и процедура оценки Применяемые методы Анализ проектной документации и анализ публикаций Протоколы анализа проектов Оценка глобальных экологических выгод Анализ национального законодательства по охране окружающей среды Анализ национального портфеля проектов ГЭФ Анализ результатов посещения проектных объектов Анализ результатов и изучение воздействия проектов Использование матрицы триангуляционного анализа полученных данных (комбинация и сравнение данных нескольких источников) Финальные этапы Распространение проекта отчета о результатах оценки национальных проектов ГЭФ (текущей оценки) для получения комментариев Составление Окончательного отчета о результатах оценки национальных проектов ГЭФ, включающего данные обратной связи Направление запросов в руководящие организации по темам отчета (в Совет ГЭФ и в правительства) Обобщение данных анализа национальных проектов ГЭФ в Турции и Молдове в Годовом отчете об оценке национальных проектов ГЭФ (ACPER), представление результатов в Совет ГЭФ (в конце июня)

7 7 Предварительные итоги (I) Актуальность Поддержка ГЭФ очень важна для национального развития и решения приоритетных экологических проблем (за исключением тематического направления «Деградация земель»), а также для реализации решений международных конвенций. В Турции, ключевым является процесс вступление в ЕС. Поддержка ГЭФ экологических проектов в этих двух странах особенно важна для решения проблем в области сохранения биоразнообразия и охраны международных вод. В Молдове поддержка ГЭФ существенна для проектов по стойким органическим загрязнителям. Недавно начавшееся финансирование проектов в Турции по проблемам изменения климата также играет важную роль. Участие стран в деятельности ГЭФ пока ограничено. В Турции положение улучшается: после того, как заработала программа Схема выделения ресурсов ГЭФ, здесь стал действовать национальный механизм ГЭФ.

8 8 Предварительные итоги (II) Эффективность использования ресурсов Время, потраченное на подготовку и выполнение проектов ГЭФ, здесь, в среднем, меньше, чем в других странах мира. Однако, внутри этих стран существуют неоднозначные оценки сложности и продолжительности проектов ГЭФ. Уровень обмена информацией и опытом невысок (слабые мониторинг и оценка, недостаточный обмен опытом между агентствами в Турции; недостаточное распространение информации о полученных уроках, отсутствие стратегического руководства со стороны Национальных координаторов, хотя в Молдове Национальные координаторы по конвенциям принимают участие). Применение подходов, основанных на привлечении участников, дает неоднозначные результаты (в Турции трудно перейти от методов управления лесным хозяйством «сверху вниз»; в Молдове получатели выгод от реализации проектов слабо участвуют в их подготовке, что приводит к местным конфликтам).

9 9 Предварительные итоги (III) Результативность проектов Результативность проектов в Турции выше, чем в Молдове, где многие проекты ГЭФ только начали выполняться (Охрана международных вод, Сохранение биоразнообразия). В Молдове деятельность ГЭФ дала хорошие результаты в области решения проблем стойких органических загрязнителей. Ряд эффективно работающих Исполняющих агентств помогли стране отчитаться по конвенциям ООН. Результаты деятельности по другим тематическим направлениям пока носят ограниченный характер. В Турции проекты ГЭФ способствовали достижению успехов в решении проблем сохранения биоразнообразия и охраны международных вод. Выделение небольших ресурсов на другие тематические направления дало хорошие результаты. Программа малых грантов помогает скоординировать развитие на местном уровне с охраной окружающей среды. Получение устойчивых результатов остается серьезной проблемой (отсутствие институциональных и финансовых возможностей в Молдове, в Турции – необходимость соглашения со странами- участницами проектов по охране международных вод).

10 10 Обсуждение Вопросы, требующие уточнения Комментарии или запросы Благодарю за внимание!