НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ПОСТРОЕНИИ РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В РОССИИ Советник главы РСОА Проф. И.Хузмиев. - презентация

1 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ПОСТРОЕНИИ РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В РОССИИ Советник главы РСОА Проф. И.Хузмиев

2 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ привлечение инвестиций с целью модернизации отрасли; привлечение инвестиций с целью модернизации отрасли; снижение темпов роста тарифов на энергию за счет разделения монополии на конкурентную и регулируемую, неконкурентную сферы. снижение темпов роста тарифов на энергию за счет разделения монополии на конкурентную и регулируемую, неконкурентную сферы. Опыт показывает, что приватизация оптовых компаний и расчленение единой энергосистемы ведет к: неконтролируемому росту тарифов; неконтролируемому росту тарифов; потере управляемости; потере управляемости; снижению надежности поставок электроэнергии. снижению надежности поставок электроэнергии. ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ СЕГОДНЯШНЕГО ДНЯ 2

3 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев ПОЛОЖЕНИЕ НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ Низкие темпы либерализации; Низкие темпы либерализации; Отсутствие четко прописанных нормативных актов; Отсутствие четко прописанных нормативных актов; Слабый антимонопольный контроль за действиями региональных сетевых и сбытовых компаний, созданных на базе АО-энерго; Слабый антимонопольный контроль за действиями региональных сетевых и сбытовых компаний, созданных на базе АО-энерго; Практически полный контроль основной части розничного рынка гарантирующими поставщиками и местными сетевыми компаниями; Практически полный контроль основной части розничного рынка гарантирующими поставщиками и местными сетевыми компаниями; Отсутствие поэтапного анализа реформирования. Отсутствие поэтапного анализа реформирования. 3

4 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА 4 Поэтапное увеличение конкурентного сектора рынка 2011 год - полная либерализация рынка Рост цен на конкурентном рынке до пяти раз по сравнению с сегодняшними ценами Введенная с система РДД по своей сути является механизмом увеличения в разы цены на электроэнергию С начала 2008 г. цены на свободном секторе рынка ЭЭ выросли в 1,5-1,7 раза. Свободная цена на конкурентном рынке в среднем в 2 раза выше по сравнению с регулируемым ВЫВОД Рост цен на энергоносители приведет к росту потребительских цен В отдельные часы суток рост цен достигает 300%

5 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев НЕОБХОДИМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СДЕРЖИВАНИЮ РОСТА ЦЕН НА РЫНКЕ Законодательное ограничение рентабельности генерирующих компаний на рынке ценой отсечения. Законодательное ограничение рентабельности генерирующих компаний на рынке ценой отсечения. Ограничение возможности сговора и получения не заслуженной прибыли поставщиками электроэнергии. Ограничение возможности сговора и получения не заслуженной прибыли поставщиками электроэнергии. Отказ от создания новых структур и посредников и ликвидация некоторых существующих, тем самым - уменьшение издержек и улучшение управляемости. Отказ от создания новых структур и посредников и ликвидация некоторых существующих, тем самым - уменьшение издержек и улучшение управляемости. Повышение государственного контроля за электроэнергетикой и финансовыми потоками. Повышение государственного контроля за электроэнергетикой и финансовыми потоками. Материальная поддержка населения за счет бюджетных ассигнований, ведение ступенчатых тарифов Материальная поддержка населения за счет бюджетных ассигнований, ведение ступенчатых тарифов 5

6 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев ПРИЧИНЫ ОТСУТСТВИЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКАХ Существующая система тарифообразования не способствует развитию конкуренции. Существующая система тарифообразования не способствует развитию конкуренции. Непроработанность нормативных и законодательных актов способствует усилению монополизма. Непроработанность нормативных и законодательных актов способствует усилению монополизма. Сбытовые компании, выделившиеся из региональных энергокомпаний, как гарантирующие поставщики, контролируют основную часть рынка и, будучи дочерне зависимыми, совместно с региональной сетевой компанией препятствуют развитию конкуренции в сфере сбыта. Сбытовые компании, выделившиеся из региональных энергокомпаний, как гарантирующие поставщики, контролируют основную часть рынка и, будучи дочерне зависимыми, совместно с региональной сетевой компанией препятствуют развитию конкуренции в сфере сбыта. Неразвитый коммерческий учет электроэнергии, перекрестное субсидирование, низкий уровень энергосбережения тормозят развитие рыночных отношений на рознице. Неразвитый коммерческий учет электроэнергии, перекрестное субсидирование, низкий уровень энергосбережения тормозят развитие рыночных отношений на рознице. 6

7 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев СПОСОБЫ СТИМУЛЯЦИИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РОЗНИЧНЫХ РЫНКАХ Внесение корректив в законодательные акты, постановления и правила, регулирующие функционирование розничных рынков. Внесение корректив в законодательные акты, постановления и правила, регулирующие функционирование розничных рынков. Формирование четкой модели розничного рынка электроэнергии. Формирование четкой модели розничного рынка электроэнергии. Включение в модель розничного рынка субъекта «Администратор розничного рынка» (АРР), определение его функций и механизмов взаимодействия с прочими субъектами. Включение в модель розничного рынка субъекта «Администратор розничного рынка» (АРР), определение его функций и механизмов взаимодействия с прочими субъектами. Обеспечение законодательно возможности продажи производимой электроэнергии (или части производимой электроэнергии) крупной региональной электростанцией на розничном рынке. Обеспечение законодательно возможности продажи производимой электроэнергии (или части производимой электроэнергии) крупной региональной электростанцией на розничном рынке. 7

8 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев ПРЕДЛАГАЕМАЯ МОДЕЛЬ РОЗНИЧНОГО РЫНКА 8

9 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России.И.К.Хузмиев ВЫВОДЫ Создать в межрегиональные и региональные администрации розничного рынка электроэнергии для осуществления биржевой торговли с привлечением независимых поставщиков, в том числе и независимых генерирующих компаний, начав с пилотного проекта для отработки норм и правил конкурентного розничного рынка электроэнергии. Создать в межрегиональные и региональные администрации розничного рынка электроэнергии для осуществления биржевой торговли с привлечением независимых поставщиков, в том числе и независимых генерирующих компаний, начав с пилотного проекта для отработки норм и правил конкурентного розничного рынка электроэнергии. В случае, если какой-нибудь из поставщиков электроэнергии на розничном рынке будет контролировать более трети рынка, вводить для него регулирование цен. В случае, если какой-нибудь из поставщиков электроэнергии на розничном рынке будет контролировать более трети рынка, вводить для него регулирование цен. Уточнить правила розничного рынка с учетом запуска на АРР, при этом исключить из правил положение о том, что независимые поставщики электроэнергии в регионах обязаны поставлять ее только на оптовый рынок или продавать на розничном рынке через ГП. Разрешить независимым генерирующим компаниям и компаниям, имеющим выход на оптовый рынок, заключать договора на поставку электроэнергии на розничном рынке, минуя ГП. Уточнить правила розничного рынка с учетом запуска на АРР, при этом исключить из правил положение о том, что независимые поставщики электроэнергии в регионах обязаны поставлять ее только на оптовый рынок или продавать на розничном рынке через ГП. Разрешить независимым генерирующим компаниям и компаниям, имеющим выход на оптовый рынок, заключать договора на поставку электроэнергии на розничном рынке, минуя ГП. 9 Для сдерживания бесконтрольного роста цен на электроэнергию необходимо: см. продолжение на л.10

10 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев ВЫВОДЫ Скорректировать правила оптового рынка таким образом, чтоб не менее 95% Скорректировать правила оптового рынка таким образом, чтоб не менее 95% электроэнергии продавалась по долгосрочным прямым договорам без ограничения срока по договорным ценам с ограниченной рентабельностью, остальная электроэнергия может торговаться на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке на час вперед. электроэнергии продавалась по долгосрочным прямым договорам без ограничения срока по договорным ценам с ограниченной рентабельностью, остальная электроэнергия может торговаться на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке на час вперед. Ограничить рентабельность поставщиков электроэнергии на оптовом рынке. Ограничить рентабельность поставщиков электроэнергии на оптовом рынке. Уточнить существующие нормативные документы по регулированию розничного рынка электрической энергии и мощности с целью приведения их в соответствие с идеологией рыночных преобразований электроэнергетики России. Уточнить существующие нормативные документы по регулированию розничного рынка электрической энергии и мощности с целью приведения их в соответствие с идеологией рыночных преобразований электроэнергетики России. Обязать все региональные службы по тарифам ввести в регионах котловой метод. Обязать все региональные службы по тарифам ввести в регионах котловой метод. 10 Для сдерживания бесконтрольного роста цен на электроэнергию необходимо:

11 Некоторые проблемы в построении рынка электроэнергии России. И.К.Хузмиев СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !