Методология и практика оценки эффективности ведомственных целевых программ Пигунова Ольга Алексеевна Руководитель направления «Административная реформа» - презентация

1 Методология и практика оценки эффективности ведомственных целевых программ Пигунова Ольга Алексеевна Руководитель направления «Административная реформа» Центр экономического и финансового консалтинга г.Улан-Удэ, июля 2008 г.

2 CEFC Подходы к оценке эффективности программ (в зависимости от предмета оценки) 1. Проект ведомственной целевой программы (утверждаемой) Цели оценки 1.Согласование (обеспечение соответствия установленным требованиям) 2.Распределение БПО (принятие решения о финансировании) Формы оценки 1.Экспертиза ВЦП Формализованная оценка (да/нет) Формализованная балльная оценка 2.Балльная оценка ВЦП по заранее принятым критериям

3 CEFC Цели оценки 1.Оценка хода реализации программы 2.Инвентаризация БЦП 3.Перераспределени е финансирования по наиболее эффективным программам Формы оценки 1.Оценка в рамках анализа результативности деятельности ОИВ (ДРОНД) 2.Оценка степени достижения показателей 3.Многофакторная критериальная оценка 2. Действующая ВЦП (утверждаемая) Подходы к оценке эффективности программ (в зависимости от предмета оценки) - 2

4 CEFC Подходы к оценке эффективности программ (в зависимости от предмета оценки) Аналитическая ведомственная целевая программа Цели Оценка хода реализации программы Решение вопроса о переводе ВЦП в состав утверждаемых (в т.ч. с выделением дополнительного финансирования из БПО) Формы В рамках анализа результативности деятельности ОИВ Аналогично оценке проектов ВЦП (утверждаемых)

5 CEFC Подходы к оценке эффективности программ (в зависимости от предмета оценки) «Тверской вариант» - ВЦП как бизнес-план ОИВ Цели Оценка эффективности деятельности органа исполнительной власти Принятие решения об изменении финансирования Формы Экспертиза отчета о результатах реализации ВЦП Экспертная (в т.ч. балльная оценка) по различным аспектам эффективности деятельности ОИВ Критериальная формализованная оценка

6 CEFC Существующие методы оценки эффективности ведомственных целевых программ (региональная практика) Оценка по степени достижения показателей Преимущества: Простота в применении, низкая трудоемкость, легкость автоматизации; Прозрачность результатов Недостатки: Высокие требования к качеству системы показателей (часто на динамику показателя влияет не только СБП и не только реализация данной программы). Комплексная оценка по нескольким критериям Преимущества: Позволяет произвести более сбалансированную оценку, в том числе учитывающую региональные приоритеты, а также внешние факторы, влияющие на программу. В большей степени учитывает усилия СБП по достижению стратегических целей, "настраивает" СБП на анализ деятельности. Недостатки : Оценка более сложная и соответственно трудоемкая Встречаются некоторые субъективные критерии

7 CEFC Условия успешного внедрения оценки эффективности ВЦП Разработка методики оценки ВЦП на стадии внедрения ВЦП как инструмента программно-целевого управления; Проведение оценки эффективности ВЦП не ранее, чем через год после внедрения ВЦП; Обеспечение взаимосвязи между результатами оценки эффективности ВЦП и финансированием (принятие значимых решений по результатам оценки ВЦП); Один из вариантов: внедрение механизмов стимулирования ОИВ (в т.ч. премирования сотрудников) по результатам оценки эффективности ВЦП

8 CEFC Пример многокритериальной оценки ВЦП: Республика Чувашия Комплексная оценка (23 критерия); Одни и те же критерии применяются к РЦП и ВЦП; Одни и те же критерии применяются для: –Оценки целесообразности решения проблемы программно-целевым методом; –Оценки проекта бюджетной целевой программы; –Оценки эффективности бюджетной целевой программы. Основные группы критериев: –Соответствие программ стратегическим документам, Докладу ОИВ; –Наличие прогноза развития ситуации без использования программного метода; –Отсутствие дублирования с действующими программами; –Наличие показателей результативности на уровне целей, задач, мероприятий; –Наличие расчетов по бюджетному и социальному эффекту; –Уровень финансирования; –Степень участия муниципальных образований; –Степень достижения целевых значений показателей; –Качество управления программой.

9 CEFC Пример многокритериальной оценки ВЦП: Нижегородская область Цель: оценка эффективности реализации БЦП (ОЦП и ВЦП) БЦП прекращается или требуется обязательная доработка, если БЦП не соответствует: - приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области; - поручениям Губернатора Нижегородской области; - в случае признания целевых индикаторов программы не соответствующими целям развития Нижегородской области или не позволяющими измерить результаты реализации мероприятий БЦП

10 CEFC Пример многокритериальной оценки ВЦП: Нижегородская область Критерии оценки программы: К1 - соответствие БЦП приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области и актуальность индикаторов целей БЦП. К2 - адекватность комплекса мероприятий БЦП для достижения ее целей. К3 - выполнение плановых объемов финансирования и привлечение дополнительных средств для реализации БЦП. К4 - достижение индикаторов целей БЦП и степень выполнения мероприятий БЦП. К5 - динамика показателей экономической, общественно-экономической и общественной эффективности реализации БЦП. К6 - идентификация негативных внешних факторов и меры смягчения воздействия негативных внешних факторов.

11 CEFC Пример многокритериальной оценки ВЦП: Нижегородская область Подкритери й Весовой коэффи циент Формулировка подкритерия Градации Система балльных оценок К 6.1 Z6.1=0,5 Идентификация негативных внешних факторов В программе уделяется внимание идентификации негативных внешних факторов 10 В БЦП не уделяется внимание идентификации негативных внешних факторов 0 К 6.2 Z6.2=0,5 Смягчение воздействия негативных внешних факторов на ход реализации БЦП Исполнитель БЦП предлагает и осуществляет меры, смягчающие воздействие негативных внешних факторов 10 Исполнитель БЦП не предлагает и не осуществляет мер, смягчающих воздействие негативных внешних факторов 0

12 Спасибо за внимание! 8 (499)