В.Л.Тамбовцев Административная реформа в России : дело недалекого будущего? VII Леонтьевские чтения Санкт-Петербург 5 октября 2007. - презентация

1 В.Л.Тамбовцев Административная реформа в России : дело недалекого будущего? VII Леонтьевские чтения Санкт-Петербург 5 октября 2007

2 Замысел ( ) АР – продолжение политики дебюрократизации Три направления: состав функций ведомств структура правительства повышение эффективности бюджетных расходов

3 Действия ( ) Указ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерства – агентства – службы ПП РФ от 22 мая 2004 г. 249 «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в годах» БОР ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Статус, гарантии, оплата, ограничения Весна – лето 2004: Концепции закона о стандартах административных услуг

4 Действия ( ) ФЦП «Административная реформа ( годы)» 1. Управление по результатам 2. Стандартизация и регламентация 3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции 4. Повышение эффективности взаимодействия государства и общества 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти и мониторинг административной реформы 6. Взаимодействие с обществом и содействие распространению лучшей практики 7. Управление программой на региональном уровне 8. Обеспечение административной реформы

5 Некоторые итоги 2007 Экономическое стимулирование ведомств к проведению АР Утвержден трехлетний бюджет Разработаны первые регламенты и стандарты Полезный адрес по истории АР:

6 Реальная проблема Неэффективность государства: - некорректные цели - неэффективные способы достижения целей - чрезмерные трансакционные издержки

7 1. Сценарий «Мобилизация» Проблема трактуется как высокие издержки мобилизации средств на развитие выбранных секторов экономики Вероятный способ решения: интернализация потоков (национализация объявленных «прорывными» секторов)

8 2. Сценарий «Рантье» Проблема трактуется как высокие издержки справедливого распределения «общенародного достояния – ренты» Вероятный способ решения: усиление адресности распределения, введение демонстрационных мер ответственности чиновников, «народный контроль»

9 3. Сценарий «Инерция» Проблема трактуется как неуправляемость чиновников Вероятный способ решения: материальное стимулирование чиновников в соединении с некоторым увеличением ответственности за нарушение формальных правил: административные регламенты и стандарты, административное судопроизводство.

10 4. Сценарий «Модернизация» Проблема трактуется корректно (см. выше) Вероятный способ решения: введение явной, обсуждаемой конкуренции альтернатив в части направлений расходования бюджета, конкуренции способов их достижения (в рамках БОР), поощрения за экономию средств при условии достижения целей, ответственности конкретного исполнителя и из бюджета ведомства за нарушение административных стандартов; политическая конкуренция как общий фон.

11 Вероятности Инерция – 0,5 Мобилизация – 0,2 Рантье – 0,2 Модернизация – 0,1

12 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!