Александр Сунгуров Институт обжалования административных решений: на пути к административной юстиции СПб, 30 сентября 2006 г. - презентация

1 Александр Сунгуров Институт обжалования административных решений: на пути к административной юстиции СПб, 30 сентября 2006 г.

2 Важным направлением административной реформы Является создание системы стандартов обслуживания жителей страны сотрудниками исполнительной власти. А что делать, если эти стандарты не будут исполняться?

3 Куда может пойти человек, если чиновник что-то сделал (не сделал) С чем человек не согласен и считает, что с ним обошлись несправедливо Есть ли у нас система таких органов, комиссий? Есть ли у человека право выбора на тот или иной путь.

4 Профессор права Мартин Партингтон В своем докладе Совету Европы 1999 г. «Рассмотрение жалоб и претензий граждан – альтернативы судебному процессу в контексте системы общего права» Привел следующий перечень форм и институтов рассмотрения жалоб, как составных элементов системы административной юстиции.

5 Административная юстиция - это особый порядок разрешения административно-правовых споров, при котором судебные или другие специальные государственные органы рассматривают жалобы на действия органов государственного управления и выносят соответствующие решения

6 Суды Трибуналы: Административные трибуналы; Трибуналы, замещающие суды; Дисциплинарные трибуналы Институты расследования Институты пересмотра (формального и неформального) Омбудсманы Институты рассмотрения претензий – «Хартия граждан» Коллективная административная юстиция Альтернативное разрешение споров: арбитраж, посредничество, согласительные процедуры.

7 В России существуют далеко не все эти формы Можно выделить три основные вида форм обжалования Внутриведомственные институты Вневедомственные институты Суды.

8 Внутриведомственные институты Институт пересмотра принятого решения, либо сам чиновник, принявший решение, так и его руководитель. Участие отделов по работе с жалобами и обращениями граждан жалобы по существу не рассматриваются, а направляются в соответствующие подразделения, контролируются сроки ответов

9 В ряде министерств Существуют специальные структуры внесудебного обжалования принятых решений. Так, в министерстве по налогам и сборам существует Комиссия по рассмотрению жалоб налогоплательщиков. Особый, упрошенный характер обжалования существует в таможенной службе, то есть там, где существуют высокие риски принятия нарушающих права человека решений.

10 В Центре стратегических разработок Подготовлена Концепция проекта федерального закона «О внесудебном порядке оспаривания гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов публичной администрации»,

11 В концепции предлагается образование в органах публичной администрации коллегиальных юрисдикционных органов – апелляционных комиссий, которые бы рассматривали жалобы на действия соответствующих органов и должностных лиц публичной администрации при обязательном участии в них независимых экспертов и представителей общественности

12 Институт омбудсмана Ярким примером вневедомственной системы обжалования Является институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Напомним, что для британского омбудсмана основанием для принятия жалобы к рассмотрению Является «maladministration» - не надлежащее администрирование - когда человек уходит от чиновника обиженным

13 Институт Уполномоченного по правам человека Становится таким образом центральным звеном системы административной юстиции, Находясь между формами до-судебного и вне-судебного обжалования и Административными судами, которые пока еще только проектируются

14 Мы рассмотрели ре-активную Функцию участия Уполномоченного в Административной реформе Но есть и про-активная функция Функция предотвращения нарушений прав человека – То есть случаев maladministration – ненадлежащего администрирования

15 Сегодня можно говорить О насущной потребности развития Системы административной юстиции Которая бы обеспечивала жителям страны возможность различных путей обжалования неправомерных действий администрации А также содействовала бы предотвращению подобных ситуаций

16 В качестве аналога можно привести Реально действующую коалицию Продвигающую концепцию ювенальной юстиции Вероятно настало время создавать и аналогичную Коалицию по продвижению концепции административной юстиции