Политическая экономия внешнеторговой политики Лекция 2 С.А.Афонцев Институт мировой экономики и международных отношений РАН Иркутск, март 2011 г. - презентация

1 Политическая экономия внешнеторговой политики Лекция 2 С.А.Афонцев Институт мировой экономики и международных отношений РАН Иркутск, март 2011 г.

2 Модель Гроссмана-Хелпмана Первая теоретически строгая модель эндогенного формирования внешнеторговой политики была предложена Дж.Гроссманом и И.Хелпманом (Grossman and Helpman, 1994). В ее фокусе находится взаимодействие между группами давления, представляющими интересы собственников специфических факторов производства, и правительством, которое заинтересовано в получении ресурсных трансфертов от этих групп, а также в повышении общего уровня благосостояния избирателей для максимизации поддержки с их стороны.

3 Гипотезы, следующие из модели Гроссмана-Хелпмана В отраслях, представленных группами давления (организованные отрасли) уровень защиты от импорта тем ниже, чем выше отношение импорта к внутреннему производству. В неорганизованных отраслях, напротив, уровень защиты от импорта тем ниже, чем ниже отношение импорта к внутреннему производству. В равновесных условиях все организованные отрасли получают защиту от импорта или экспортные субсидии, в то время как ко всем неорганизованным отраслям применяются импортные субсидии или экспортные пошлины. Отклонения от режима свободной торговли тем значительнее, чем ниже эластичность спроса на импорт и/или эластичность предложения экспорта, поскольку более низкие значения эластичностей сопряжены с более низкими потерями благосостояния при любом данном уровне внешнеторговых барьеров. Модель Гроссмана-Хелпмана

4 Ряд эмпирических проверок модели Гроссмана-Хелпмана позволил получить следующие результаты: характер внешнеторговой политики по отношению к характер внешнеторговой политики по отношению к организованным и неорганизованным отраслям в целом организованным и неорганизованным отраслям в целом соответствует логике модели; соответствует логике модели; сравнительный вес, придаваемый правительством сравнительный вес, придаваемый правительством благосостоянию граждан, оказывается очень близок благосостоянию граждан, оказывается очень близок весу, придаваемому трансфертам ресурсов со весу, придаваемому трансфертам ресурсов со стороны групп давления, или даже превышает его. стороны групп давления, или даже превышает его. Модель Гроссмана-Хелпмана

5 Расширенная версия модели Гроссмана- Хелпмана учитывает следующие мотивы правительства при осуществлении внешнеторговой политики: трансферты ресурсов со стороны групп давления; повышение благосостояния избирателей; доходы от взимания таможенных пошлин. Модель Гроссмана-Хелпмана

6 Тестирование расширенной версии модели Гроссмана- Хелпмана дает следующее ранжирование приоритетов внешнеторговой политики: доходы от взимания таможенных пошлин; доходы от взимания таможенных пошлин; повышение благосостояния избирателей; повышение благосостояния избирателей; трансферты ресурсов со стороны групп давления. трансферты ресурсов со стороны групп давления. При этом веса, придаваемые правительством этим приоритетам внешнеторговой политики, достаточно близки. Это соответствует результатам предшествующих работ, тестировавших предсказания модели Гроссмана-Хелпмана. Модель Гроссмана-Хелпмана

7 Тестирование гипотез для России Расширенная модель Гроссмана-Хелпмана: Стремление правительства максимизировать доходы бюджета за счет сокращения некорректного декларирования импорта привело к тому, что структура импортного тарифа 2002 г. оказалась более единообразной, чем можно было ожидать в ином случае.

8 Тестирование гипотез для России Преимущественный акцент на максимизацию тарифных доходов представляет собой существенное отличие тарифной реформы в России от тарифных реформ в странах ЦВЕ (а также в Чили – стране с наиболее успешным опытом унификации тарифа), где в качестве главных мотивов изменения торговой политики фигурировали минимизация экономических диспропорций и снижение возможностей лоббирования для производителей.

9 Пути повышения эффективности внешнеторговой политики Реформа внешнеторговой политики, направленная на повышение экономической эффективности, является достаточно сложным политическим предприятием, которое может быть блокировано политическими силами, интересам которых соответствует сохранение статус кво. Рассматривая вопрос об осуществимости экономически эффективных реформ, политико-экономический подход концентрирует внимание на детерминантах социально неэффективной политики и возможностях ограничить их действие.

10 Пути повышения эффективности внешнеторговой политики Структурные изменения в экономике, сдвигающие существующий политический баланс в пользу сторонников свободной торговли (коллапс стагнирующих отраслей, уход с рынка убыточных компаний). Структурные изменения в экономике, сдвигающие существующий политический баланс в пользу сторонников свободной торговли (коллапс стагнирующих отраслей, уход с рынка убыточных компаний).

11 Появление на политическом рынке новых игроков, предъявляющих спрос на внешнеторговую либерализацию (импортеры, международные организации, иностранные инвесторы). Пути повышения эффективности внешнеторговой политики

12 Внутриполитические обязательства и институциональные механизмы, содействующие выработке либеральной внешнеторговой политики (унификация тарифов, создание независимых органов, ответственных за внешнеторговую политику).

13 Пути повышения эффективности внешнеторговой политики Политико-экономические аргументы в пользу унификации импортного тарифа Подрываются стимулы к лоббированию в пользу повышения тарифов, т.к. такое повышение возможно только для всех товаров одновременно. Единообразный тариф устраняет у импортеров стимулы к некорректному декларированию товаров, т.к. исчезают возможности получать нелегальные прибыли, ввозя облагаемые по высоким ставкам товары под видом продукции, облагаемой по низким ставкам. Издержки администрирования и возможности для коррупции при режиме унифицированных пошлин ниже, чем при режиме дифференцированных пошлин.

14 Внешние обязательства в сфере внешнеторговой политики, принимаемые при присоединении к международным соглашениям, международным организациям (таким, как ВТО) или к региональным торговым блокам. Пути повышения эффективности внешнеторговой политики

15 Оптимальный курс выработки предложений в сфере внешнеторговой политики заключается в том, чтобы выбирать экономически наиболее эффективные предложения из числа политически возможных (политически эффективных) рекомендаций. Общий вывод

16 Подробнее…