Валерия Термини Член CEER GA FTS-CEER двусторонняя встреча во Флоренции 6 февраля 2012 года Правила инвестиционного планирования в Европе. - презентация

1 Валерия Термини Член CEER GA FTS-CEER двусторонняя встреча во Флоренции 6 февраля 2012 года Правила инвестиционного планирования в Европе

2 2 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 Краткий обзор A.Рамки регулирования ЕС: новые вызовы B.Третий пакет: новые основы управления для европейского энергетического сектора C.Пакет по инфраструктуре: новый стимул для инвестиций в энергетическую инфраструктуру

3 3 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 A.Начало процесса либерализации в ЕС Крупные национальные инфраструктуры уже введены в действие Технологические инновации - не центральный вопрос Энергетическая политика и система регулирования на национальном уровне Вопросы краткосрочной эффективности - причина дебатов Регулирование, когда это необходимо, конкуренция, когда возможно Технологически нейтральное стимулирующее регулирование услуг сети Последуют инвестиции в генерацию, определяемые рынком / сетью

4 4 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 A.Рамки регулирования ЕС: новые вызовы Движение к низкой углеродной энергетике Увеличение безопасности поставок Интеграция национальных энергетических рынков Стимулы технологических инноваций

5 5 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 A.Применение регулирования для новых структур производства электроэнергии Регулирование даже там, где конкуренция возможна Отход от технологически нейтрального регулирования Генерация: ВИЭ стимулы Распространение: «умных» сетей Сектор розницы: «умные» счетчики Более рискованные условия для инвесторов Неопределенность относительно будущего спроса, технологий, регулирования Как сделать капиталоемкие инвестиции в низкоуглеродную энергетику возможными (учитывая, например, ценовой риск для атомных станций)

6 6 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 A. Рамки регулирования ЕС: сети Регулирование сети: Ориентация на долгосрочные периоды времени (например, регулярные поступления дохода в течение 20 лет для оффшорных сетей в Великобритании) Координация между расширением сети и подключением новых заводов: кто должен понести риски, возникающие при планировании инвестиций? Интеграция национальных рынков: координация между странами ЕС механизмов (эффективность) распределения (равенство) издержек между государствами-Членами

7 7 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 Что делает ЕС ? B. Третий энергетический пакет C. Регулирование энергетической инфраструктуры

8 8 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 B. К единому энергетическому рынку Дир. Регл. Дир. Регл. Дир.

9 9 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 B. Третий энергетический Пакет: основные вопросы для рассмотрения Вертикальная интеграция и горизонтальная концентрация Недостаточная общеевропейская интеграция рынков Недостаточное сотрудничество между TSO* Необходимость развития инфраструктуры Недостаточная прозрачность Изменение полномочий и компетенций NRA** *TSO- операторы передающей сети **NRA - агентства национальных регуляторов

10 10 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 B. Третий энергетический Пакет: ответы и шаги вперед Общеевропейские планы развития сети (не влекущие за собой юридических обязательств) Общеевропейские обязательные правила (Сетевые кодексы) Большее разделение деятельности системных операторов и операторов передачи энергии Более сильные и независимые NRA Общеевропейское сотрудничество: ACER, ENTSO-Е/ ENTSO-G* * ENTSO-Е/ENTSO-G – объединения европейских операторов передающих/транспортных сетей

11 11 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 имеет необязательный характер (статья 8.3b, Регламент 714/2009/EC) принимается ENTSO-Е/ ENTSO-G каждые два года и представляется ACER для его рассмотрения должен включать в себя моделирование интегрированной сети, сценарии развития, обзор европейской адекватности генерации и оценку устойчивости (эластичности) системы ACER контролирует его соответствие национальным 10-летним планам развития обеспечивает долгосрочное общее видение для всех заинтересованных сторон B. Новые инструменты: 10-летний план развития сети ЕС

12 12 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 B. Новые инструменты : Сетевые кодексы (CК) СК представляют собой набор согласованных правил, имеющих трансграничную релевантность (например, правила распределения мощности и управления перегрузками, балансировка, соединение и т.д.) СК составляются ENTSO-Е/ ENTSO-G на основе: приоритетов, определяемых Европейской Комиссией (ЕК) Основополагающих принципов (ОП), публикуемых ACER СК должны содействовать отсутствию дискриминации, эффективной конкуренции и эффективному функционированию рынка СК вступают в законную силу после утверждения ЕК (ст. 6,9 Регламент 714/2009/EC)

13 13 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 B. Электроэнергетический сектор: недавняя деятельность ОП* по распределению потенциала и управлению перегрузками, опубликованные 29 июля 2011 года (СК будут обсуждаться в июне 2012 года) ОП по объединению электрических сетей, опубликованные 20 июля 2011 года (СК обсуждается, 24 января-20 марта 2012 года) ОП относительно электроэнергетических системных операторов, опубликованные 2 декабря 2011года *ОП-Основополагающие принципы

14 14 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 C. Пакет энергетической инфраструктуры Предложение поступившие от Европейской Комиссии (ЕК) на 19 октября 2011года Главная цель: обеспечить достаточное и своевременное развитие инфраструктуры для развития внутреннего рынка, повышения надежности поставок, удовлетворения энергетических и климатических целей и обязательных целевых показателей Должны быть утверждены в рамках процедуры совместного принятия решений Европейский парламент и Совет начали анализировать предложения

15 15 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 C. Основные проблемы, с которыми предстоит столкнуться и соответствующие решения (1/2) 1)Отсутствие общего для ЕК видения и координации при трансграничных инвестициях Решения: Уделять особое внимание стратегическим энергетическим сетям (приоритет 12 стратегических трасс) Разработать четкие правила для выбора проектов PCI* для идентифицированных трасс 2)Издержки, не связанные с полученными выгодами Решение: Распределение расходов осуществляется в соответствии с выгодами, полученными государствами-Членами *PCI (Projects of Common Interest ) –проекты общего интереса

16 16 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 C. Основные проблемы, с которыми предстоит столкнуться и соответствующие решения (2/2) 3) Недостаточность финансирования (трудности для привлечения новых институциональных инвесторов, отсутствие надлежащих инструментов финансирования) Решение: Получение для реализации PCI финансовой помощи европейской Комиссии в рамках нового «Фонда подключения Европы" (только в энергетический сектор выделяется 9,1млрд. ) 4) Выдача разрешений и вовлечение общественности (комплекс процессов, отсутствие координации, неясные сроки и документации стандартам) Решения: Специальный режим для PCI Назначение европейских Координаторов для PCI, находящихся в затруднительном положении Назначение одного национального компетентного органа в каждом государстве-Члене

17 17 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 ENTSO-Е/ENTSO-G предлагают ACER и Европейской Комиссии методологии разработки анализа затрат и выгод (анализ экономического эффекта инвестиций) согласованной энергетической системы (CBA* => будет основным ориентиром для ассигнования трансграничных расходов) для PCI Консультативная роль для ACER (например реестр PCI) Национальные 10-летние планы развития (TYNDP) в качестве основы для выбора проектов PCI (активно поддерживается регуляторами ЕС) *CBA (cost-benefit analysis ) - анализ экономического эффекта инвестиций B+C. Связьс Третьим энергетическим Пакет

18 18 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 A.Регулирование происходит в новых условиях B. Новые правила для надлежащего управления инфраструктурой ЕС плюс долгосрочная перспектива (10 –летние планы) С. Четкие приоритеты и правила ЕС для содействия развитию инфраструктуры Финальные замечания От координации национальных правил к реализации общих правил ЕС

19 19 FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06 th February 2012 Спасибо за внимание!