Межрегиональный научно-практический семинар «Бюджетная реформа и развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях» 30 сентября – - презентация

1 Межрегиональный научно-практический семинар «Бюджетная реформа и развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях» 30 сентября – 1 октября 2005 года, г.Ижевск О ходе подготовки к реализации на территории Удмуртской Республики Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Заместитель министра финансов Удмуртской Республики О.И.Тимофеева

2 Структура консолидированного бюджета Удмуртской Республики Консолидированный бюджет УР Консолидир. бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских округов Бюджет Удмуртской Республики Бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских поселений Бюджеты сельских поселений

3 Предлагаемая схема работы финансовой системы в Удмуртской Республике на переходный период Министерство финансов Удмуртской Республики Министерство финансов Удмуртской Республики Бюджет Удмуртской Республики Бюджет Удмуртской Республики Территориальный орган Министерства финансов Удмуртской Республики Территориальный орган Министерства финансов Удмуртской Республики Бюджеты муниципальных образований (городов и районов) Бюджеты муниципальных образований (городов и районов) Бюджеты поселений Бюджеты поселений Органы местного самоуправления поселений Администрация городов и районов Бюджетные соглашения Утверждение бюджета, отчета об исполнении бюджета, ведение бухгалтерского учета и отчетности, контроль Бюджетные соглашения Составление проекта бюджета, организация казначейского исполнения, финансовый контроль

4 Подготовка к формированию проектов местных бюджетов с учетом требований Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ Проведены условные расчеты доходов и расходов местных бюджетов финансовыми органами муниципальных образований Разработаны рекомендации по подготовке к формированию проектов бюджетов муниципальных районов и поселений на 2006 год с учетом опыта Увинского и Завьяловского районов Разработаны модельные правовые акты о бюджете муниципального района на 2006 год и о бюджете поселения на 2006 год

5 Отработка механизма распределения налоговых доходов по уровням бюджетов муниципальных районов, городских и сельских поселений Нормативные документы: Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 23 мая 2005 года 488-р «Об отработке механизма распределения налоговых доходов по уровням бюджетов муниципальных районов, городских и сельских поселений в Удмуртской Республике» Письмо Правительства Удмуртской Республики, устанавливающее перечень налогов, сборов и иных обязательных платежей и нормативы их распределения по уровням бюджетной системы Российской Федерации Цель: получить качественную информацию о фактическом распределении налогов по уровням бюджетов; отработать технологии по сбору налогов, их распределению по уровням бюджетов и порядку зачисления налогов на счета бюджетов (в переходный период – условные)

6 Фонды межбюджетного регулирования согласно проекта закона Удмуртской Республики «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике» Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики Фонд компенсаций Удмуртской Республики Фонд муниципального развития Удмуртской Республики Фонд софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики Фонд сбалансированности бюджетов муниципальных образований Удмуртской Республики

7 -Субвенции из регионального фонда компенсаций на исполнение делегированных государственных полномочий, в том числе: - на образовательный процесс; - на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - на исполнение иных полномочий, делегированных органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов); Субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) ("отрицательный трансферт") Бюджеты муниципальных районов Бюджет Удмуртской Республики Межбюджетные отношения между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами муниципальных районов -Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - Иные дотации и субсидии из бюджета Удмуртской Республики

8 - Субвенции из регионального фонда компенсаций на исполнение делегированных органам местного самоуправления поселений государственных полномочий; Субвенции из бюджетов поселений в региональный фонд финансовой поддержки поселений ("отрицательный трансферт") Бюджет Удмуртской Республики Бюджеты поселений Межбюджетные отношения между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетами поселений - Дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений; - Иные дотации и субсидии

9 Межбюджетные отношения между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений - Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений; Бюджеты поселений Бюджеты муниципальных районов Субвенции на исполнение полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района по соглашениям - Субвенции на исполнение полномочий, переданных органами местного самоуправления поселений по соглашениям - Подушевые дотации (за счет средств бюджета Удмуртской Республики);

10 Схема выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Региональный Фонд финансовой поддержки Поселений Субвенции по расчету и предоставлению дотаций поселениям из Фонда компенсаций УР Городской округ Муниципальный район Поселения, входящие в состав муниципального района Районный Фонд финансовой поддержки поселений Собственные средства дотация субвенция дотация Региональный Фонд финансовой поддержки МР (ГО) дотация

11

12

13

14 Предложения по поэтапной реализации на территории Удмуртской Республики Федерального закона 131-ФЗ в переходный период 1)В переходный период определить Законом Удмуртской Республики порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований. 2)Перечень вопросов местного значения, реализуемых органами местного самоуправления поселений, определять с учетом сложившейся системы разграничения полномочий в муниципальном районе. 3)В 2006 году осуществлять финансирование поселений по смете. В 2007 году возможно формирование бюджетов отдельных поселений (в зависимости от кадровой и технической готовности органов местного самоуправления к выполнению соответствующих функций). В 2008 году обеспечить формирование бюджетов всех поселений с использованием организационной схемы работы финансовых органов в переходный период (в зависимости от кадровой и технической готовности органов местного самоуправления к выполнению соответствующих функций).

15 Предложения по поэтапной реализации на территории Удмуртской Республики Федерального закона 131-ФЗ в переходный период (продолжение) 4)Продолжить отработку механизма распределения налоговых и неналоговых доходов по четырем уровням бюджетов. 5)Принять Закон Удмуртской Республики «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике». С 2007 года осуществлять формирование межбюджетных отношений по новой методологии, используя переходные положения Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ о распределении части средств фондов финансовой поддержки с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период.