О ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 г. Руководитель Росприроднадзора. - презентация

1 О ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 г. Руководитель Росприроднадзора Кириллов Владимир Владимирович ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

2 Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с ТБО Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с ТБО 2 Ежегодно от жизнедеятельности населения образуется млн.тонн ТБО (200 млн.м 3 ) Менее 400 предприятий по сортировке и утилизации ТБО Всего 1092 полигона ТБО Более 13 тысяч санкционированных свалок ТБО Более 10 тысяч мест несанкционированного размещения ТБО + С августа 2011 выявлено около 44,6 тысячи мест несанкционированного размещения ТБО НАКОПЛЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВРЕД

3 Нормы накопления сильно варьируют: от 50 до 1800 кг/чел/год Тульская обл. Респ. Адыгея В 45% субъектов РФ нехватка полигонов, однако по факту значение еще выше, т.к. - учтены отходы только от населения; - нормы накопления часто занижены. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с ТБО Ситуация в области обращения с ТБО в США, ЕС 4,5% 23,5% 32% 3

4 ПРОБЛЕМА Основной способ удаления отходов в России – захоронение на полигонах и свалках. ПРИЧИНЫ 1) Низкие нормы накопления ТБО на душу населения; 2) Тарифная политика – недифференцированный тариф для утилизации и захоронения отходов; 3) Затраты на переработку отходов значительно выше затрат на захоронение; 4) Полномочия по организации захоронения отходов не закреплены ни за одним уровнем исполнительной власти. ПОСЛЕДСТВИЯ 1) Растет количество мест несанкционированного размещения ТБО, загрязняющих водные объекты, почвы, воздух; 2) Ни производители, ни потребители продукции, утратившей свои потребительские свойства, экономически не заинтересованы в сокращении объема образуемых отходов и их безопасной утилизации; 3) Отсутствие отходоперерабатывающей отрасли с достаточными мощностями по утилизации отходов. Анализ сложившейся на сегодняшний день в России ситуации в области обращения с ТБО Анализ сложившейся на сегодняшний день в России ситуации в области обращения с ТБО 4

5 Оценка организации системы удаления ТБО в субъектах Российской Федерации полугодие 5 Оценка по показателям: - соотношение количества предприятий по утилизации отходов и количества полигонов ТБО; - доля несанкционированных мест размещения ТБО в общем количестве объектов размещения ТБО; - доля используемых и обезвреживаемых отходов относительно образуемых (согласно данным формы 2-ТП (отходы)); - наличие на территории субъекта Российской Федерации нормативного правового акта по вопросам обращения с отходами; - наличие на территории субъекта Российской Федерации разработанных региональных программ в области охраны окружающей среды; - наличие на территории субъекта Российской Федерации разработанных региональных программ в области обращения с отходами; - наличие на территории субъекта Российской Федерации регионального информационного ресурса – электронной биржи вторичных ресурсов/отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации регионального кадастра отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации утвержденных норм накопления отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации региональных или межмуниципальных пилотных проектов в области обращения с отходами, реализуемых на основе государственно-частного партнерства. Оценка по показателям: - соотношение количества предприятий по утилизации отходов и количества полигонов ТБО; - доля несанкционированных мест размещения ТБО в общем количестве объектов размещения ТБО; - доля используемых и обезвреживаемых отходов относительно образуемых (согласно данным формы 2-ТП (отходы)); - наличие на территории субъекта Российской Федерации нормативного правового акта по вопросам обращения с отходами; - наличие на территории субъекта Российской Федерации разработанных региональных программ в области охраны окружающей среды; - наличие на территории субъекта Российской Федерации разработанных региональных программ в области обращения с отходами; - наличие на территории субъекта Российской Федерации регионального информационного ресурса – электронной биржи вторичных ресурсов/отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации регионального кадастра отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации утвержденных норм накопления отходов; - наличие на территории субъекта Российской Федерации региональных или межмуниципальных пилотных проектов в области обращения с отходами, реализуемых на основе государственно-частного партнерства.

6 Минобрнауки НИРы, НИОКРы Минобрнауки НИРы, НИОКРы Минрегион - Координация работы в субъектах РФ - Методическое обеспечение Минрегион - Координация работы в субъектах РФ - Методическое обеспечение Органы власти субъектов РФ Региональные целевые экологические программы Органы власти субъектов РФ Региональные целевые экологические программы Органы местного самоуправления Организация сбора, вывоза, утилизации отходов Органы местного самоуправления Организация сбора, вывоза, утилизации отходов ФСТ (тарифы) ФСТ (тарифы) Минприроды Роспотребнадзор НАДЗОР НОРМОТВОРЧЕСТВО ХОЗ.СУБЪЕКТ Минпромторг Технологии в области обращения с отходами Минпромторг Технологии в области обращения с отходами Россельхознадзор Ростехнадзор (радиоактивные отходы) Ростехнадзор (радиоактивные отходы) Рослесхоз Росприроднадзор Ведомства, принимающие участие в обращении с отходами в России Ведомства, принимающие участие в обращении с отходами в России 6

7 ВЫЯВЛЕНИЕ Прошлый накопленный ущерб в виде несанкционированных свалок Вновь образованные стихийные места несанкционированного размещения ТБО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕПРЕСЕЧЕНИЕ Выявление и ликвидация вновь образованных несанкционированных мест размещения отходов Проведение просветительской, работы, в том числе через СМИ, с гражданами, муниципальными властями Сотрудничество с негосударственными и общественными экологическими организациями Инвентаризация мест размещения отходов Проведение рейдовых мероприятий по подведомственным территориям Получение информации о несанкционированном размещении ТБО от юридических и физических лиц, органов исполнительной власти, СМИ и т.д. Привлечение к административной ответственности Вынесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Выдача предписаний об устранении правонарушения Предъявление и взыскание вреда, нанесенного окружающей среде Функции государственного надзора Меры, предпринимаемые Росприроднадзором и направленные на предотвращение экологического ущерба Меры, предпринимаемые Росприроднадзором и направленные на предотвращение экологического ущерба 7

8 Совещание с тер.органами План мероприятий по исполнению поручения (Приказы РПН от , от ) Совещания территориальных органов Росприроднадзора с участием природоохранных органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных органов Росприроднадзор Проведение рейдовых мероприятий по всем субъектам РФ Создание межведомственных рабочих групп (комиссий) с участием федеральных и региональных надзорных органов, муниципальных властей Совместные субботники, социальная реклама, операции «Дачники», «Засада» и т.п. Информация о свалках ТБО от граждан и организаций Формирование совместных маршрутов рейдов Взаимодействие с негосударственными организациями ПОРУЧЕНИЕ Минприроды России ( Протоколы от /50-пр, от /54-пр, от /56-пр) Схема мероприятий Росприроднадзора по выявлению мест несанкционированного размещения ТБО Схема мероприятий Росприроднадзора по выявлению мест несанкционированного размещения ТБО 8 Карта мест несанкционированного размещения ТБО

9 Результаты рейдовых мероприятий 9 Всего по РФ с августа 2011: выявлено шт., ликвидировано шт. (71,0 % )

10 Межведомственные взаимодействия в субъектах Российской Федерации Межведомственные взаимодействия в субъектах Российской Федерации 10 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Органы исполнительной власти и правоохранительные органы субъектов Российской Федерации Органы исполнительной власти и правоохранительные органы субъектов Российской Федерации Органы местного самоуправления Органы местного самоуправления Негосударственные организации, общественные и волонтерские организации Негосударственные организации, общественные и волонтерские организации Территориальные органы Росприроднадзора Территориальные органы Росприроднадзора Совместные рейдовые мероприятия Обмен информацией, материалами Принятие мер по устранению нарушений Совместные рейдовые мероприятия Обмен информацией, материалами Принятие мер по устранению нарушений Понуждение к ликвидации вреда Организация и проведение акций по очистке территорий от мусора Экологическое просвещение населения Обмен информацией

11 СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ (22 ноября 2011 года) БОЛЕЕ 500 УЧАСТНИКОВ Росприроднадзор (в т.ч. все территориальные органы); Минприроды России; Генеральная прокуратура Российской Федерации; Рослесхоз; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; правоохранительные органы субъектов Российской Федерации; муниципальные органы власти. 11

12 28-29 мая 2012 ЮФО, СКФО (Сочи) УЧАСТНИКИ центральный аппарат Росприроднадзора территориальные органы Росприроднадзора территориальные органы федеральных органов исполнительной власти органы исполнительной власти Российской Федерации правоохранительные органы субъектов Российской Федерации муниципальные органы власти общественные и негосударственные организации июня 2012 ПФО (Н.Новгород) 09 июля 2012 УФО (Екатеринбург) июля 2012 СФО, ДФО (Иркутск) сентябрь 2012 ЦФО, СЗФО (Москва) ПЛАН организации и проведения центральным аппаратом Росприроднадзора РЕГИОНАЛЬНЫХ СОВЕЩАНИЙ о ходе работ по выявлению и понуждению к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в 2012 г., а также об инвентаризации объектов накопленного экологического вреда при обращении с отходами Утвержден Приказом Росприроднадзора от Региональные совещания Росприроднадзора 12

13 МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ (около 300 шт.) СОВМЕСТНЫЕ ПРИКАЗЫ, ПЛАНЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ (около 300 шт.) СОВМЕСТНЫЕ ПРИКАЗЫ, ПЛАНЫ АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ: по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО по совершенствованию организации системы обращения с ТБО СОВМЕСТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ: рейдовые мероприятия действия по понуждению к ликвидации экологического вреда мероприятия по экологическому просвещению ЭФФЕКТИВНЫЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ: по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО по совершенствованию организации системы обращения с ТБО СОВМЕСТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ: рейдовые мероприятия действия по понуждению к ликвидации экологического вреда мероприятия по экологическому просвещению ЭФФЕКТИВНЫЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОВЕЩАНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ СОВЕЩАНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕЛЕКТОРНОЕ СОВЕЩАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОВЕЩАНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ СОВЕЩАНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Результаты межведомственного взаимодействия, организуемого Росприроднадзором Результаты межведомственного взаимодействия, организуемого Росприроднадзором 13

14 Мероприятия, акции, проводимые в субъектах Российской Федерации Мероприятия, акции, проводимые в субъектах Российской Федерации 14 Субботники, ежемесячники, в т.ч. крупномасштабные акции по очистке от мусора прибрежных зон водных объектов, населенных пунктов, мест массового отдыха; Социальная реклама, разъяснительные беседы, интерактивные карты свалок; Просветительская деятельность через СМИ, тематические передачи на телевидении; Акции типа «Засада», «В объективе свалка»; Взаимодействие с общественными организациями; Деятельность Общественного Совета при Росприроднадзоре. Объявления начальника вокзала Плакаты, листовки Видеоролики Публикации в СМИ ОАО «РЖД» Объявления в поездах

15 Соглашения о взаимодействии РОСПРИРОДНАДЗОР ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - члены объединения «ЗА ЧИСТУЮ РОССИЮ» АНО «Центр управления экологическими проектами» Всемирная акция Let's Do It! World Cleanup 2012 объединяет более 100 стран Взаимодействие с общественными организациями ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Выявление новых «свалок» Ведение карты «свалок» Просветительская деятельность сентября 2012 г.

16 СНИЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА МЕСТ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ТБО СТАБИЛИЗАЦИЯ УРОВНЯ НАКОПЛЕНИЯ / ЛИКВИДАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА Договорные отношения между образователем отходов и специализированной организацией по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО, а не перевозчиком Обеспечение гарантий по инвестициям в сфере удаления ТБО Основные предложения Росприроднадзора в области обращения с ТБО Основные предложения Росприроднадзора в области обращения с ТБО Письма в Минприроды России: ВК /11769 от ; АА /2985 от ; ВК /16552 от ; АА /1899 от ; ВС /2500 от ; ВС /10821 от ; ВК /15806 от Передача полномочий по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО в ведение субъектов (в т.ч. по определению порядка установления норм накопления ТБО); 2. Совершенствование законодательства не только на федеральном, но и на региональном уровне; 3. Введение финансовой ответственности производителя (импортера) продукции за ее утилизацию; 4. Разработка региональных инвестиционных программ в области обращения с ТБО и кадастров отходов; 5. Усиление взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти; 6. Включение в инвестиционные программы и тарифы на захоронение ТБО затрат на дальнейшую рекультивацию полигонов; 7. Просветительская деятельность по вопросам охраны окружающей среды в области обращения с отходами.

17 Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» мая: Всероссийское совещание по вопросам утилизации опасных промышленных отходов мая: Круглые столы в рамках Международной выставки- форума ВейстТэк-2013 (по нефтеотходам, СОЗ). - Сентябрь: Научно-практический симпозиум по проблемам переработки нефтезагрязненных отходов. - Октябрь: Круглый стол в рамках 10й международной выставки Wasma. - Ноябрь: Расширенное совещание по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) совместно с Организацией объединенных наций по промышленному развитию ЮНИДО. Основные мероприятия Росприроднадзора на территории ЦФО в рамках Года ООС План основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды (Приказ 25 от ) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября р Основные мероприятия Росприроднадзора на территории ЦФО в рамках Года ООС Основные мероприятия Росприроднадзора на территории ЦФО в рамках Года ООС 17

18 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Спасибо за внимание!