О Порядке санкционирования расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в. - презентация

1 О Порядке санкционирования расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Докладчик: Саакян Т.В. заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации 24 июня 2010 г. г. Москва

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Закона 83-ФЗ) Статья Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями 1………………………… Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

3 Статья 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ ……………….. 8. Операции со средствами, поступающими федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъекта Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, учитываются на отдельном лицевом счете бюджетного учреждения. ………… Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом, с учетом положений пункта 7 части 20 настоящей статьи. ……………… Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств. …………….

4 Лицевой счет, п роверка расчетного документа (Заявки) на: 1)наличие указанного в расчетном документе (Заявке) кода (кодов) КОСГУ и кода субсидии в Сведениях; 2) соответствие указанного в расчетном документе (Заявке) кода КОСГУ, коду КОСГУ, указанному в Сведениях по соответствующему коду субсидии; 3) соответствие указанных в расчетном документе и Заявке кодов КОСГУ текстовому назначению платежа, исходя из содержания текста назначения платежа, в соответствии с утвержденным в установленном порядке Министерством финансов Российской Федерации порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации; 4) соответствие содержания операции по оплате денежных обязательств на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, аренды, исходя из документа-основания, коду КОСГУ и содержанию текста назначения платежа, указанным в расчетном документе; 5) непревышение суммы в расчетном документе (Заявке) над суммой остатка соответствующего направления расходов по коду КОСГУ и соответствующему коду субсидии, учтенным на лицевом счете; 6) соответствие информации, указанной в расчетном документе и Заявке, Сведениям. Орган Федерального казначейства ЗКР с указанием кода субсидии средства Схема осуществления санкционирования по целевым субсидиям 28 ФОИВ (учредитель) Сведения Сведения Бюджетное учреждение Расчетный документ Заявка на наличные контрагенты

5 5 Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетным учреждениям На 1 января неиспользованные остатки целевых субсидий учитываются ОФК как суммы без права расходования учредитель бюджетное учреждение Федеральный бюджет Возврат остатков целевых субсидий, в которых отсутствует потребность (до 1 июля) Уведомление по взаимным расчетам до 1 июля ОФК Сведения (Приложение к Плану ФХД до 1 июля) Взыскание после 1 июля

6

7

8 Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»

9 Предлагаемый проект постановления Правительства РФ разработан с целью: реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; систематизации и объединения норм федерального законодательства относительно осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений всех типов в едином подзаконном нормативном правовом акте.

10 Федеральным законом 83-ФЗ от г. выделено три типа государственных учреждений: автономные, бюджетные и казенные. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, необходимо систематизировать и регламентировать деятельность федеральных органов исполнительной власти по осуществлению ими функций и полномочий учредителей: автономных, бюджетных, казенных государственных учреждений.

11 В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» от , которое нуждается в изменениях в связи с принятием Федерального закона 83-ФЗ от г. Аналогичные документы по осуществлению федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя бюджетных и казенных учреждений отсутствуют. В тоже время действует большое количество отсылочных и перекрестных норм, закрепленных в различных нормативных актах. Это значительно осложняет правоприменительную практику.

12 Предлагаемый проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положений об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального учреждения» содержит три приложения, в которых: утверждается Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения; утверждается Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения; вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» от ;

13 в проекте также предлагается федеральным органам исполнительной власти, не позднее 1 октября 2010 г. разработать и утвердить 8 различных порядков осуществления федеральным органом исполнительной власти функций и полномочий учредителя. Данные порядки необходимы для осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения. Соответственно часть функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения будет осуществляться по порядкам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а часть по порядкам, утвержденным федеральными органами исполнительной власти.

14 Перечень функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения порядки, по которым будут приняты Правительством Российской Федерации: функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации; утверждение устава федерального бюджетного учреждения, а также вносимые в него изменения; формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом федерального бюджетного учреждения основными видами деятельности; определение перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также внесение в него изменений; осуществление финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

15 Перечень функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения порядки, по которым будут приняты федеральными органами исполнительной власти: предварительное согласование совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным в пункте 13 статьи 9.2 Федерального закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; принятие решения об одобрении действий, в том числе сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; согласование распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества;

16 согласование распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу в аренду; согласование внесения федеральным бюджетным учреждением, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передачу им это имущество в качестве их учредителя или участника; согласование передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества; определение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжении трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

17 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального государственного учреждения также: назначает (утверждает) руководителя федерального бюджетного учреждения и прекращает его полномочия; заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального бюджетного учреждения; устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

18 Перечни функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения, осуществляемые в соответствии с требованиями, устанавливаемые Минфином России: определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества; определение порядка составления и утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения.

19 Решения по функциям и полномочиям учредителя федерального государственного учреждения, связанные с недвижимым имуществом и денежными средствами принимаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию: с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта.

20 постановление вступит в силу с 1 января 2011 г. До 1 июня 2011 внести изменения в уставы