Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Консалтинговая компания Медведев А.М. ООО «Про-Грамма» Блок 3: Удаление. - презентация

1 Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Консалтинговая компания Медведев А.М. ООО «Про-Грамма» Блок 3: Удаление избыточных и дублирующих функций

2 Исключение неисполняемых функций и внутренней деятельности Избыточность функций: Общая схема Группировка Реализация властных полномочий Прочие функции Первичный перечень функций Окончательный перечень функций Удаление внутренней деятельности Анализ избыточности Удаление избыточных функций Оценка передачи исполнения функций в СРО Оценка передачи исполнения функций на аутсорсинг Проверка на полноту описания и нормативно- правовой регламентации Наличие нормативного обоснования функций Передача функций Совершенствование нормативно-правовой регламентации

3 Избыточность функций: Исключение неисполняемых и внутренних функций Первичный перечень функций Осуществляется ли функция по факту? Есть ли у функции специфи- цированный выход и внешний получатель выхода функции? Если нет: исключение из положений об ОИВ и иных нормативных правовых актов фактически не выполняемой деятельности Если нет: исключение из положений об ОИВ указаний на внутреннюю деятельность органа (исключение внутренних функций)

4 Синтаксический анализ функций:Пример Функция не осуществляется по факту: Разрабатывает проект бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по источникам образования и целевым направлениям расходования средств. У функции нет внешнего выхода: осуществляет анализ социальных условий жизни нуждающихся в государственной поддержке групп населения

5 Избыточность функций: Группировка функций Первичный перечень функций Связана ли функция с реализацией властных полномочий? Если нет: Если да: Функции по реализации властных полномочий Функции по реализации НЕвластных полномочий

6 Синтаксический анализ функций:Пример Функция связана с реализацией властных полномочий: осуществляет лицензирование деятельности по описанию, консервации и реставрации архивных документов Функция не связана с реализацией властных полномочий: организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку

7 Избыточность функций по реализации властных полномочий: Проверка на наличие нормативного обоснования Существует ли закрепление данной функции в НПА? ФункцияНПАСт.пп. 1 2 … Если нет: ликвидация функций, связанных с реализацией властных полномочий, не имеющих нормативного обоснования Если да: Функции по реализации властных полномочий

8 Синтаксический анализ функций:Пример Функция связана с реализаций властных полномочий осуществляет лицензирование деятельности по описанию, консервации и реставрации архивных документов (!) Но указанное л ицензирование отменено ФЗ от ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

9 Избыточность функций по реализации властных полномочий: Проверка на избыточность Затрагивает ли функция: конституционные права и свободы граждан? вопросы национальной безопасности и общественного порядка? вопросы установления, взимания и уплаты налоговых и обязательных платежей? Если да: Сохранение функций, связанных с реализацией властных полномочий Если нет: Определение наличия возможностей для передачи функции какому-либо негосударственному субъекту Функции по реализации властных полномочий

10 Избыточность функций по реализации властных полномочий: Передача функции негосударственному субъекту Существуют ли иные механизмы, для достижения целей, декларируемые функцией? Не повлечет ли применение иных механизмов достижения декларируемых целей к невоз- можности осуществления иных госфункций? Существуют ли независимые исследования, подтверждающие эффективность применения альтернативных механизмов достижения целей функции? Существуют ли иные механизмы, с помощью которых могут достигаться цели, декларируемые функцией? Не повлечет ли применение альтернативных механизмов достижения декларируемых целей к невозможности осуществления иных государственных функций? Возможна ли передачи функции какому-либо негосударственному субъекту (СРО, иные организации)? Функции по реализации властных полномочий Если нет: Если да: Функции, которые ВОЗМОЖНО передать негос.организациям Функции, которые НЕВОЗМОЖНО передать негос.организациям

11 Избыточность функций по реализации властных полномочий: Проверка полноты нормативного обоснования Функции по реализации властных полномочий Функции госуслуг, контроля и надзора Нормотворческие функции Закреплены ли законодательно нормы, определяющие: порядок осуществления (контроля, надзора) или предоставления (государственной услуги) права граждан и организаций при реализации государственной функции порядок досудебного обжалования нарушения порядка осуществления или предоставления санкции для должностных лиц за нарушение порядка осуществления (контроля, надзора) или предоставления (государственной услуги). Закреплены ли законодательно нормы, определяющие: порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, утверждаемых органом исполнительной власти; наличие перечня СРО и иных общественных организаций, осуществляющих экспертизу проектам НПА, разрабатываемым и утверждаемым органом исполнительной власти.

12 Избыточность функций несвязанных с властными полномочиями: Проверка на избыточность Функции по реализации НЕвластных полномочий Проверка передачи деятельности негосударственным организациями Если нет: рекомендация об исключении деятельности из положения ОИВ Получателем результата функции является не исполнительный орган? Направлена ли деятельность на выполнение целей и задач (миссии)ОИВ? Если нет: Если да:

13 Избыточность функций несвязанных с властными полномочиями: Передача функции негосударственному субъекту Возможно ли юридически осуществление деятельности не ОИВ? Повлечет ли отказ от осуществления данной функции решение представительного органа о недоверии ОИВ и/или некомпетентности ОИВ? Повлечет ли отказ от выполнения деятельности невозможность исполнения каких-либо госфункций? Если да: сохранение функций, как деятельность исключительной компетенции государства Если нет: рекомендация об исключении деятельности из положения ОИВ Функции по реализации НЕвластных полномочий

14 Синтаксический анализ функций:Пример Не возможность юридически осуществление деятельности не ОИВ: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций Отказ от осуществления данной функции повлечет решение представительного органа о недоверии ОИВ Управляет средствами Стабилизационного фонда РФ

15 Избыточность функций несвязанных с властными полномочиями: Оценка возможности передачи на аутсорсинг Функции по реализации НЕвластных полномочий В ходе реализации функции не используется информация, содержащую государственную тайну? Существуют ли аналогичные рыночные услуги? Если да: Рекомендация по передаче исполнения функции на аутсорсинг Если нет: рекомендация о неприменении механизмов аутсорсинга при исполнении функции

16 Избыточность функций несвязанных с властными полномочиями: Проверка на наличие нормативного обоснования Существует ли закрепление данной функции в нормативно-правовых актах? ФункцияНПАСт.пп. 1 2 … Если нет: рекомендации по совершенствованию описания и нормативно-правовой регламентации государственной функции Если да: Функции по реализации НЕвластных полномочий

17 Исключение дублирования функций: Проверка формулировок и содержания функций Потенциально дублирующая функция 1Потенциально дублирующая функция 2 ФункцияИсполнительЦели и задачиФункцияИсполнительЦели и задачи 1 2 … Если по результатам обсуждения выявлено, что предметная сфера и содержание данных функций различны, формируются рекомендации по уточнению формулировок данных функций. Если функции признаны дублирующими друг друга, на основании информации о степени соответствия дублирующих функций целям и задачам органов исполнительной власти формируется рекомендация о сохранении функции за каким-либо одним ОИВ и ликвидации соответствующих дублирующих функций у других ОИВ.

18 Спасибо за внимание!