Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Консалтинговая компания Медведев А.М. ООО «Про-Грамма» Методика проведения. - презентация

1 Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Консалтинговая компания Медведев А.М. ООО «Про-Грамма» Методика проведения

2 Базовая конструкция: Элементы административной реформы Управление по результатам Оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции Повышение эффективности взаимодействия ОИВ и общества Обеспечение административной реформы Стандартизация и регламентация Модернизация системы информационного обеспечения ОИВ

3 Базовая конструкция: Направления оптимизации функций Исключение избыточных и дублирующих функций Оптимизация контрольно-надзорных функций Аутсорсинг административно- управленческих процессов Формирование институтов саморегулирования Модернизация государственных и муниципальных закупок Оптимизация функций ОИВ

4 Базовая конструкция: Процесс устранения избыточности функций проведение функционального анализа ОИВ на предмет избыточности и дублирования функций внесение изменений в НПА, устанавливающие полномочия ОИВ, признанные избыточными или дублирующими установление механизмов, препятствующих введению новых избыточных функций Исключение избыточных и дублирующих функций

5 Базовая конструкция: Функциональный анализ ОИВ I этап Горизонтальный функциональный анализ Должна ли данная функция ОИВ исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее исполнения? Каким образом обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции ОИВ без оценки ее целесообразности и допустимости в принципе? Организационные изменения и переход к регламентации административных процессов ОИВ II этап Вертикальный функциональный анализ Установление избыточных и дублирующих функций ОИВ

6 Базовая конструкция: Горизонтальный функциональный анализ Блок 1: Выделение функций органа исполнительной власти Блок 2: Синтаксический анализ функций Блок 3: Установление избыточности и дублируемости функций

7 Представление высшего и среднего руководства о деятельности ОИВ Анализ документов, регламентирующих функционирование ОИВ Блок 1. Выделение функций органа Определение первичного перечня функций Сводный перечень функций ФункцияНПАСт.пп. 1 2 … ФункцияВыходАдресатСфера 1 2 …

8 Блок 2 Синтаксический анализ функций: Модель функции Действие Результат (формуляр) Получатель результата или Сфера применения ++ Действие – глагол или отглагольное существительное с минимальной агрегацией Результат исполнения функции (документы, формуляры и т.п.) Получатель результата – внешний для данного ОИВ объект действия Конкретная сфера применения функции Пример: Оказывает информационную и методическую помощь органам местного самоуправления Синтаксически верные формулировки: Предоставляет методрекомендации органам местного самоуправления в сфере Проводит консультации органов местного самоуправления в сфере Предоставляет органам местного самоуправления информацию в сфере

9 Блок 3. Установление избыточности функций Первичная группировка функций Проверка фактического исполнения функции Проверка наличия внешнего получателя Группировка функций по критерию реализации властных полномочий Функции по реализации властных полномочий Функции по реализации невластных полномочий

10 Блок 3. Установление избыточности функций Реализация властных полномочий Проверка на исключительность исполнения функции госорганом Оценка возможности передачи/изменения механизма исполнения функции Оценка полноты нормативно-правовой регламентации Проверка нормативного обоснования Затрагивает ли функция: Конституционные права и свободы граждан? Вопросы национальной безопасности и общественного порядка? Вопросы установления, взимания и уплаты налоговых и других обязательных платежей? Существует ли закрепление полномочий по исполнению функции в нормативных правовых актах (исключая положение об органе)? Закреплены ли законодательно нормы, определяющие: Порядок осуществления; права граждан и организаций; порядок досудебного обжалования и санкции для должностных лиц за нарушение порядка (для функций контроля и госуслуг) Порядок опубликования и вступления в силу НПА; наличие перечня общественных организаций, осуществляющих экспертизу проектов НПА (для нормотворческих функций) Возможна ли передача функции негосударственному субъекту? Возможно ли применение иных механизмов достижения целей? Повлечет ли передача (изменение механизма) функции невозможность исполнения других госфункций? Есть ли независимые исследования о передаче (изменении механизма) функции?

11 Блок 3. Установление избыточности функций Реализация невластных полномочий Проверка допустимости передачи исполнения в негос. организации Исключение взаимодействия с другими органами Полнота нормативно- правовой регламентации Возможность передачи функции на аутсорсинг Реализации функции затрагивает информация, содержащую государственную тайну? Существуют ли аналогичные рыночные услуги? Получателем результата функции является другой ОИВ и направлена ли эта деятельность на выполнение целей и задач (миссии)ОИВ? Существует ли закрепление полномочий по исполнению функции в нормативных правовых актах (исключая положение об органе)? Возможно ли юридически осуществление деятельности не ОИВ? Повлечет ли отказ от осуществления функции: Решение представительного органа о недоверии к ОИВ? Невозможность исполнения других госфункций?

12 Блок 3. Установление дублирования функций Сопоставление и исключение функций-аналогов Потенциально дублирующая функция 1Потенциально дублирующая функция 2 ФункцияИсполнительЦели и задачиФункцияИсполнительЦели и задачи 1 2 … В случае, если по результатам обсуждения с ОИВ – владельцами близких по формулировкам функций выявлено, что предметная сфера и содержание данных функций различны, формируются рекомендации по уточнению формулировок данных функций. Если функции признаны дублирующими друг друга, на основании информации о степени соответствия дублирующих функций целям и задачам органов исполнительной власти формируется рекомендация о сохранении функции за каким-либо одним ОИВ и ликвидации соответствующих дублирующих функций у других ОИВ.

13 Спасибо за внимание!