Меры защиты внутреннего рынка и доступ на внешние рынки Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности и Департамент торговых переговоров. - презентация

1 Меры защиты внутреннего рынка и доступ на внешние рынки Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности и Департамент торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

2 2 Виды ограничений в международной торговле Тарифы (импортные/экспортные таможенные пошлины)Тарифы (импортные/экспортные таможенные пошлины) Нетарифные меры (лицензирование, квоты и т.д.)Нетарифные меры (лицензирование, квоты и т.д.) Меры защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные специальные защитные меры) + специальные защитные меры в отношении с/х товаровМеры защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные специальные защитные меры) + специальные защитные меры в отношении с/х товаров Технические барьерыТехнические барьеры Санитарные и фитосанитарные меры (ветеринарные ограничения и т.д.)Санитарные и фитосанитарные меры (ветеринарные ограничения и т.д.)

3 Возросший импорт Недобросовестнаяконкуренция Добросовестнаяконкуренция Меры защиты внутреннего рынка Демпинг Субсидии АнтидемпинговыемерыКомпенсационныемерыСпециальные защитные меры

4 4 Международное правовое регулирование в рамках ВТО Антидемпинговые меры –Статья VI ГАТТ –Соглашение по применению статьи VI ГАТТ Компенсационные меры –Статья VI ГАТТ –Статья XVI ГАТТ –Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам Специальные защитные меры –Статья XIX ГАТТ –Соглашение по защитным мерам Специальные защитные меры в отношении с/х товаров –Соглашение по сельскому хозяйству

5 5 Мировая динамика начала расследований мер защиты внутреннего рынка (данные ВТО)

6 6 Антидемпинговые расследования и введенные меры (мировая практика, данные ВТО)

7 7 Десятка ведущих стран-инициаторов антидемпинга Десятка ведущих стран-инициаторов антидемпинга

8 8 Главные цели (страны) антидемпинговых расследований

9 9 Антидемпинговые меры по секторам с 1995 г. по июнь 2005 г.

10 10 Антидемпинговые расследования против российских товаров

11 11 Россия и антидемпинговые меры с 1995 г. по июнь 2005 г. (данные ВТО)

12 12 Работа МЭРТ в отношении улучшения доступа российских товаров на зарубежные рынки

13 13 Начато мониторингов Истекшие меры 8611 Действующие меры 7331 Установлено мер Практика применения мер защиты в России с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г. Проводится расследований 5130 Завершено расследований Начато расследований Показатель ВсегоСЗАК

14 14 Практика применения мер защиты в Россиипо секторам с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г. Практика применения мер защиты в России по секторам с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г.

15 15 Практика применения мер защиты в Россиипо секторам с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г. Практика применения мер защиты в России по секторам с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г. Металлургическая продукция (трубы из черных металлов, оцинкованный прокат, прутки для армирования ЖБК, швеллеры, некоторые виды стальных труб) Продовольственные товары (патока крахмальная, крахмал, карамель, мясо птицы, дрожжи) Промышленная продукция (подшипники, компрессоры, асинхронные двигатели, лампы)

16 16 ТЕОРИЯ

17 демпинговому импорту Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому импорту.

18 Что такое демпинг? – это импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара – это импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара – это цена товара на внутреннем рынке экспортёра при обычном ходе торговли – это цена товара на внутреннем рынке экспортёра при обычном ходе торговли Демпинг Нормальная стоимость

19 Страна А Цена на товар (нормальная стоимость) 100 р. Страна Б Страна В Экспортная цена р. Экспортная цена р. Демпинг В каком случае имеется факт демпинга ? Демпинг присутствует при экспорте в страну Б

20 Основополагающие доказательства для применения антидемпинговой меры Демпинг Материальный ущерб, угроза ущерба, замедление создания ущерба, замедление создания Антидемпинговая пошлина Причинно-следственнаясвязь Одобрение ценовых обязательств экспортёров

21 Можно ли считать демпингом следующий случай? Страна А Цена на товар на внутреннем рынке 80 р. Страна Б Цена на товар на внутреннем рынке 100 р. Цена экспорта р. Страна В Цена экспорта р. Ответ: НЕТ

22 22 Где ДМ – демпинговая маржа НС EXW – нормальная стоимость на условиях EXW ЭЦ EXW – экспортная цена на условиях EXW ЭЦ CIP – экспортная цена на условиях CIP НС EXW – ЭЦ EXW ДМ = х 100%, ЭЦ CIP/CIF Формула расчёта демпинговой маржи

23 Компенсационная мера - мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств).

24 24 Субсидии Финансовое содействие, осуществляемое правительством или другим государственным органом Освобождение от уплаты налогов и пошлин Льготное приобретение товара Иная поддержка доходов и цен

25 Специфическая субсидия – это: Субсидия, которая предоставляется: конкретному производителю экспортёру объединению производителей объединению экспортёров отрасли экономики Либо направлена на: стимулирование экспорта товара замещение импорта товара

26 26 КРАСНЫЕ ЗАПРЕЩЕННЫЕ ЗАПРЕЩЕННЫЕ (ПО УМОЛЧАНИЮ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ) ЖЕЛТЫЕ ЖЕЛТЫЕ НАКАЗУЕМЫЕ НАКАЗУЕМЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) ЗЕЛЕНЫЕ ЗЕЛЕНЫЕ ТЕПЕРЬ НАКАЗУЕМЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) Промышленные субсидии в ВТО

27 27 ЯНТАРНЫЕ НАКАЗУЕМЫЕ НАКАЗУЕМЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) ГОЛУБЫЕ ГОЛУБЫЕ НАКАЗУЕМЫЕ НАКАЗУЕМЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) ЗЕЛЕНЫЕ ТЕПЕРЬ НАКАЗУЕМЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ)Сельскохозяйственные субсидии в ВТО

28 Страна А Страна Б Субсидируемый импорт (в соответствии с российским законодательством) Производство Это когда предоставляется специфическая субсидия на: Экспорт Транспортировку

29 Основополагающие доказательства для применения компенсационной меры Субсидируемый импорт Материальный ущерб, угроза ущерба, замедление создания ущерба, замедление создания Компенсационная пошлина Причинно-следственнаясвязь Одобрение обязательств уполномоченных органов и/или экспортёров и/или экспортёров

30 30 возросшего импорта Специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта.

31 31 Страна А Страна Б … Страна Г Страна В Что такое возросший импорт? возросший импорт

32 32 Основополагающие доказательства для применения специальной защитной меры Возросший импорт Серьёзный ущерб или угроза ущерба Специальная пошлина Причинно-следственнаясвязь Импортная квота

33 33 сельскохозяйственных товаров Специальные защитные меры в отношении сельскохозяйственных товаров

34 34 Специальная защитная пошлина в отношении сельскохозяйственных товаров вводится: без проведения расследования до окончания календарного года, в котором она введена в размере, не более чем на 1/3 превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар

35 35 Когда применяется специальная защитная мера в отношении сельскохозяйственных товаров в ВТО? триггерныйуровень либо в случае резкого увеличения импорта (когда объем импорта превышает триггерный уровень) триггерной цены либо тогда, когда цена отдельной поставки ниже справочной цены (триггерной цены) НО НЕ ОДНОВРЕМЕННО!!!

36 36 Триггерный уровень равен 125% 1) 125%, если за три года доля импорта в объеме потребления меньше или равна 10% 110% 2) 110%, если за три года доля импорта в объеме потребления меньше или равна 30% 105% 3) 105%, если за три года доля импорта в объеме потребления больше 30%

37 37 Триггерная цена средняя цена СИФ за единицу товара или же цена, соответствующая качеству продукта и степени его обработки должна быть с самого начала ее использования объявлена и доступна в той степени, в какой это необходимо, для того, чтобы позволить другим членам ВТО определить размер дополнительной пошлины, которая может быть введена

38 38 ТОВАР ТОВАР в антидемпинговых и компенсационных расследованиях

39 39 Объект расследования Аналогичный товар на внутреннем рынке - экспортирующей страны Аналогичный товар на внутреннем рынке Российской Федерации Объект расследования – экспортируемый товар (используемый для расчета экспортной цены) Аналогичный товар на внутреннем рынке - экспортирующей страны ( используемый для расчета нормальной стоимости) Аналогичный товар на внутреннем рынке Российской Федерации (используемый для установления рамок расследования, определения отрасли российской экономики и установления ущерба) 3 понятия Товара:

40 40 3 понятия Товара Аналогичный товар на внутреннем рынке экспортирующей страны Аналогичный товар на внутреннем рынке Российской Федерации Расчет нормальной стоимости или размера субсидии Установление рамок расследования, определение отрасли российской экономики и установление ущерба Объект расследования ГРАНИЦА Расчет экспортной цены

41 41 Товар, который экспортируется на территорию Российской Федерации Определение в нормах отсутствует Что такое «объект расследования» ?

42 42 Что такое «аналогичный товар»?= Экспортированный товар (объект расследования) Товар, проданный на внутреннем рынке Товар, который полностью идентичен товару, который является или может стать объектом расследования …

43 43 или … … другой товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам товара, который является или может стать объектом расследования Товар, проданный на внутреннем рынке Экспортированный товар (объект расследования)

44 44 Как определить «аналогичный товар»? Принимается во внимание : –Характеристики товара –Потребление товара –Сырье, используемое при производстве товара –Процесс производства товара –Тарифная классификация (по ТН ВЭД России) –Предпочтения потребителей и конечное использование товара –Качество товара

45 45 ТОВАР ТОВАР в специальном защитном расследовании

46 46 Объект расследования Непосредственно конкурирующий российский товар Объект расследования – экспортируемый товар (используемый для расчета экспортной цены) Непосредственно конкурирующий российский товар (используемый для определения отрасли российской экономики и установления ущерба) 2 понятия Товара: В специальном защитном расследовании как правило присутствует 2 понятия Товара:

47 47 Товар, который экспортируется на территорию Российской Федерации Определение в нормах отсутствует Что такое «объект расследования» ?

48 48 Что такое «непосредственно конкурирующий товар»? = Экспортированный товар (объект расследования) Товар, проданный на внутреннем рынке РФ Товар, который полностью идентичен товару, который является или может стать объектом расследования …

49 49 либо … Экспортированный товар (объект расследования) Товар, проданный на внутреннем рынке РФ … сопоставим с товаром, который является или может стать объектом расследования, который покупатель заменяет или готов заменить в процессе потребления товаром, являющимся объектом расследования

50 Общие принципы применения мер защиты внутреннего рынка Применение мер только после проведения расследования (кроме СЗМ в отношении с/х) Предоставление всем заинтересованным лицам права на изложение своего мнения Применение мер только при установлении основополагающих доказательств Форма и срок мер должны быть ограничены

51 3. 2. Основные этапы предшествующие принятию мер 1. Заявление российских производителей Расследование МЭРТ Решение о применении мер Правительством РФ

52 52 ПРОЦЕДУРА

53 53 Вы«ИСТЕЦ»(заявитель)Вы«ОТВЕТЧИК» (заинт. лицо) ПРОЦЕДУРА

54 54 Вы«ИСТЕЦ»(заявитель)

55 55 Правовое регулирование в Российской Федерации Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2004 г. 546 «Об утверждении правил расчета специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и о признании утратившими силу некоторых актов правительства РФ, регулирующих вопросы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров» Федеральный закон от 14 сентября 1998 г. 63-ФЗ «О защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»

56 56Заявитель российский производитель объединение российских производителей, большинство участников которого производят товар объединение российских производителей, в число участников которого входят производители более 50% общего объема производства в Российской Федерации товара

57 57 Какие Ваши действия? 1.Выявление Вами причин, создающих проблемы на внутреннем рынке 2.Изучение законодательства в области мер защиты внутреннего рынка 3.Принятие Вами решения о подготовке заявления на начало расследования 4.Определение Вами вида расследования 5.Подготовка заявления (сбор информации, консультации с МЭРТ) 6.Подача заявления в МЭРТ (Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности)

58 58 3. сведения об объеме производства российскими производителями, поддержавшими заявление, и их доле в общем объеме производства в Российской Федерации 4. описание импортируемого товара с указанием кода ТН ВЭД России 2. сведения об объеме производства в предшествующий период 1. сведения о заявителе 6. сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах данного товара 5. наименование страны или стран происхождения либо отправления данного товара Содержание заявления (1)

59 59 8. сведения об изменении объема импорта на таможенную территорию Российской Федерации 9. сведения об изменении объема экспорта Содержание заявления (2) 7. сведения об известных российских импортерах данного товара 11. доказательства наличия серьезного (материального) ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного (материального) ущерба отрасли российской экономики вследствие возросшего или демпингового или субсидируемого импорта товара 10. доказательства наличия возросшего импорта товара 12. предложение о введении меры с указанием размера и срока действия такой меры

60 сведения о наличии демпингового импорта товара 16. заверение руководителями российских производителей, предоставивших сведения, а также их работниками, ответственными за ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности 17. в приложении доказательства поддержки заявления российскими производителями 18. неконфиденциальная версия заявления Содержание заявления (3) 13. план мероприятий по адаптации отрасли российской экономики (в заявлении о применении специальной защитной меры) 15. сведения о наличии специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и, если возможно, о ее размере

61 61 Источники информации ФТС России (объемы импорта/экспорта, кроме данных по Беларуси) Росстат (объемы производства, импорта/экспорта из/в Беларусь) Минпромэнерго России Минсельхоз России другие федеральные органов исполнительной власти торговые представительства России в других странах профилирующие журналы и т.п. средства массовой информации другие доступные источники

62 62 Конфиденциальная Информация не подлежит разглашению без письменного разрешения заинтересованного лица Неконфиденциальная информация представляется заинтересованным лицам по их запросу

63 63 Какие действия МЭРТ? (1) 1.1 Запрос на дополнительную информацию 1.2 Отклонение заявления 1.3 Отказ в начале расследования 1.4 Начало расследования 1. Рассмотрение заявления в МЭРТ

64 64 Какие действия МЭРТ? (2) 2.1 Публикация уведомлений 2.2 Направление уведомлений 2.3 Регистрация участников расследования 2.4 Проведение консультаций и переговоров 2.5 Направление вопросников и запросов на получение необходимой информации 2.6 Получение ответов на вопросники и доп. запросы 2.7 Проведение проверочных визитов 2.8 Предварительные результаты 2.9 Публичные слушания 2.10 Окончательные результаты 2. Расследование

65 65 Сроки проведения расследований Специальные защитные расследования Антидемпинговые и компенсационные расследования

66 66 Какие действия Правительства? 1.1 Принятие постановления Правительства Российской Федерации о введении меры 1.2 Принятие решения о невведении меры (статья 37 Федерального закона) 1. Принятие решения Правительством Российской Федерации

67 67 Сроки применения мер Специальные защитные меры Антидемпинговые и компенсационные меры

68 Координаты, если Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России Директор Департамента Баландина Галина Владимировна Тел. +7 (495) ; факс +7 (495) Тел. +7 (495) ; факс +7 (495) Отдел мер защиты внутреннего рынка Тел. +7 (495) , ; факс +7 (495) Отдел установления ущерба отрасли российской экономики Тел. +7 (495) ; факс +7 (495) Вы «ИСТЕЦ»

69 69 ВыОТВЕТЧИК

70 70 Какие Ваши действия? (1) 1.Вы получили информацию о начале в отношении Вашего товара расследования в зарубежной стране 2.Оцениваете перспективы положительного исхода расследования при его участии (исходя из проводимой на этом рынке торговой политики), затраты на участие в расследовании 3.Принимаете решение об участии в расследовании 4.Информируете МЭРТ (Департамент торговых переговоров) для выработки скоординирован- ной позиции

71 71 Какие Ваши действия? (2) 5.Регистрируетесь в качестве заинтересованной стороны в уполномоченном органе зарубежной страны, проводящем расследование 6.Получаете вопросник для заполнения 7.Собираете информацию для вопросника, заполняете «ответник» 8.В установленный законом срок направляете «ответник» уполномоченному органу 9.Если необходимо, запрашиваете консультации

72 72 Какие Ваши действия? (3) 10.Готовите аргументы с целью приведения доказательств отсутствия с его стороны недобросовестной конкуренции, отсутствия у иностранного заявителя ущерба, отсутствия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом 11.Если необходимо, запрашиваете проведения публичных слушаний

73 73 Схема взаимодействия предпринимателей и госструктур при возникновении торговых барьеров на пути доступа российских товаров на рынки иностранных государств Российский предпринима- тель Российское правитель- ство Правительство иностранного государства консультант ы Консультан- ты Иностранный производитель Российский товар ба рь ер Межправ- комиссия суд Торгпредство иностранного государства в РФ границаграница Минэкономраз- вития России Встречи на высшем уровне Торгпред- ство РФ в иностранном государстве

74 74 Координаты, если Департамент торговых переговоров Минэкономразвития России Директор Департамента Медведков Максим Юрьевич Тел. +7 (495) ; факс +7 (495) Тел. +7 (495) ; факс +7 (495) Начальник отдела доступа на внешние рынки Никишина Вероника Олеговна Тел. +7 (495) ; факс +7 (495) Вы «ОТВЕТЧИК»