{ Нужна ли России антимонопольная политика? Светлана Авдашева, НИУ ВШЭ Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012. - презентация

1 { Нужна ли России антимонопольная политика? Светлана Авдашева, НИУ ВШЭ Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

2 Существует ли проблема, требующая решения? Существует ли проблема, требующая решения? Какие варианты решения проблемы реально возможны? Какие варианты решения проблемы реально возможны? Какой вариант решения проблемы обеспечивает наилучшее соотношение издержек и выгод? Какой вариант решения проблемы обеспечивает наилучшее соотношение издержек и выгод? Чтобы ответить на этот вопрос Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

3 Есть ли признаки, что общество несет потери от ограничения конкуренции [антитраст должен предотвращать ограничения конкуренции]? Есть ли признаки, что общество несет потери от ограничения конкуренции [антитраст должен предотвращать ограничения конкуренции]? Есть ли ограничения конкуренции? Есть ли ограничения конкуренции? Есть ли потери от них? Есть ли потери от них? Способны ли рынок или действия частных лиц решить проблему без применения методов антимонопольных запретов? Способны ли рынок или действия частных лиц решить проблему без применения методов антимонопольных запретов? Соотношение издержек и выгод применения мер антимонопольной политики? Соотношение издержек и выгод применения мер антимонопольной политики? Модификация подхода Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

4 Мы такие же, как другие? «Россия – обычная страна или нет?» Мы такие же, как другие? «Россия – обычная страна или нет?» Существуют ли обстоятельства, которые делают антимонопольную политику в России более или менее востребованной? Существуют ли обстоятельства, которые делают антимонопольную политику в России более или менее востребованной? Российское антимонопольное законодательство подходит для решения задач лучше или хуже? Российское антимонопольное законодательство подходит для решения задач лучше или хуже? Специальные вопросы Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

5 МОЭСК + экспертные организации + регулятор МОЭСК + экспертные организации + регулятор Балтика + РЕКСАМ Балтика + РЕКСАМ Многочисленные дела о сговоре поставщиков на рынке госзакупок Многочисленные дела о сговоре поставщиков на рынке госзакупок Многочисленные дела о сговоре поставщиков с организатором торгов Многочисленные дела о сговоре поставщиков с организатором торгов Есть ли ограничения конкуренции? Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

6 Аллокативная неэффективность: при данных затратах цены выше Аллокативная неэффективность: при данных затратах цены выше Производственная неэффективность: стимулы к снижению затрат ниже, затраты выше, цены еще выше Производственная неэффективность: стимулы к снижению затрат ниже, затраты выше, цены еще выше Снижение стимулов к инновациям: динамический вариант производственной неэффективности Снижение стимулов к инновациям: динамический вариант производственной неэффективности Рентоориентированное поведение и стимулы: выгодно не работать, а мешать работать другим Рентоориентированное поведение и стимулы: выгодно не работать, а мешать работать другим Механизмы потерь общества Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

7 Доклад РАНХ и ГС «Последствия слабой конкуренции: количественные оценки и выводы для политики» Доклад РАНХ и ГС «Последствия слабой конкуренции: количественные оценки и выводы для политики» Слабая конкуренция только в пяти секторах Слабая конкуренция только в пяти секторах Газовый сектор Газовый сектор Грузовые железнодорожные перевозки Грузовые железнодорожные перевозки Строительство Строительство Фармацевтика Фармацевтика Товары, защищенные импортными тарифами Товары, защищенные импортными тарифами Приносит потери ВВП на уровне 2.5% или 1.3 трлн. руб Оценки потерь общества Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

8 Кто заинтересован? Разрозненные покупатели и продавцы, не вошедшие на рынок Кто заинтересован? Разрозненные покупатели и продавцы, не вошедшие на рынок Теория коллективных действий – теория? Теория коллективных действий – теория? Опыт разработки Дорожной карты по развитию конкуренции (2012), Программы по развитию конкуренции на основе предложений бизнес- ассоциаций и представителей предпринимательского сообщества Опыт разработки Дорожной карты по развитию конкуренции (2012), Программы по развитию конкуренции на основе предложений бизнес- ассоциаций и представителей предпринимательского сообщества А какой же путеводной карты развития конкуренции вы ждали от укоренившихся продавцов? А какой же путеводной карты развития конкуренции вы ждали от укоренившихся продавцов? Почему не получится без применения запретов «сверху»? Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

9 Снижение барьеров входа (в первую очередь – административных) Снижение барьеров входа (в первую очередь – административных) Запрет на использование государства в качестве инструмента ограничения конкуренции Запрет на использование государства в качестве инструмента ограничения конкуренции Техническое регулирование Техническое регулирование Организации саморегулирования Организации саморегулирования Обязанность поиска административных правонарушений по искам частных лиц Обязанность поиска административных правонарушений по искам частных лиц Другие пути возможны, но они скорее заменяют, чем дополняют Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

10 Балтика/ Рексам Балтика/ Рексам Предположим, цена пива выросла на 1% [Стандарт Минюста США для ограничений не- горизонтального характера] Предположим, цена пива выросла на 1% [Стандарт Минюста США для ограничений не- горизонтального характера] Следовательно, объем продаж мог быть выше на 0.86% [Food Consumption Patterns: International Comparison Program] Следовательно, объем продаж мог быть выше на 0.86% [Food Consumption Patterns: International Comparison Program] Следовательно, потребители отдали 1,0043% от общих продаж пива (по ценам/ продажам 2011 г. – 6,03 млрд. руб.) в год Следовательно, потребители отдали 1,0043% от общих продаж пива (по ценам/ продажам 2011 г. – 6,03 млрд. руб.) в год Чистые потери благосостояния 30 млн. руб. в год Чистые потери благосостояния 30 млн. руб. в год Издержки и выгоды «на пальцах»: исключающий договор Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

11 26 января 2008 г. отменена 5% импортная пошлина на цемент 26 января 2008 г. отменена 5% импортная пошлина на цемент В результате роста импорта [не будем наивными – только ли? ] цены снижаются за два месяца на 20% В результате роста импорта [не будем наивными – только ли? ] цены снижаются за два месяца на 20% Предполагая ценовую эластичность спроса – (-0.25), выигрыши покупателей цемента 20.5% от оборота рынка цемента в 2008 году или 49,33 млрд. руб. Предполагая ценовую эластичность спроса – (-0.25), выигрыши покупателей цемента 20.5% от оборота рынка цемента в 2008 году или 49,33 млрд. руб. Чистые выигрыши благосостояния 1.2 млрд.руб. Чистые выигрыши благосостояния 1.2 млрд.руб. Издержки и выгоды «на пальцах»: адвокатирование снижения импортных тарифов: цемент Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

12 Антимонопольная политика нужна для предотвращения потерь общества от монополии Антимонопольная политика нужна для предотвращения потерь общества от монополии Только применение антимонопольных запретов сверху может предотвратить ограничения конкуренции Только применение антимонопольных запретов сверху может предотвратить ограничения конкуренции Базовое содержание российского антимонопольного законодательства позволяет решить эту задачу Базовое содержание российского антимонопольного законодательства позволяет решить эту задачу Подводя итог: Да Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012

13 { Светлана Авдашева Диспут АНЦЭА, 15 ноября 2012 Спасибо за внимание