ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Государственный Университет – Высшая школа экономики Институт управления закупками. - презентация

1 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Государственный Университет – Высшая школа экономики Институт управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева СЕРАЖЕТДИНОВ РОМАН РЕНАТОВИЧ Ведущий юрисконсульт Консалтингового центра Доклад на тему: «Механизмы повышения эффективности обеспечения контракта»

2 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Способы обеспечения исполнения контракта Безотзывная банковская гарантия Страхование ответственности по контракту Залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита)

3 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009

4

5

6

7 Стоимость способов обеспечения исполнения контракта Комиссия банка в среднем составляет 5-8%. Стоимость полиса страхования в среднем составляет 0,15-2,5%

8 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Основные проблемы реализации обеспечения исполнения контрактов по каждому способу: Банковская гарантия: не установлен срок действия выданной поставщику (исполнителю, подрядчику) банковской гарантии, не закреплены требования о соотношении данного срока сроку действия государственного или муниципального контракта; не урегулированы условия гарантии (перечень документов, необходимых для уплаты бенефициару-заказчику суммы на которую выдана гарантия); отсутствует перечень оснований для непринятия заказчиком от поставщика (исполнителя, подрядчика) банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, как несоответствующей предъявляемым к банковской гарантии условиям.

9 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Страхование ответственности: страхование ответственности не является способом обеспечения обязательств; в отличие от банковской гарантии, законодательством не предусмотрена возможность взыскания со страхователя денежных сумм, которые были выплачены выгодоприобретателю вследствие неисполнения страхователем принятых на себя обязательств по контракту; определение страхового случая и сроков действия договора страхования; определение объема страхового покрытия; исключения страховых рисков; основания и порядок совершения страховых выплат. практически все предоставляемые договоры страхования ответственности по контракту начинают свое действие с момента оплаты поставщиком страховой премии (первого взноса), установленной таким договором. В данном случае, возможна ситуация, при которой исполнитель представит договор, не вступивший в силу. При этом заказчик, принимая такое обеспечение, не имеет возможности проверить, действует ли такое обеспечение на момент подписания государственного (муниципального) контракта.

10 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Исполнители контрактов пытаются ограничиться представлением заказчику одного только полиса страхования, что представляется недопустимым, так как основные правила страхования (в том числе порядок выплаты страховой суммы, исключения из страховых рисков, порядок вступления договора страхования в силу и т.д.) указаны либо в самом договоре страхования либо в правилах страхования Возможность досрочного расторжения договора страхования по требованию страхователя или по требованию страховщика, в случаях предусмотренных ГК РФ. При этом для сторон договора страхования не требуется согласия заказчика (выгодоприобретателя), в чьих интересах и был заключен такой договор. Исполнитель контракта вполне может представить заказчику обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта в наименьшей степени учитывающее интересы заказчика (например: установлены сроки действия обеспечения меньшие, чем срок действия контракта, для получения возмещения убытков заказчику необходимо будет представить громоздкий пакет документов, на сбор которых потребуется большое количество времени, хотя для определения размера возмещения они существенного значения не имеют)

11 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита): отсутствие законодательного регулирования применения данного способа обеспечения исполнения контракта; наличие противоречий между судебной практикой, деловым оборотом и нормами Федерального закона 94-ФЗ о допустимости использования денежных в качестве залога; отсутствие законодательных механизмов, регулирующих порядок удержания залога в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств по контракту.

12 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Механизм повышения эффективности обеспечения контракта Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы применения обеспечения исполнения контрактов, в том числе в Федеральный закон 94-ФЗ; До принятия соответствующих поправок, установление требований к каждому в виду обеспечения исполнения контракта в конкурсной (аукционной) документации; Разработка единых требований к каждому в виду обеспечения исполнения контракта; Установление единой стоимости каждого способа обеспечения исполнения контракта.

13 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Предлагаемые единые требования к к каждому в виду обеспечения исполнения контракта Банковская гарантия: срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия государственного контракта не меньше чем на один месяц. Если заказчиком установлен гарантийный срок, то срок действия банковской гарантии должен быть не менее указанного гарантийного срока; совокупная ответственность Гаранта, возникающая на основании выданной банковской гарантии должна составлять ___% от начальной (максимальной) цены контракта;

14 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 банковская гарантия, должна покрывать прямой ущерб, неполученные доходы, а также неустойки (штрафы, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Принципалом условий государственного (муниципального) контракта, заключенного им с Бенефициаром. банковская гарантия должна содержать указание на согласие банка, выдавшего банковскую гарантию, с тем, что изменения и дополнения, внесенные в государственный контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующей банковской гарантии; в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии заказчику должны быть представлены следующие документы: договор банковской гарантии, банковская гарантия.

15 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Страхование ответственности по контракту: выгодоприобретателем по договору страхования должен быть указан заказчик; объектом страхования должны являться имущественные интересы, связанные с обязанностью Страхователя возместить убытки Выгодоприобретателю, причиненные нарушением Страхователя контракта; страховой случай должен быть определен как наступление ответственности Страхователя за нарушение (неисполнение или ненадлежащее исполнение) государственного (муниципального) контракта; срок действия договора страхования должен превышать срок действия государственного контракта не меньше чем на один месяц. Если заказчиком установлен гарантийный срок, то срок действия договора страхования должен быть не менее указанного гарантийного срока; договор страхования должен вступать в силу с определенной даты, но не позднее даты вступления в силу контракта;

16 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 в договоре страхования должно быть предусмотрено, что страхование, обусловленное настоящим Договором (обязательство Страховщика по выплате страхового возмещения), распространяется на страховые случаи, наступившие в течение срока действия настоящего Договора, но не ранее 00 часов 00 минут дня начала действия Контракта; размер безусловной (условной) франшизы должен составлять в сумму страхового возмещения должны быть включены реальный ущерб, упущенная выгоды и все виды неустойки, предусмотренные условиями контракта; страховая сумма должна быть установлена в размере ___ % от начальной (максимальной) цены контракта; В качестве подтверждения страхования ответственности по контракту заказчику должны быть представлены следующие документы: договор страхования ос всеми приложениями, правила страхования, а также полис страхования, который должен выдаваться по условиям договора или правил страхования только после оплаты страховой премии (первого страхового взноса).

17 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита): В случае обеспечения исполнения контракта путем передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), участник размещения заказа должен заключить с заказчиком Договор об обеспечении исполнения контракта в виде денежного залога, в соответствии с которым, участник размещения заказа обязан перечислить денежные средства в размере, равном ___% начальной (максимальной) цены контракта, на счет заказчика. Факт внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения государственного контракта должен быть подтвержден оригиналом платежного документа, на основании которого участник размещения заказа произвел перечисление средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Денежный залог, покрывает прямой ущерб, неполученные доходы, а также неустойки (штрафы, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Участником размещения заказа условий Контракта. Денежный залог вносится на срок не менее чем срок действия контракта. Если заказчиком установлен гарантийный срок, то денежный залог вносится на срок не менее указанного гарантийного срока.

18 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Спасибо за внимание!