1 О ПРОЕКТЕ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ» Заместитель Руководителя Федерального агентства связи В.В. Шелихов МОСКВА, 7 апреля 2011. - презентация

1 1 О ПРОЕКТЕ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ» Заместитель Руководителя Федерального агентства связи В.В. Шелихов МОСКВА, 7 апреля 2011 г. РОССВЯЗь

2 2 Федеральные законы «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г. N 129-ФЗ «О почтовой связи» Состоял из 8 глав, содержал 33 статьи Создавалась Федеральная служба почтовой связи В число универсальных услуг вошли услуги по пересылке письменной корреспонденции и осуществлению почтовых переводов денежных средств РОССВЯЗь

3 3 Федеральные законы «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» Состоял из 7 глав, содержал 42 статьи Упразднена Федеральная служба почтовой связи В число универсальных услуг почтовой связи остались услуги по пересылке письменной корреспонденции Введен защищенный сегмент рынка услуг почтовой связи для федеральной почтовой связи (почтовые переводы денежных средств) РОССВЯЗь

4 4 Федеральные законы «О почтовой связи» Определен порядок подачи и рассмотрения претензий и материальная ответственность за некачественное оказание услуг почтовой связи Установлены полномочия органов государственной власти и предметы ведения органов местного самоуправления Установлен перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сетям почтовой связи РОССВЯЗь

5 5 Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности утвержден состав межведомственной рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «О почтовой связи» (протокол от ) РОССВЯЗь

6 6 Новая редакция ФЗ «О почтовой связи» В состав рабочей группы вошли представители Совета Федерации Федерального собрания, Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минобороны России, Россвязи, ФСБ, ГФС, ФСТ, ФАС, Росфинмониторинга, ФГУП «Почта России», негосударственных операторов почтовой связи, общественных объединений РОССВЯЗь

7 7 Основные положения нового Закона НАПРАВЛЕНИЯ Привести термины и определения в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации Предусмотреть и определить порядок присоединения сетей почтовой связи к сетям других операторов почтовой связи Ввести дополнительные меры государственной поддержки и гарантий по оказанию универсальной услуги почтовой связи Урегулировать вопросы, связанные с изданием и распространением знаков почтовой оплаты, предусмотреть меры ответственности за изготовление и использование фальсификатов Гармонизация законодательства Российской Федерации Обеспечение недискриминационного доступа к сетям почтовой связи Защита финансовых интересов государства Улучшение качества универсальной услуги почтовой связи РОССВЯЗь

8 8 Основные положения нового Закона НАПРАВЛЕНИЯ Закрепить законодательно сферу деятельности и особенности оказания услуг специальной связи Определить порядок определения назначенного оператора почтовой связи и перечня оказываемых им услуг почтовой связи РОССВЯЗь Законодательное установление специальной связи Приведение законодательства в соответствие с Актами ВПС

9 9 Проект новой редакции Федерального закона состоит из 10 глав и содержит 54 статьи Существенно обновлен понятийный аппарат 1995 – 19 терминов и определений 1999 – 30 терминов и определений Проект – 39 терминов и определений РОССВЯЗь Новая редакция ФЗ «О почтовой связи»

10 10 Введены термины назначенный оператор почтовой связи; почтовый транспорт; услуги почтовой связи общего пользования; услуги экспресс-почты; отправитель; посылка; почтовая консигнация; почтовый трафик; услуги по пропуску почтового трафика; услуги технологического присоединения; экспресс-почта РОССВЯЗь

11 11 объекты почтовой связи; средства почтовой связи; почтовый индекс; почтовая связь; почтовый маршрут; универсальные услуги почтовой связи; оператор почтовой связи; письменная корреспонденция; почтовые отправления; РОССВЯЗь Уточнены термины

12 12 почтовые отправления – адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры, отправления экспресс-почты и иные отправления, определенные правилами оказания услуг почтовой связи; письменная корреспонденция – простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли, мелкие пакеты, а также иные пересылаемые в упаковке письменные сообщения Статья 27 проекта ФЗ Письменные сообщения, товары и предметы, масса которых в специальной упаковке не превышает 20 кг пересылаются в почтовых отправлениях. РОССВЯЗь Почтовые отправления

13 13 Сохранение защищенного сегмента по почтовым переводам денежных средств Государственная поддержка федеральной почтовой связи Закрепление функций по оказанию универсальных услуг почтовой связи Компенсация федеральным бюджетом недополучаемых доходов при оказании универсальных услуг почтовой связи РОССВЯЗь Закрепление функций по оказанию почтово-банковских услуг

14 14 Определен порядок использования операторами почтовой связи сетей почтовой связи других операторов Введена статья «Право на технологическое присоединение сетей почтовой связи общего пользования» Правила технологического присоединения сетей почтовой связи и их взаимодействия утверждаются Правительством Российской Федерации Предусмотрено право операторов почтовой связи на присоединение к сетям других операторов на договорной основе. РОССВЯЗь

15 15 Определен порядок использования операторами почтовой связи сетей почтовой связи других операторов В договоре предусматривается: права и обязанности операторов; условия присоединения, включая места присоединения; перечень оказываемых услуг по присоединению и пропуску почтового трафика; тарифы на присоединение и пропуск почтового трафика; порядок рассмотрения споров. РОССВЯЗь

16 16 Порядок определения назначенного оператора почтовой связи и перечня оказываемых им услуг почтовой связи Операторы назначаются для осуществления международной почтовой связи, транзита почтовых отпарвлений по территории РФ, расчетов за международный почтовый обмен. Порядок определения назначенного оператора почтовой связи, перечень видов деятельности и услуг почтовой связи, для осуществления которых назначается оператор почтовой связи, устанавливается ФОИВ в области связи.. РОССВЯЗь

17 17 Издание и распространением знаков почтовой оплаты Введена специальная глава «Государственные знаки почтовой оплаты» Законодательно определены виды ГЗПО и служебные надписи на них. Определен правовой статус Государственной коллекции знаков почтовой оплаты. РОССВЯЗь

18 18 Закреплена сфера деятельности и особенности оказания услуг специальной почтовой связи Введена отдельная глава, в которой определены: сфера деятельности специальной почтовой связи; особенности функционирования специальной почтовой связи; права и полномочия работников специальной почтовой связи (с учетом применения ими оружия и специальных средств); ответственность работников специальной почтовой связи РОССВЯЗь

19 19 Новеллы новой редакции ФЗ Дополнен перечень видов почтовой связи (дипломатическая почта) Исключена из перечня универсальных услуг пересылка письменной корреспонденции с объявленной ценностью Определены технологические операции, входящие в универсальную услугу почтовой связи Введено понятие служебной почтовой связи РОССВЯЗь

20 20 Новеллы новой редакции ФЗ Права на организацию изготовления и использования именных вещей переданы непосредственно операторам почтовой связи. ФОИВ определяет образцы именных вещей для операторов почтовой связи Закрепление за ФОИВ полномочий по установлению режима работы объектов почтовой связи, оказывающих универсальные услуги почтовой связи Закрепление за ФОИВ полномочий по установлению образцов и сроков действия ГЗПО Установлен порядок финансирования Государственной коллекции ГЗПО РОССВЯЗь

21 21 Новеллы новой редакции ФЗ Установлены нормативы размещения почтовых ящиков: - в поселении должен быть установлен не менее чем один почтовый ящик; - в городском поселении и на внутригородской территории города федерального значения в жилых и общественно-деловых зонах расстояние до ближайшего почтового ящика не должно превышать одного километра из любой точки указанных зон поселения. РОССВЯЗь

22 22 Новеллы новой редакции ФЗ Установлен принцип определения сроков оказания услуг почтовой связи: - срок оказания определяется контрольными сроками пересылки простых писем (почтовых карточек), включающим в себя время, необходимое на сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обработку, обмен, перевозку и доставку. РОССВЯЗь

23 23 Новеллы новой редакции ФЗ Уточнены требования по лицензированию: наличие лицензии на оказание услуг почтовой связи при осуществлении операций по приему (сбору), обработке и доставке (вручению) почтовых отправлений, не составляющих в совокупности весь комплекс операций по оказанию услуг почтовой связи. РОССВЯЗь

24 24 Новеллы новой редакции ФЗ Установлены требования по доступу к информации о ценах на универсальную услугу почтовой связи: федеральные организации почтовой связи обязаны публиковать на своих официальных сайтах в сети Интернет информацию о структуре себестоимости оказания универсальных услуг почтовой связи. РОССВЯЗь

25 25 Новые НПА после принятия ФЗ После принятия Федерального закона потребуется разработка и утверждение более 30 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в области почтовой связи Требования по эксплуатации средств почтовой связи и по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи. Требования к отличительным знакам почтового транспорта федеральных организаций почтовой связи РОССВЯЗь

26 26 Новые НПА после принятия ФЗ Порядок перевозки почтовых отправлений по маршрутам и линиям автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта. Порядок включения почтовых вагонов в поезда. Требования к технической оснащенности объектов почтовой связи Правила оказания услуг почтовой связи Правила оказания услуг специальной почтовой связи Контрольные сроки пересылки нерегистрируемых писем и почтовых карточек. РОССВЯЗь

27 27 Новые НПА после принятия ФЗ Порядок приема и передачи почтовых отправлений между операторами почтовой связи при взаимодействии сетей почтовой связи общего пользования. Порядок установления режима работы объектов почтовой связи, оказывающих универсальные услуги почтовой связи. Нормативы частоты сбора нерегистрируемых писем и почтовых карточек из почтовых ящиков, нормативы их обмена, перевозки и доставки. Порядок организации издания и распространения государственных знаков почтовой оплаты. РОССВЯЗь

28 28 Новые НПА после принятия ФЗ Порядок установления образцов и сроков действия государственных знаков почтовой оплаты, определения их тематики. Порядок предоставления служебной почтовой связи. Порядок формирования Государственной коллекции знаков почтовой оплаты. Порядок выдачи разрешений на применение франкировальных машин и их использования. РОССВЯЗь

29 29 Новые НПА после принятия ФЗ Порядок присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи федеральных организаций почтовой связи на территории Российской Федерации. Требования к инженерно-технической укрепленности объектов почтовой связи, в которых осуществляются обработка и хранение почтовых отправлений (денежных средств) Порядок оказания услуг по почтовой консигнации РОССВЯЗь

30 30 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ В.В. Шелихов +7 (495) РОССВЯЗь